為貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，加強殘疾預防，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，市政府辦公室印發(fā)《廊坊市殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府高度重視殘疾預防工作?！稓埣差A防和殘疾人康復條例》規(guī)定“縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會制定并實施殘疾預防工作計劃”。市政府印發(fā)的《廊坊市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出“強化殘疾預防。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，制定實施殘疾預防行動計劃”，對殘疾預防工作提出明確要求，為《行動計劃》出臺提供了重要遵循和依據(jù)。

“十三五”期間，我市認真貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，殘疾預防工作取得顯著成效。殘疾預防法規(guī)政策不斷完善，殘疾預防服務網(wǎng)絡逐步健全，初步形成政府主導、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。出生缺陷和發(fā)育障礙、疾病、傷害致殘防控及殘疾康復服務各項任務有效落實、工作目標圓滿完成。當前，伴隨生產(chǎn)生活方式、人口結(jié)構(gòu)、疾病譜等迅速變化，導致致殘因素錯綜復雜，殘疾發(fā)生風險仍然較高，殘疾預防仍面臨不少困難、挑戰(zhàn)。同時，全民健康素養(yǎng)有待提高、基層專業(yè)技術(shù)資源匱乏等因素，制約了殘疾預防工作進一步提升質(zhì)量。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，根據(jù)《國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年》和《河北省殘疾預防行動計劃（2022-2025年》，制定實施我市殘疾預防行動計劃，對于提升全民健康素養(yǎng)水平，有效指導、推動各地、各部門做好殘疾預防工作，維護、促進全民健康，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往具有重要意義。

二、總體思路

《行動計劃》強調(diào)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，全民動員、科學施策、依法推進，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

《行動計劃》進一步明確了加強殘疾預防的指導原則，一是政府主導、聯(lián)防聯(lián)控。強化政府責任，加強跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度安排和保障政策，落實單位、個人責任，調(diào)動全社會積極性；二是共建共享、全民參與。倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，把增強公民個人殘疾預防意識和能力作為殘疾預防的基礎工程抓緊、抓實；三是系統(tǒng)推進、早期干預。全面實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控策略，著力推進關(guān)口前移、早期干預。

三、主要內(nèi)容

《行動計劃》包括總體要求、主要行動和保障措施三項內(nèi)容。

總體要求中明確指導思想、基本原則、工作目標和主要指標。工作目標提出“到2025年，殘疾預防主要指標處于全省中上水平”。主要指標涉及27項，其中殘疾預防知識普及行動指標1項，出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動指標8項，疾病致殘防控行動指標8項，傷害致殘防控行動指標2項，康復服務促進行動指標8項。主要指標中有11項較“十三五”時期有所提高，8項指標為新增任務指標。

主要行動包括：殘疾預防知識普及行動、出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動、疾病致殘防控行動、傷害致殘防控行動、康復服務促進行動五大主要行動。五大行動堅持三級預防原則，針對遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素提出21項防控措施。

保障措施從加強組織領導、健全服務體系、做好考核評估、強化輿論宣傳四個方面對保障殘疾預防有效實施提出了要求。

四、貫徹實施

殘疾預防是一項系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導、部門協(xié)作、社會共同參與。各級政府殘疾人工作委員會應按照《行動計劃》要求，做好《行動計劃》貫徹落實，推動各項工作開展。各相關(guān)部門要按照職責分工，將殘疾預防工作任務融入日常工作，并加強與其他部門的協(xié)作配合和信息共享。

做好殘疾預防需要廣大群眾的積極參與、支持，各級殘聯(lián)將繼續(xù)會同相關(guān)部門組織開展好愛耳日、助殘日、殘疾預防日等宣傳教育活動，加強殘疾預防知識宣傳，引導、支持廣大群眾增強殘疾預防意識，提升公眾殘疾預防素養(yǎng)，鼓勵、引導社會各界關(guān)心、支持殘疾預防事業(yè)，為高質(zhì)量實施殘疾預防，進一步維護、促進全民健康，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作出積極貢獻。

相關(guān)政策文件：廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知