為貫徹落實(shí)《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《河北省應(yīng)急管理事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，推動(dòng)全市應(yīng)急管理體系發(fā)展，廊坊市應(yīng)急管理局起草了《廊坊市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》，現(xiàn)予以公示，接受社會(huì)公眾意見建議。公示期30天。

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廊坊市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃

為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，全面提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》《廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。

一、規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，全市深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)基本盤，逐步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，是我市加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊的關(guān)鍵五年，應(yīng)急管理發(fā)展既面臨重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）“十三五”時(shí)期取得的工作進(jìn)展

1.應(yīng)急體系建設(shè)全面推進(jìn)。一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)省委、省政府批準(zhǔn)的《廊坊市機(jī)構(gòu)改革方案》，將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，市政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)，市民政局的救災(zāi)職責(zé)，市國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治、市水務(wù)局的水旱災(zāi)害防治、市農(nóng)業(yè)局的草原防火、市林業(yè)局的森林防火等相關(guān)職責(zé)，市科學(xué)技術(shù)局（市地震局）的地震監(jiān)測(cè)、震災(zāi)應(yīng)急救援等相關(guān)職責(zé)，市防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火指揮部（委員會(huì)）的職責(zé)等整合，組建市應(yīng)急管理局，各縣（市、區(qū)）完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革。二是應(yīng)急指揮體系逐步優(yōu)化。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整廊坊市減災(zāi)委員會(huì)組成人員及工作職責(zé)的通知》《關(guān)于調(diào)整市抗震救災(zāi)指揮部組成人員和單位職責(zé)分工的通知》等文件，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動(dòng)等情況，對(duì)市安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、抗震救災(zāi)指揮部、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮部的成員單位、職責(zé)職能進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，逐步健全權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系。三是應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。編制修訂了《廊坊市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廊坊市地震應(yīng)急預(yù)案》《廊坊市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廊坊市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《廊坊市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廊坊市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建形成由1項(xiàng)總體預(yù)案、27項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案、36項(xiàng)部門預(yù)案相銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。四是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市共建成特種設(shè)備、建筑施工、供電、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、?；?、長(zhǎng)輸管道、通信保障、科技救援等專業(yè)救援隊(duì)伍13支，廊坊藍(lán)天救援隊(duì)、廊坊9958救援隊(duì)、文安縣赤狐救援隊(duì)等社會(huì)救援隊(duì)伍3支，初步形成了以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充的全市應(yīng)急救援力量體系。組織開展了應(yīng)急救援技能競(jìng)賽和應(yīng)急演練活動(dòng)，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。五是區(qū)域應(yīng)急合作不斷推進(jìn)。與北京市大興區(qū)及天津市武清區(qū)、西青區(qū)、靜海區(qū)等周邊地區(qū)建立了跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，分別簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議。制定了《通武廊生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案》，持續(xù)提升區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平。

2.安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。一是生產(chǎn)安全事故明顯下降。2020年末與2015年末相比各項(xiàng)指標(biāo)降幅明顯，其中生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降61.6%（“十三五”規(guī)劃指標(biāo)為下降10%），生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降57.4%（“十三五”規(guī)劃指標(biāo)為下降10%），億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降68.1%（“十三五”規(guī)劃指標(biāo)為下降30%）。二是安全生產(chǎn)責(zé)任不斷強(qiáng)化。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《廊坊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《廊坊市安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》等文件，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)和各級(jí)、各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)、責(zé)任邊界及追責(zé)情形，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求。制定了《廊坊市安全生產(chǎn)隱患排查治理實(shí)施辦法》，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制，與8000余家企事業(yè)單位簽訂了安全生產(chǎn)承諾書，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。制定了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《廊坊市安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管實(shí)施辦法》《廊坊市應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《廊坊市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》等文件，安全生產(chǎn)制度不斷完善。規(guī)范基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，14個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全部建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）全部建立了應(yīng)急管理辦公室。保持安全生產(chǎn)監(jiān)察高壓態(tài)勢(shì)，采用年度計(jì)劃執(zhí)法、集中執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等方式，共檢查企業(yè)7.9萬(wàn)余家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患和問題10萬(wàn)余項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)整頓1400余家。四是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效明顯取得積極進(jìn)展。開展聯(lián)合交叉分組檢查，強(qiáng)化鋼鐵去產(chǎn)能過程中的安全管控，全市4家鋼鐵企業(yè)全部退出。深入推進(jìn)化工行業(yè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)全市化工企業(yè)、化工園區(qū)進(jìn)行排查摸底，建立“一企一檔”和“一園一檔”；按照要求對(duì)全市6個(gè)化工園區(qū)及化工集中區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，保留3個(gè)園區(qū)、取消3個(gè)園區(qū)；開展“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停取締15家企業(yè)、改造提升91家企業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)5家企業(yè)；23家重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部接入市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)。扎實(shí)開展工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，累計(jì)督導(dǎo)檢查冶金、涉爆粉塵、涉氨制冷等企業(yè)6335家次，發(fā)現(xiàn)各類安全生產(chǎn)隱患15038項(xiàng)。在建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，排查治理安全隱患，防范各類事故發(fā)生。五是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。印發(fā)了《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)350余名各行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管干部進(jìn)行專題培訓(xùn)。按照雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作流程和方法，推進(jìn)25家市級(jí)和163家縣級(jí)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制。發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的典型帶動(dòng)作用，全市2848家工貿(mào)企業(yè)、643家?；髽I(yè)、2家石油天然氣企業(yè)全部完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力逐步增強(qiáng)。一是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效明顯。“十三五”時(shí)期，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例和年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率均控制在1.1%和1.1的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。二是防災(zāi)減災(zāi)制度不斷健全。制定了《中共廊坊市委 廊坊市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《廊坊市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定期會(huì)商制度》《廊坊市自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議制度》《廊坊市自然災(zāi)害災(zāi)情信息報(bào)送管理制度》等文件，進(jìn)一步完善全市防災(zāi)減災(zāi)制度體系，為提高全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提供制度支撐。三是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。建立了森林草原防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)三河市東部72平方公里的山區(qū)實(shí)現(xiàn)了全域監(jiān)控；建立了廊坊智慧生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)管指揮平臺(tái)，設(shè)置457個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全域6080平方公里的全覆蓋監(jiān)控；建成了1套風(fēng)廓線雷達(dá)、120個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象觀測(cè)站等氣象觀測(cè)設(shè)備，9個(gè)縣（市、區(qū)）的氣象站全部配備自動(dòng)氣象觀測(cè)設(shè)備、天氣現(xiàn)象視頻智能觀測(cè)儀等現(xiàn)代化觀測(cè)設(shè)施，提升了氣象觀測(cè)設(shè)備的現(xiàn)代化水平。四是應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平不斷提升。全市共建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)21個(gè)，其中市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)、防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)、防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)18個(gè)，逐步完善“市-縣”應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。與10余家重點(diǎn)企業(yè)簽訂應(yīng)急救援有償服務(wù)協(xié)議，由重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備，初步形成以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。五是防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育成效明顯。“十三五”期間，完成17個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作。全市共組織防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)800場(chǎng)，針對(duì)學(xué)校、社區(qū)、培訓(xùn)教育基地等人群密集場(chǎng)所組織緊急疏散應(yīng)急演練活動(dòng)400余場(chǎng)，懸掛張貼標(biāo)語(yǔ)5萬(wàn)條，發(fā)放宣傳資料50余萬(wàn)份，發(fā)送公益短信50余萬(wàn)條，超過3萬(wàn)人參加了基本技能公眾體驗(yàn)活動(dòng)，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)顯著增強(qiáng)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.生產(chǎn)安全事故防范形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全市有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)806家，原油管道123.81公里、天然氣管道532.824公里，消防安全重點(diǎn)單位864個(gè)，安全風(fēng)險(xiǎn)存量大。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，小微企業(yè)數(shù)量大，部分企業(yè)設(shè)備設(shè)施陳舊老化，安全生產(chǎn)投入不足、制度建設(shè)不健全，安全生產(chǎn)管理水平低，員工意識(shí)和技能素養(yǎng)不適應(yīng)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)需要。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型工業(yè)化改造加快，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，燃?xì)夤こ?、隧道橋梁、管線管廊、高層建筑、大型綜合體、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。各類風(fēng)險(xiǎn)相互交織，事故連鎖效應(yīng)、非線性疊加效應(yīng)、放大效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2.自然災(zāi)害防治任務(wù)仍然艱巨。全市境內(nèi)有4大水系、10條主要行洪河道、4處列入國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄的重要蓄滯洪區(qū)，夏季降水集中，局地暴雨多發(fā)頻發(fā)，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大。全市全部處于Ⅶ度以上高烈度設(shè)防區(qū)，46%的國(guó)土面積處于Ⅷ度及以上高烈度設(shè)防區(qū)，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出。全市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型多樣，災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布廣泛，主要分布在三河市東部山區(qū)及山前平原地帶、大城北部、文安東南部等地，地質(zhì)災(zāi)害隱患突出。三河市東部山區(qū)與北京平谷區(qū)、天津薊州區(qū)相接，山區(qū)林地發(fā)生火災(zāi)將威脅京津地區(qū)安全，防火責(zé)任重大。全市蓄滯洪區(qū)、中小河流和城市防洪排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，交通、水利、通訊、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力差，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)管理不足，“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況未根本改觀。

3.應(yīng)急管理體制機(jī)制有待健全。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革已基本完成，指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織體制、職責(zé)職能、運(yùn)行機(jī)制調(diào)整優(yōu)化還不夠完善，“統(tǒng)”與“分”“防”與“救”的職責(zé)分工仍不完全清晰?；鶎討?yīng)急力量尚需加強(qiáng)，安全生產(chǎn)執(zhí)法力量和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)，應(yīng)急資源匹配不科學(xué)，部分基層應(yīng)急管理工作缺少依托。區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)工作機(jī)制等制度文件有待完善，部門配合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制還不夠順暢，區(qū)域應(yīng)急協(xié)同度仍有待提高。

4.應(yīng)急管理保障能力仍需提升。應(yīng)急預(yù)案體系有待健全，應(yīng)急演練工作還需進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱，“全災(zāi)種”綜合處置水平不高，先進(jìn)適用救援裝備配備不足，應(yīng)急救援能力有待提高?？萍夹畔⒒ㄔO(shè)還不夠完善，監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系存在不足，智能化功能尚未有效實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才短缺，應(yīng)急管理有關(guān)學(xué)科建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。全民應(yīng)急知識(shí)教育體系不夠完善，災(zāi)害事故科普宣傳投入不足，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，自救互救能力不足。

（三）發(fā)展機(jī)遇

1.黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，全面深化應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，開辟了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的新路徑，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，大力推進(jìn)“平安廊坊”建設(shè)，深化全市應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，完善應(yīng)急管理體制，為應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為應(yīng)急管理發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。廊坊市毗鄰北京、天津及雄安新區(qū)，全域處在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)，積極承接北京非首都功能疏解，努力在政策、交通、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)與京津協(xié)同發(fā)展。隨著北三縣（市）與北京城市副中心協(xié)同發(fā)展、中部縣（區(qū)）與北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加速發(fā)展、南部縣與雄安新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、共建共享綜合防災(zāi)減災(zāi)資源、集聚發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等方面，為廊坊市應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為應(yīng)急管理發(fā)展創(chuàng)造了有利契機(jī)。我市全面落實(shí)加速構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局的決策部署，充分利用產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加速重構(gòu)的機(jī)遇，將推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、新型城鎮(zhèn)化和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，提升自然災(zāi)害預(yù)警能力，完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)治理能力不斷提高，人民群眾對(duì)安全感的需求以及對(duì)美好生活的向往日益增強(qiáng)，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動(dòng)能。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為應(yīng)急管理發(fā)展提供了重要支撐。廊坊市著力構(gòu)建“京津研發(fā)、廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”新格局，積極對(duì)接京津創(chuàng)新源頭，推進(jìn)河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，不斷提升應(yīng)急科技創(chuàng)新能力和水平。以“促進(jìn)京津科技成果在廊坊孵化轉(zhuǎn)化”為主線，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新技術(shù)和前沿科技成果在應(yīng)急管理領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員等能力，為提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供重要支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府及市委、市政府決策部署，圍繞全面建設(shè)“五個(gè)廊坊”、爭(zhēng)當(dāng)“三個(gè)排頭兵”的工作思路，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，最大限度降低災(zāi)害事故損失，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，努力建設(shè)更高水平的平安廊坊，為新時(shí)代加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，提升全民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

4.堅(jiān)持依法管理。運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。

5.堅(jiān)持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細(xì)化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

6.堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮市場(chǎng)參與作用，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識(shí)，培育安全文化，不斷提高全社會(huì)安全意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急救援科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化進(jìn)一步提升，應(yīng)急管理隊(duì)伍的管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應(yīng)急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升。到2035年，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)水平全面提升，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，建成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。

分項(xiàng)目標(biāo)：

——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。指揮體制、責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制等更加合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)健全。應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善。

——災(zāi)害事故防范水平全面提高。災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)全面摸清，風(fēng)險(xiǎn)治理更加精準(zhǔn)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平全面提高。

——應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化，配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對(duì)更加順暢，預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。

——應(yīng)急綜合保障能力全面增強(qiáng)?？萍假Y源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨壯大，物資保障體系更加完善，人才隊(duì)伍迅速壯大，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力顯著提升。

——共建共治共享體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心，市場(chǎng)化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力顯著提高，共建共治共享格局基本形成。

專欄 1? “十四五”時(shí)期主要指標(biāo)

序號(hào) 類別 指標(biāo)內(nèi)容 2025年目標(biāo) 指標(biāo)屬性

1 安全

生產(chǎn)類 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) 下降15% 約束性

2 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) 有效遏制 約束性

3 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 下降33% 約束性

4 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 下降22% 約束性

5 災(zāi)害

防治類 年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 <1 預(yù)期性

6 年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 <15000 預(yù)期性

7 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例 <1% 預(yù)期性

8 能力

建設(shè)類 縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率 達(dá)到85% 預(yù)期性

9 災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率 達(dá)到95% 預(yù)期性

10 災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間 10小時(shí)以內(nèi) 預(yù)期性

11 縣級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比 超過60% 預(yù)期性

12 重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率 達(dá)到100% 預(yù)期性

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

1.健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。建立縣級(jí)以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。按照“上下基本對(duì)應(yīng)”原則，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)制，推動(dòng)災(zāi)害事故救援指揮機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理模式建設(shè)，嚴(yán)格制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，樹立新時(shí)代應(yīng)急管理隊(duì)伍的嶄新形象。

2.完善應(yīng)急管理責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，健全完善應(yīng)急管理責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步理順“統(tǒng)”和“分”、“上”和“下”、“防”和“救”的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。明確行業(yè)部門在應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)全鏈條的責(zé)任分工，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的作用。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。完善考核方式，加強(qiáng)督查考核，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。

3.完善應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，分級(jí)分層次健全完善部門之間、行政區(qū)域之間、軍地之間應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制。完善部門協(xié)同機(jī)制，厘清職責(zé)，制定部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，提高重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)能力。完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援力量等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)儲(chǔ)備資源異地調(diào)配、災(zāi)害應(yīng)急演練等方面的常態(tài)化合作，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)能力。完善軍地協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，加強(qiáng)常態(tài)化業(yè)務(wù)聯(lián)系，細(xì)化軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作任務(wù)，推進(jìn)信息共享、聯(lián)合保障，開展軍地常態(tài)化的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援效能。

4.完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制。堅(jiān)持“綜合協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)同、多方參與”的基本原則，完善自然災(zāi)害研判工作機(jī)制。健全涉及部門、專家團(tuán)隊(duì)、地方政府等多方參與的會(huì)商平臺(tái)，定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)綜合研判，組織開展重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段專題會(huì)商研判，科學(xué)分析自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，形成綜合、專題會(huì)商研判報(bào)告，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供分析依據(jù)。

5.健全輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善輿情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，多渠道、多途徑收集、篩選輿情信息，監(jiān)控事態(tài)的發(fā)展變化情況。加強(qiáng)輿情專家?guī)旌途W(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，為輿情引導(dǎo)處置提供專業(yè)支撐。健全輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題組織專家分析、研判，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。制定信息發(fā)布模板，做好災(zāi)害事故后的權(quán)威信息發(fā)布工作。開展輿情應(yīng)對(duì)專題培訓(xùn)，提升整體輿情應(yīng)對(duì)處置能力。

6.完善恢復(fù)重建機(jī)制。認(rèn)真開展自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和評(píng)估，做好災(zāi)后安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等善后工作，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，確?；謴?fù)重建工作規(guī)范、有序。及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及單位恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，優(yōu)先重建供水、排水、供電、供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等公益性服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)群眾的基本生活。推進(jìn)救災(zāi)精細(xì)化管理、分類化救助，調(diào)整優(yōu)化受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)

7.推進(jìn)應(yīng)急管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省頒布的應(yīng)急法律法規(guī)，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。運(yùn)用法治思維和法治方式，結(jié)合廊坊市安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援實(shí)際情況，健全完善配套的制度文件，編制防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)等地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)行業(yè)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

8.推進(jìn)依法行政決策。將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策。深入實(shí)施《廊坊市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套要求，規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域重大行政決策，實(shí)行應(yīng)急管理重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查。認(rèn)真落實(shí)依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范應(yīng)急決策程序。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)秩序。

9.推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍。健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。深入推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”建設(shè)。加強(qiáng)“兩法銜接”，規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度和聯(lián)席會(huì)議制度。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加大資金保障力度，及時(shí)補(bǔ)充和更新綜合行政執(zhí)法裝備。實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法裝備使用效能。實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法范圍和權(quán)限，綜合運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”等方式開展執(zhí)法檢查。

10.加大應(yīng)急管理普法宣傳力度。全面梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，及時(shí)開展宣傳解讀工作，方便社會(huì)公眾理解掌握。嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任。深入開展以案釋法，加大典型案例的普法宣傳，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。充分利用政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，采用主題宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等方式開展應(yīng)急管理法律、法規(guī)、政策的宣傳普及，提升公眾的法治意識(shí)。開展豐富多樣的普法活動(dòng)，推行普法教育常態(tài)化，引導(dǎo)廣大社會(huì)公眾和從業(yè)人員知法、守法、用法、護(hù)法。

（三）提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力

11.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查能力。推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，分類施策，提高高危和規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。加大標(biāo)桿企業(yè)培育力度，完成市縣兩級(jí)288家標(biāo)桿企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)質(zhì)量提升工作，加強(qiáng)評(píng)估和執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。以縣(市、區(qū))為單位開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查與減災(zāi)能力調(diào)查，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，為有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

12.提高安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警能力。健全市、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，全面建成危險(xiǎn)化學(xué)品、消防重點(diǎn)單位等聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法，優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，完善監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)氣象、水文、地震、森林草原等自然災(zāi)害的分類監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)早期精準(zhǔn)識(shí)別，全面提升自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。

13.提升災(zāi)害工程防御能力。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提升災(zāi)害防御能力。抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)森林、河流、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)施防洪治理工程，加強(qiáng)海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低森林火險(xiǎn)水平，提高防滅火能力。實(shí)施地震災(zāi)害防御工程，加強(qiáng)中小學(xué)校舍、醫(yī)院、?；窂S庫(kù)等重點(diǎn)地區(qū)和重要設(shè)施、生命線工程的抗震加固，提升抗震能力。實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，有效提高避難防災(zāi)能力。

14.增強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，按照“1+2+13”三年行動(dòng)方案安排，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，推動(dòng)安全管理關(guān)口前移，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，有效防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

專欄 2? 重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控

序號(hào) 行業(yè)（領(lǐng)域） 工作任務(wù)

1 危險(xiǎn)化學(xué)品 嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，完善高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目聯(lián)合審查制度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離要求。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化系統(tǒng)裝備率投用率達(dá)到100%。進(jìn)一步規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，實(shí)施分級(jí)管理，推動(dòng)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，提升本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，重點(diǎn)打擊化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格油氣等高危企業(yè)安全準(zhǔn)入和行政許可審查，完善油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全風(fēng)險(xiǎn)定期會(huì)商研判機(jī)制，提升油氣開采、儲(chǔ)存、長(zhǎng)輸管道本質(zhì)安全水平。

2 工貿(mào) 按照涉爆粉塵企業(yè)“十大重點(diǎn)問題和隱患”、涉氨制冷企業(yè)“兩類重大隱患”，深化專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉爆粉塵、涉氨制冷企業(yè)的監(jiān)管。強(qiáng)化有限空間監(jiān)管，精準(zhǔn)辨識(shí)有限空間風(fēng)險(xiǎn)，健全有限空間作業(yè)點(diǎn)信息臺(tái)賬，嚴(yán)抓有限空間現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全及應(yīng)急保障措施。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全裝備升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源、涉爆粉塵等重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加強(qiáng)中小企業(yè)安全監(jiān)管，指導(dǎo)、幫扶企業(yè)強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，提升安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。2021年對(duì)全市涉爆粉塵企業(yè)建立臺(tái)賬，制定排查整治計(jì)劃；2022年對(duì)30人以上涉爆粉塵企業(yè)開展全面排查整治；2023年對(duì)10人以上涉爆粉塵企業(yè)開展全面排查治理；2024年對(duì)10人以下涉爆粉塵企業(yè)開展全面排查治理；2025年開展“回頭看”工作，確保涉爆粉塵企業(yè)治理全覆蓋。利用5年時(shí)間對(duì)全市16家涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行安全設(shè)施、設(shè)備、制冷介質(zhì)等的提升改造，力爭(zhēng)達(dá)到本質(zhì)安全。繼續(xù)強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全管理，在2021年度健全有限空間作業(yè)點(diǎn)信息臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展有限空間專項(xiàng)排查整治和有限空間作業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)工作，并確保每年有專項(xiàng)、每年開展2到3個(gè)縣（市、區(qū)），2025年底前，完成全市有限空間作業(yè)排查整治和專家指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。利用5年時(shí)間對(duì)全市7家重大危險(xiǎn)源企業(yè)、970家涉爆粉塵企業(yè)等重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做到市、縣兩級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。持續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)安全監(jiān)管，每年更新中小企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)帳，抓住縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管部門這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化中小企業(yè)安全管理，提升中小企業(yè)安全設(shè)施、設(shè)備建設(shè)。

3 其他 嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，推動(dòng)建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、消防、燃?xì)?、城市安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力、自建房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等同步開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提升應(yīng)急救援能力

15.優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系。深入研判自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。調(diào)整優(yōu)化總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。加強(qiáng)預(yù)案宣傳培訓(xùn)，健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作制度，完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)，定期分析評(píng)估預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。健全應(yīng)急演練管理制度，制訂并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，鼓勵(lì)開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提高應(yīng)急演練質(zhì)量。制定應(yīng)急演練檢查、考核辦法，加強(qiáng)應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估，發(fā)揮演練成果的改善提升作用。

16.提升應(yīng)急救援協(xié)調(diào)能力。按照指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力的原則，優(yōu)化指揮機(jī)制，健全完善應(yīng)急救援指揮體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事故的組織、協(xié)調(diào)和保障能力，確保事故處置工作上下貫通、橫向銜接、運(yùn)行順暢。推進(jìn)專業(yè)指揮與支持團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造專業(yè)化指揮員和專家隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急指揮的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等各類應(yīng)急救援力量的對(duì)接協(xié)作和各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組織開展區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)同演練，不斷提升應(yīng)急救援協(xié)同能力。

17.強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)。建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍，強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)、森林草原防滅火等各類專業(yè)救援隊(duì)伍，健全完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，形成應(yīng)急救援合力。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則，科學(xué)規(guī)劃救援隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化應(yīng)急救援力量布局。發(fā)展政府專職消防員，規(guī)范政府專職消防員管理，建立代訓(xùn)代管機(jī)制，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。健全政府購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，建立政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方多元化資金投入機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急救援力量培育發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理和技能提升，強(qiáng)化專業(yè)化訓(xùn)練，優(yōu)化先進(jìn)適用裝備配備，提高各類災(zāi)害事故救援能力。

18.加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資保障能力。完善市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)全覆蓋。完善實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，提高儲(chǔ)備效能。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位和居民家庭儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資和救生避險(xiǎn)裝備。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，健全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，豐富物資品種，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理，滿足本市啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求。整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，建設(shè)應(yīng)急物資綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急物資實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速調(diào)撥、全程追溯。完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、裝卸、運(yùn)輸、回收、報(bào)廢、補(bǔ)充等相關(guān)管理制度，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，拓寬應(yīng)急物資籌集渠道。加強(qiáng)應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理，健全與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高救災(zāi)捐贈(zèng)工作的精準(zhǔn)性和規(guī)范化水平。落實(shí)《2020-2022年全市應(yīng)急救援裝備配備方案》，重點(diǎn)消除應(yīng)急裝備“空白點(diǎn)”和急需裝備配備更換，提高救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。

19.提升緊急運(yùn)輸保障能力。建立健全多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)制度，完善鐵路、公路等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，健全應(yīng)急救援期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具和設(shè)施裝備等的征用和補(bǔ)償機(jī)制。依托大型骨干物流企業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備緊急運(yùn)輸合作，建立涵蓋鐵路、公路、民航等各種運(yùn)輸方式的緊急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量，提升應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)保障能力。加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和交通應(yīng)急搶通搶險(xiǎn)能力建設(shè)，補(bǔ)充完善重要交通樞紐的工程搶修裝備，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。推進(jìn)緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制。完善應(yīng)急物流體系，推進(jìn)應(yīng)急物流樞紐和配型系統(tǒng)建設(shè)。推廣運(yùn)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)配送裝備，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度效率。

（五）提升應(yīng)急科技信息支撐能力

20.實(shí)施智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警。以感知數(shù)據(jù)為支撐，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、事故應(yīng)急支持等。完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌水利、林草、地震、氣象等部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，具備自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)共享和評(píng)估預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警。

21.實(shí)施智慧輔助決策。匯聚應(yīng)急物資、裝備、隊(duì)伍及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用高清影像、三維、地形等電子地圖，加強(qiáng)“應(yīng)急管理一張圖”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等各類信息的匯聚、檢索和可視化呈現(xiàn)，為應(yīng)急管理工作提供大數(shù)據(jù)支撐。建立單災(zāi)種災(zāi)害事故及多災(zāi)種耦合事故的仿真模擬分析系統(tǒng)，分析災(zāi)害事故影響范圍、快速評(píng)估災(zāi)害事故損失、研判次生衍生災(zāi)害，為智能化指揮模式提供輔助決策。

22.實(shí)施智慧監(jiān)管執(zhí)法。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理系統(tǒng)和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)精準(zhǔn)檢查、精準(zhǔn)執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智能化水平。利用科技手段，創(chuàng)新執(zhí)法取證模式；利用智能執(zhí)法系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法終端推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速采集和獲取、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書自動(dòng)生成，提升應(yīng)急管理執(zhí)法效率。

23.實(shí)施智慧救援實(shí)戰(zhàn)。應(yīng)用運(yùn)用衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，整合災(zāi)害事故情報(bào)、應(yīng)急力量、應(yīng)急資源等信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度。采用先進(jìn)通信技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮調(diào)度扁平高效和極端條件下前后方通訊不斷。充分利用“安全碼”，加強(qiáng)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的智能化管控，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故精準(zhǔn)救援。

（六）提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力

24.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。優(yōu)化基層監(jiān)管力量配置，推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)延伸。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)常用應(yīng)急救援裝備和個(gè)體防護(hù)裝備配備，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端。開展村（社區(qū)）級(jí)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍試點(diǎn)建設(shè)，提升基層應(yīng)急處置能力。推進(jìn)農(nóng)村多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)廣播應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，開展農(nóng)村應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

25.加強(qiáng)基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理。依托現(xiàn)有網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，統(tǒng)籌融合基層干部、應(yīng)急管理工作人員、災(zāi)害信息員等力量，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。健全應(yīng)急管理網(wǎng)格化工作制度，明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)、事故災(zāi)害報(bào)警、災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急知識(shí)宣傳和搶險(xiǎn)救援等方面的作用。建立“第一響應(yīng)人”制度，增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害事故的能力。加強(qiáng)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期應(yīng)急處置等能力。

26.推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)。實(shí)施全民應(yīng)急素質(zhì)提升工程，推動(dòng)應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體宣傳作用，利用防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的宣教活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)急責(zé)任意識(shí)和自救互救能力。加大安全文化示范企業(yè)培育，廣泛發(fā)動(dòng)各類企業(yè)開展創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)消防安全社區(qū)、地震安全示范社區(qū)、安全示范公園、安全示范街道、安全體驗(yàn)館等創(chuàng)建工作，提升全民安全意識(shí)。

27.提升應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)能力。持續(xù)組織開展應(yīng)急管理人員能力提升專題培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)應(yīng)急管理人員專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)戰(zhàn)能力，打造一支適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急工作需要的高素質(zhì)應(yīng)急管理隊(duì)伍。加強(qiáng)與應(yīng)急管理大學(xué)等高等院校交流合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，逐步形成人才推動(dòng)科技創(chuàng)新、人才支撐應(yīng)急管理的格局。推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，組建應(yīng)急管理智庫(kù)，健全突發(fā)事件專家咨詢制度，為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支撐。以高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員為重點(diǎn)，全面開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能教育培訓(xùn)，提高企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)和能力。

（七）提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力

28.發(fā)揮市場(chǎng)參與作用。推動(dòng)實(shí)施緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的信用制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵(lì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，健全財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加、保險(xiǎn)保費(fèi)合理分擔(dān)的災(zāi)害保險(xiǎn)制度，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種，推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，探索建立多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在部分縣(市、區(qū))開展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，逐步帶動(dòng)中小企業(yè)和非高危行業(yè)企業(yè)投保。

29.加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)、科研院所、大專院校建設(shè)一批應(yīng)急管理研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)科研單位專家學(xué)者開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以“京津研發(fā)，廊坊孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”為方向，對(duì)接京津創(chuàng)新源頭，依托河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作開展應(yīng)急管理領(lǐng)域重大成果轉(zhuǎn)化。

30.推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托香河機(jī)器人小鎮(zhèn)園區(qū)、三河市電子信息和生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，圍繞救援處置和應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展智能機(jī)器人、新型應(yīng)急通信指揮裝備、高精度應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警裝備、智能無(wú)人應(yīng)急救援技術(shù)裝備、應(yīng)急教育培訓(xùn)等產(chǎn)品服務(wù)。發(fā)展一批特色明顯的科技型中小企業(yè)，培育2個(gè)以上應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，打造一批“廊坊智造”應(yīng)急產(chǎn)品，形成具有地方特色、輻射帶動(dòng)周邊的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群。

31.引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與和支持應(yīng)急管理工作。強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急志愿服務(wù)的招募管理、能力提升、激勵(lì)示范、支撐保障，健全應(yīng)急志愿服務(wù)規(guī)范運(yùn)行辦法。通過合作、委托、購(gòu)買服務(wù)等手段，最大限度激發(fā)各類社會(huì)力量和資源參與應(yīng)急管理工作的積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置和恢復(fù)重建等工作。健全社會(huì)應(yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)評(píng)估制度，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、災(zāi)后救助等工作進(jìn)行全面評(píng)估。

四、重點(diǎn)工程

（一）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查落實(shí)方案，明確各項(xiàng)普查任務(wù)的具體內(nèi)容、實(shí)施路徑，組織開展宣傳培訓(xùn)工作。針對(duì)全市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素開展全面調(diào)查，摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力，形成市級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果。

（二）應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急管理“一張圖”，為精準(zhǔn)監(jiān)管、輔助決策、指揮救援提供全面的基礎(chǔ)信息支撐。推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急通信系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)建設(shè)，更新和完善應(yīng)急通信裝備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮通信能力、綜合指揮調(diào)度能力、大數(shù)據(jù)采集分析能力和預(yù)警信息發(fā)布能力的有效提升。推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)多災(zāi)種、全要素、分布式的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)建設(shè)，提高多災(zāi)種、多鏈條綜合預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

（三）避難場(chǎng)所規(guī)劃及示范點(diǎn)建設(shè)工程。根據(jù)人口數(shù)量、建筑密度、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征等因素，科學(xué)規(guī)劃避難場(chǎng)所布局。充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育館、會(huì)展中心、人民防空工程等場(chǎng)所，在市主城區(qū)建成不少于2處中心避難場(chǎng)所、15處固定避難場(chǎng)所，各縣（市、區(qū)）建成不少于5處固定避難場(chǎng)所，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志標(biāo)識(shí)、功能區(qū)域、設(shè)備設(shè)施。健全完善應(yīng)急避難場(chǎng)所各項(xiàng)功能，配備必要的避難宿住、應(yīng)急救護(hù)與衛(wèi)生防疫、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急物資，滿足災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中應(yīng)急指揮、醫(yī)療救助、居民疏散和群眾轉(zhuǎn)移安置的需求。

（四）森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍能力提升工程。在現(xiàn)有森林草原消防隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，組建一線撲火隊(duì)員不少于30人的三河市森林草原消防大隊(duì)，重點(diǎn)承擔(dān)三河市森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救任務(wù)，兼顧洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、事故災(zāi)難等綜合應(yīng)急救援任務(wù)。加強(qiáng)森林草原消防大隊(duì)基地建設(shè)，配備完善的營(yíng)區(qū)營(yíng)房、辦公場(chǎng)所、訓(xùn)練場(chǎng)地及設(shè)施、物資儲(chǔ)備庫(kù)、車庫(kù)以及附屬設(shè)施，滿足隊(duì)伍備勤訓(xùn)練需要。加強(qiáng)撲火和救援裝備建設(shè)，配齊配足交通和通信工具、撲火機(jī)具、防護(hù)裝備等救援所需的基本設(shè)施設(shè)備，結(jié)合實(shí)際加大以水滅火裝備和大型、特種裝備建設(shè)投入，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)和跨區(qū)增援能力。完善管理體制機(jī)制、明確隊(duì)伍招錄標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練演練、考核獎(jiǎng)懲，不斷提高隊(duì)員專業(yè)素質(zhì)，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（五）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查為基礎(chǔ)，廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、三河市、香河縣、大廠回族自治縣、大城縣等抗震設(shè)防烈度為8度的縣（市、區(qū)）政府組織編制地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施方案，針對(duì)居民小區(qū)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、危險(xiǎn)化學(xué)品廠庫(kù)、重要軍事設(shè)施等房屋設(shè)施進(jìn)行抗震鑒定評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)等次開展房屋設(shè)施加固，確保房屋設(shè)施達(dá)到抗震設(shè)防要求。總結(jié)、推廣抗震設(shè)防烈度8度區(qū)房屋設(shè)施加固的工作機(jī)制和工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)抗震設(shè)防烈度7度區(qū)房屋設(shè)施的抗震加固，全面提升全市地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力。

（六）工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程。以鋁加工（深井鑄造）、珍珠棉、涉爆粉塵、有限空間、重大危險(xiǎn)源、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步摸清全市重點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息，由規(guī)上企業(yè)到中小微企業(yè)、由易到難，逐步完善“安全生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)，進(jìn)一步推動(dòng)重大危險(xiǎn)源、涉爆粉塵、冶金（金屬壓延）等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息共享，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，達(dá)到預(yù)防、減少事故發(fā)生的目的。

（七）跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同能力提升工程。結(jié)合北三縣與北京城市副中心（通州區(qū)）一體化高質(zhì)量發(fā)展工作，推動(dòng)北三縣與通州區(qū)抗震設(shè)防政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善突發(fā)事件信息和應(yīng)急需求及時(shí)通報(bào)對(duì)接、應(yīng)急力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)工作機(jī)制，提升協(xié)同指揮調(diào)度能力。聚焦北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行服務(wù)保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)與北京市大興區(qū)跨區(qū)域合作，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提升三河市東部林地森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控能力，與北京市平谷區(qū)、天津市薊州區(qū)共建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)信息暢通共享，建立全天候、全覆蓋的防控體系。加強(qiáng)大清河水系、子牙河水系、永定河水系、北三河水系防汛聯(lián)防聯(lián)控，提高與雄安新區(qū)和京津兩地各有關(guān)區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)洪水能力。

（八）物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程。綜合考慮災(zāi)害特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，采用新建、改建、擴(kuò)建等方式，推進(jìn)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建設(shè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，占地35畝，規(guī)劃建筑面積8000 平方米；建設(shè)縣級(jí)（除廊坊開發(fā)區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)10個(gè)。完善以市級(jí)庫(kù)為骨干、縣級(jí)庫(kù)為補(bǔ)充的市-縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，滿足市、縣兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求、周邊地區(qū)調(diào)用應(yīng)急物資需求，提升自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。

（九）應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)工程。強(qiáng)化各類應(yīng)急管理協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度功能，健全“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心功能建設(shè)，配套完善軟硬件設(shè)施，提升全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、輔助決策、指揮調(diào)度能力。在我市應(yīng)急管理信息化總體框架下，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，形成全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性服務(wù)的應(yīng)急管理新模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，確保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、有效實(shí)施。

（二）統(tǒng)一指揮，綜合協(xié)調(diào)。健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門之間、政府與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和工作合力，緊密配合，協(xié)同工作，積極推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、任務(wù)落實(shí)。

（三）健全機(jī)制，保障投入。為保障規(guī)劃實(shí)施，健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)民間資本投入的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理投入責(zé)任，拓寬應(yīng)急管理投入渠道，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理建設(shè)，確保全市應(yīng)急管理工作持續(xù)順利開展。

（四）監(jiān)督檢查，考核評(píng)估。健全考評(píng)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)辦法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況定期評(píng)估和監(jiān)督檢查，定期公布各地、各行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展不得力、不能按期完成規(guī)劃的單位，強(qiáng)化約談、通報(bào)、問責(zé)等措施，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、任務(wù)有序推進(jìn)、工程順利開展。

六、附則

本規(guī)劃自印發(fā)之日起施行，有效期五年。