各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革的工作部署，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于投資建設(shè)項目全過程審批管理的實施意見》（冀政辦字〔2021〕134號）和河北省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《2022年工程建設(shè)項目審批制度改革工作要點》（冀工改〔2022〕1號），進一步加強我市投資建設(shè)項目全過程審批管理，將規(guī)范事項、優(yōu)化流程、壓縮時限等各項改革舉措落地落實，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，特制定本實施方案。

一、總體目標

全面深化我市投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，進一步優(yōu)化審批流程，提高并聯(lián)審批效率，減少審批環(huán)節(jié)，推進項目、流程、事項全過程、全覆蓋改革，清理規(guī)范投資建設(shè)項目涉及的行政許可等審批事項和中介服務(wù)、技術(shù)性審查、市政公用服務(wù)以及政府內(nèi)部管理服務(wù)事項，規(guī)范土地供應(yīng)、策劃生成、項目立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收、批后監(jiān)管等政府全過程審批管理，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的投資建設(shè)項目審批和管理體系，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和省市重點項目建設(shè)，全力優(yōu)化我市投資環(huán)境，爭創(chuàng)全國一流水平。

二、明確產(chǎn)業(yè)準入標準

（一）認真貫徹落實產(chǎn)業(yè)準入制度。按照《市場準入負面清單（2020年版）》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格限制或淘汰高耗能、高污染和低端產(chǎn)業(yè)。貫徹執(zhí)行河北省政府制定的省、市、縣三級核準項目目錄，對許可準入類產(chǎn)業(yè)和項目，落實市、縣兩級管理要求，做好項目核準管理。對備案管理產(chǎn)業(yè)項目，對照省級編制公開的備案項目目錄，按照備案權(quán)限和屬地原則進行管理，進一步縮短時限、優(yōu)化流程。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市發(fā)改委、市行政審批局等市有關(guān)部門）

（二）謀劃儲備優(yōu)質(zhì)項目。發(fā)揮市、縣兩級政府主體作用和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)高質(zhì)量投資，圍繞重大國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大生產(chǎn)力布局，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，聚焦“1+5”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“7+6”縣域特色產(chǎn)業(yè)，加強項目統(tǒng)籌謀劃，高標準建立項目儲備庫。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市發(fā)改委等市有關(guān)部門）

（三）加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機制，將規(guī)劃目標任務(wù)落實到生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。整合各類空間數(shù)據(jù)和管控要求，消除主要空間規(guī)劃的差異圖斑，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成一個市、縣“一本規(guī)劃”“一張藍圖”，實現(xiàn)規(guī)劃體系、空間布局、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)標準、信息平臺、管理機制有機統(tǒng)一，并將全部成果及時向相關(guān)部門共享，確保項目選址符合規(guī)劃要求。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局等市有關(guān)部門）

（四）強化項目策劃生成。加強前期服務(wù)指導(dǎo)，細化規(guī)范項目策劃生成的辦理流程、協(xié)同模式和運行規(guī)則，各縣（市、區(qū)）和管委會根據(jù)本地實際形成完善的前期策劃生成管理辦法，強化項目多方面可行性研究論證，探索開展將后階段評估評審和審批事項在項目策劃生成階段前置辦理或結(jié)果互認，簡化項目后續(xù)審批流程和手續(xù)，對接投資項目庫，建立重點項目儲備庫，實行滾動管理機制。牽頭部門要明確項目前期服務(wù)的部門職責(zé)，針對項目選址、環(huán)境影響、抗震設(shè)防和安全生產(chǎn)等建設(shè)條件和要求，指導(dǎo)意向投資主體及時開展相關(guān)評估評價事項，策劃生成一批可直接操作項目。市和縣都要打造一批項目前期策劃生成的案例。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局等市有關(guān)部門）

三、優(yōu)化土地供給管理

（一）規(guī)范土地轉(zhuǎn)用征收流程及時限

1.征地前期工作（并行開展林地審批、社保審批工作，應(yīng)在60個工作日之內(nèi)完成）。

（1）確定轉(zhuǎn)征批次、項目選址、用地范圍，進行勘測定界，原則上應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（2）發(fā)布土地征收預(yù)公告。預(yù)公告時間不少于10個工作日，并行開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估兩項工作，該階段原則上應(yīng)在16個工作日之內(nèi)完成（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（3）編制征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容，原則上應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（4）發(fā)布征地補償安置公告。公告時間不少于30日，征地補償安置方案擬定后，縣級以上地方政府應(yīng)當在擬征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，依申請組織聽證。在公告期滿后完成補償?shù)怯浐秃炗喺鞯匮a償安置協(xié)議工作。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（5）同步開展社保和林地審批。各地在發(fā)布土地征收預(yù)公告后，應(yīng)立即開展社保相關(guān)報批工作，在征地安置補償公告期滿前完成社保審批。同時，要核定擬征收土地范圍內(nèi)是否占用規(guī)劃內(nèi)林地，如占用規(guī)劃內(nèi)林地，也應(yīng)在安置補償公告期滿前完成占用規(guī)劃林地審批。申報材料齊全的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成縣級社保審批，在2個工作日內(nèi)完成縣級林地審批（不含法定公示時間）。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

2.縣級自然資源部門組織報批卷宗和審查?？h級自然資源和規(guī)劃部門在征地前期工作時，并行開展用地組卷工作，征地前期工作完成后，原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成縣級組卷審核上報。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

3.市級審核。申報材料齊全、符合相關(guān)規(guī)定要求的用地卷宗，市自然資源和規(guī)劃局進行審核，報市政府同意后，上報省自然資源廳審查。原則上應(yīng)在5個工作日之內(nèi)完成（不含市政府審批時間）。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

4.批后實施。各地收到省自然資源部門核發(fā)的新增建設(shè)用地有償使用費繳費通知單后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)就地繳納新增建設(shè)用地有償使用費。征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣級政府應(yīng)當自收到批準文件之日起15個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告。依法撥付征地補償款。對個別未達成征地補償安置協(xié)議的應(yīng)當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。該階段原則上應(yīng)在20個工作日之內(nèi)完成（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（二）規(guī)范土地收儲流程及時限

1.地塊勘測（應(yīng)在轉(zhuǎn)征階段同步完成）。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

2.編制規(guī)劃設(shè)計條件（應(yīng)在轉(zhuǎn)征階段同步完成）。同步征詢相關(guān)部門意見、調(diào)查權(quán)屬、確定收儲出讓范圍。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市人防辦、市水利局、市文廣旅局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市體育局等部門）

3.開展地災(zāi)地價評估、壓覆礦產(chǎn)資源查詢。同步開展地災(zāi)地價評估和壓覆礦產(chǎn)資源查詢等工作。如涉及土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的疑似污染地塊，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在收到自然資源和規(guī)劃部門的征詢意見后3個工作日內(nèi)回復(fù)書面意見；對需要進行土壤污染調(diào)查的，應(yīng)在受理《土壤污染調(diào)查報告》后30個工作日內(nèi)完成評審，出具專家意見和書面回復(fù)意見。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局等部門）。

4.收儲報批。編制收儲審批文件逐級報市政府批準后，簽署土地收購合同，納入政府儲備庫，應(yīng)在2個工作日之內(nèi)完成（不含市、縣級政府審批時間）。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

（三）規(guī)范土地供應(yīng)流程及時限

土地供應(yīng)分三種方式：一是劃撥供地；二是協(xié)議出讓供地；三是公開（招拍掛）出讓供地。

1.劃撥供地。符合《劃撥用地目錄》的，市、縣自然資源和規(guī)劃部門受理申請后，法定公示期10日，并行開展受理、勘測、組卷、編制方案報批、簽發(fā)劃撥決定書等工作。供地方案報經(jīng)市、縣政府批準后出具劃撥決定書。該階段原則應(yīng)在10個工作日之內(nèi)完成（不含市、縣級政府審批時間）。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

2.協(xié)議出讓供地。市、縣自然資源和規(guī)劃部門按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》組織審查，法定公告期30日、公示期5日，并行開展受理、勘測、組卷、編制方案及報批、簽訂出讓合同等工作。該階段原則應(yīng)在35個工作日之內(nèi)完成（不含市、縣級政府審批時間）。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

3.公開方式（招拍掛）出讓供地。市、縣自然資源和規(guī)劃部門、公共資源交易部門按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)范》組織審查，法定公告期20日，并行開展實地踏勘、招拍掛委員會審定起始價、編制方案及報批。公告期結(jié)束后，確認競買資格，組織招拍掛現(xiàn)場出讓、簽訂成交確認書等工作。該階段原則上應(yīng)在30個工作日之內(nèi)完成（不含市、縣級政府審批時間）。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）

（四）實施“標準地”改革模式。為有力保障重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，在各類開發(fā)區(qū)推行“標準地”出讓模式，明確產(chǎn)業(yè)準入、能耗、環(huán)保、規(guī)劃、投入產(chǎn)出等控制性標準，土地帶“標準”出讓。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（五）鼓勵“標準化廠房”建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)定位清晰、具備條件的各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)適用于本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的標準化廠房，促進中小工業(yè)企業(yè)和外來產(chǎn)業(yè)投資項目集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

四、優(yōu)化項目審批流程

（一）簡化設(shè)計方案審查。進一步簡化方案審查，將建設(shè)工程規(guī)劃許可與建設(shè)工程設(shè)計方案審查合并辦理。帶方案出讓土地工程建設(shè)項目、社會投資簡易低風(fēng)險項目不再單獨組織設(shè)計方案審查。將部門內(nèi)部審查會與專家評審會合并，只召開一次方案聯(lián)合審查會；將批前公示在市規(guī)委會后進行調(diào)整到在聯(lián)審會后進行，實現(xiàn)批前公示與市規(guī)委會報審程序同步；針對棚改等重點項目，在方案經(jīng)市規(guī)委會審議通過后，由建設(shè)單位委托第三方機構(gòu)對建筑面積、日照等技術(shù)指標進行校核，自然資源和規(guī)劃部門只負責(zé)要件審查，經(jīng)審查符合要求即可上報審批。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局等市有關(guān)部門）

（二）優(yōu)化重點項目環(huán)評審批流程。對省、市重點項目簡化規(guī)劃環(huán)評，通過提前介入、限時辦結(jié)、不見面審批等審批服務(wù)，將環(huán)境影響報告書審批時限壓縮至15個工作日內(nèi)，報告表審批時限壓縮至7個工作日內(nèi)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市生態(tài)環(huán)境局）

（三）提升消防行政審批效率。全面實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。申請人可自主選擇采用告知承諾方式辦理，或者選擇不采用告知承諾方式辦理。對告知承諾項目實行全覆蓋例行檢查，承諾失實的應(yīng)當依法予以處罰，符合臨時查封條件的，應(yīng)當依法予以臨時查封。逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市消防救援支隊）

（四）強化并聯(lián)審批。投資建設(shè)項目分階段實行并聯(lián)審批。沒有前后時序關(guān)系的審批事項，各部門在規(guī)定時限內(nèi)自行作出審批決定；有前后時序關(guān)系的，各部門同時開始辦理，后序部門受理后先行模擬審查，并根據(jù)前序?qū)徟鷽Q定和部門職責(zé)作出本部門審批決定；各部門審批過程中需要共同研究的，由階段牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市有關(guān)部門）

（五）細化聯(lián)合驗收。對新建工程建設(shè)項目涉及的消防驗收和備案，人民防空工程、兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗收備案、檔案驗收、抗震設(shè)防要求專項竣工驗收、規(guī)劃條件核實、雷電防護裝置竣工驗收等事項實行聯(lián)合驗收，由聯(lián)合驗收牽頭部門“一口受理”建設(shè)單位驗收申請，并限時組織開展聯(lián)合驗收，其他部門不得要求企業(yè)提供告知單之外的材料，辦理時限不超過10個工作日。對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位可同步提交聯(lián)合驗收和竣工驗收備案申請；聯(lián)合驗收合格后，由牽頭部門匯總各有關(guān)部門意見出具竣工聯(lián)合驗收意見書，竣工驗收備案、不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過省一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的方式獲得需要的驗收結(jié)果和相關(guān)材料，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案；對工程建設(shè)項目涉及應(yīng)急、國安、公安部門的安全設(shè)施、國家安全、智慧安防小區(qū)建設(shè)等驗收內(nèi)容與專項驗收事項并聯(lián)辦理；對房地產(chǎn)類新建工程建設(shè)項目涉及教育、文廣旅、民政、環(huán)衛(wèi)等部門配套設(shè)施的移交工作進行協(xié)調(diào)推進，同步完成建設(shè)后組織聯(lián)合驗收，項目竣工后將聯(lián)合驗收意見書及聯(lián)合測繪報告等材料推送至相關(guān)部門，各相關(guān)部門監(jiān)督建設(shè)單位及時與接收單位辦理移交手續(xù)；對涉及水、電、氣、暖、通信等市政公用服務(wù)接入的項目實行竣工告知，將聯(lián)合驗收受理信息推送至市政公用服務(wù)相關(guān)單位，市政公用服務(wù)相關(guān)單位主動提供服務(wù)，在竣工驗收后直接接入。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市有關(guān)部門）

（六）統(tǒng)一規(guī)范標準化審批文本。動態(tài)維護市、縣工程建設(shè)項目審批事項清單、審批流程圖、中介服務(wù)事項清單和技術(shù)性審查事項清單，明確審批事項名稱、分級審批權(quán)限、申請材料等要素，將辦理步驟細化為流程圖表，標注清楚并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收事項，讓市場主體“一眼清”“看得懂”，分階段編制審查要點和辦事指南，實現(xiàn)清單之外無審批。按標準化要求不斷完善審批流程，根據(jù)項目類別、投資類型、資金規(guī)模等，量身打造主題式審批流程，圍繞老舊小區(qū)加裝電梯、保障性租賃住房、城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施等工程建設(shè)項目，進一步細化工程建設(shè)項目類型，根據(jù)不同類型項目特點，分類確定審批事項、審批流程和審批材料，在審批系統(tǒng)中設(shè)置相關(guān)應(yīng)用場景進行“定制審批”，進一步簡化不同類型項目的審批流程，壓縮審批時限，實現(xiàn)精細化、差別化管理。聚焦工程規(guī)劃許可、施工許可等關(guān)鍵事項，開展編制行政許可事項審查大綱工作試點，讓市場主體提前全面準確了解審批標準和程序，削減審批自由裁量權(quán)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局等市有關(guān)部門）

（七）簡化非新增用地線性改造工程審批流程。精簡立項用地規(guī)劃許可審批流程和施工許可階段審批事項。政府投資類非新增用地線性改造工程辦理可研報告審批或概算審核時，不再要求提供用地預(yù)審與選址意見書，由項目單位作出不增加新增用地的相關(guān)說明和真實性承諾。無需進行招投標的工程同步編制建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件，建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)與建筑工程施工許可證核發(fā)并聯(lián)審批。對現(xiàn)狀為市政設(shè)施用地的項目，取消土地使用證明材料，對穿越非國有土地的地下線性項目，將土地使用證明材料簡化為土地權(quán)屬人意見。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局等市有關(guān)部門）

（八）簡化社會投資一般工業(yè)廠房（倉庫）類項目審批流程。此類項目在前期策劃階段確定建設(shè)條件取得土地的基礎(chǔ)上，不再辦理用地預(yù)審與選址意見書，簡化設(shè)計方案審查程序。社會投資類房屋建筑項目—工業(yè)產(chǎn)業(yè)及其他備案建設(shè)項目從立項到開工審批時限不超過22個工作日。社會投資類小型建筑項目—小于2萬平方米倉儲、廠房、研發(fā)樓建設(shè)項目可將立項用地規(guī)劃許可階段與工程建設(shè)許可階段合并辦理，從立項到開工審批時限不超過20個工作日。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（九）簡化帶方案出讓土地工程建設(shè)項目審批流程。此類項目在土地掛牌出讓前完成規(guī)劃設(shè)計方案的編制和審定，并將建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序等條件一并納入出讓方案并向社會公開公示。審批階段調(diào)整為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)施工許可和竣工驗收等3個階段，工程建設(shè)施工許可階段將建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)與防空地下室建設(shè)審批3個事項并聯(lián)審批，從立項到開工審批時限不超過15個工作日。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局等市有關(guān)部門）

（十）簡化社會投資簡易低風(fēng)險項目審批流程。對功能單一、社會投資的簡易低風(fēng)險普通倉庫、廠房項目，不再單獨組織建設(shè)工程設(shè)計方案審查和國土空間規(guī)劃審議委員會審議，在前期策劃階段確定建設(shè)條件取得土地的基礎(chǔ)上，不再辦理用地預(yù)審與選址意見書，實行施工圖審查告知承諾制，施工圖審查合格書不再作為施工許可（或開工報告）的前置要件，建設(shè)單位出具施工圖設(shè)計質(zhì)量承諾書即可，項目竣工驗收前需取得審查合格書。從立項到開工審批時限不超過12個工作日。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（十一）探索“拿地即開工”審批模式。認真落實市政府辦公室印發(fā)的《廊坊市社會投資新建產(chǎn)業(yè)項目拿地即開工審批改革指導(dǎo)意見（試行）》（〔2022〕3號），對我市社會投資新建產(chǎn)業(yè)類項目，依申請實行“拿地即開工”審批模式。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

五、規(guī)范中介服務(wù)和技術(shù)性審查

（一）動態(tài)管理中介服務(wù)事項和技術(shù)性審查事項清單。建立事項動態(tài)管理機制，動態(tài)管理并公布《廊坊市行政許可中介服務(wù)事項清單》和《廊坊市納入政府部門審批程序的技術(shù)性服務(wù)事項清單》，凡無明確法律法規(guī)和政策文件規(guī)定的中介服務(wù)和技術(shù)性審查事項一律取消，對專家評估評審等納入特殊環(huán)節(jié)的技術(shù)性審查事項，探索規(guī)范辦理時限。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局等市有關(guān)部門）

（二）實行“多評合一”。在政府投資項目批復(fù)立項階段，實行可研報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估集中受理、同時審查、集中評估、一次告知。年綜合能源消費總量1000（含）噸標準煤—5000（含）噸標準煤的政府投資項目，由建設(shè)項目節(jié)能審查事項審批部門受理。企業(yè)投資核準項目，實行項目申請報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能評估審查集中受理、同時審查、集中評估、一次告知。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市發(fā)改委、市行政審批局）

（三）推行“多測合一”。將項目建設(shè)中涉及的地形圖測量、土地勘測定界、規(guī)劃放線測量、規(guī)劃核實竣工測量、地下管線竣工測量、人防工程竣工測量、不動產(chǎn)測繪等測繪業(yè)務(wù)進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)工程建設(shè)項目涉及的測繪服務(wù)事項統(tǒng)一管理、測繪過程統(tǒng)一規(guī)范、測繪數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準、成果共享。建立“多測合一”信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果自動推送，與廊坊市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和網(wǎng)上中介服務(wù)超市等相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升審批效率。在用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)覆蓋各階段的行政審批、行政確認等工作涉及的測繪業(yè)務(wù)分階段整合。技術(shù)成果達到相關(guān)標準要求的，有關(guān)部門不再進行實體工程現(xiàn)場核實驗收。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局等市有關(guān)部門）

（四）推廣中介服務(wù)超市應(yīng)用。推動完善河北省網(wǎng)上中介服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)技術(shù)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門充分利用應(yīng)用平臺，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門進一步加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范中介服務(wù)辦理流程、收費標準和信用評價。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局等市有關(guān)部門）

六、提升綜合服務(wù)能力

（一）強化“一站式”聯(lián)辦審批服務(wù)。以企業(yè)和群眾辦事“只進一門、只到一窗”為目標，推動項目建設(shè)涉及的立項、規(guī)劃、建設(shè)等審批事項，以及供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)，全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，申報項目由工程建設(shè)項目審批服務(wù)專區(qū)統(tǒng)一受理，杜絕各部門線下受理現(xiàn)象，實現(xiàn)一站一門統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理審批服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市有關(guān)部門）

（二）細化“一張表單”申報材料。對供地、立項、規(guī)劃、施工、驗收等環(huán)節(jié)的行政審批和政府內(nèi)部管理事項，制作統(tǒng)一的申請表單和申報材料目錄，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”。申報材料及相關(guān)評審意見等過程信息和審批結(jié)果信息高效流轉(zhuǎn)、實時共享，審批全過程自動留痕。進一步清理規(guī)范工程建項目審批事項和申報材料，對現(xiàn)行政策文件進行全面梳理，凡無明確法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、審查等事項和相關(guān)材料一律取消，對工程建設(shè)項目審批涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等相關(guān)資金收繳信息建立政府部門內(nèi)部推送機制，不再要求項目建設(shè)單位提交相關(guān)憑證。各級審批部門不得要求申請人重復(fù)提交相同材料或規(guī)定之外的申請材料。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市有關(guān)部門）

（三）嚴格落實一次性告知制度。多形式、多渠道一次性告知項目單位辦理事項的審批依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限等內(nèi)容。項目單位提交申請材料不全或者不符合法定形式的，一次性書面告知申請人需要補齊補正的相關(guān)材料。申請材料齊全且符合法定形式的，相關(guān)部門在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，并一次性送達該審批階段出具的所有審批結(jié)論。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市有關(guān)部門）

（四）深化區(qū)域評估改革。拓展實行評估區(qū)域覆蓋面，針對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證等評估評價事項，組織全市省級以上園區(qū)全面開展區(qū)域評估，水土保持區(qū)域評估要點、技術(shù)導(dǎo)則等文件出臺后組織全市省級以上園區(qū)全面開展水土保持區(qū)域評估。加強評估成果應(yīng)用，明晰具體項目使用區(qū)域評估成果分類替代、簡化、優(yōu)化審批、評估事項的要求和內(nèi)容，通過工程審批系統(tǒng)開展項目審批服務(wù)，進一步減免審批、評價評估事項。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅局、市水利局等市有關(guān)部門）

（五）持續(xù)推行告知承諾制。制定告知承諾制審批事項清單，明確告知承諾事項的具體范圍和辦理條件、標準、流程等。對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的審批事項，推行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾，審批部門應(yīng)核查其信用記錄。有嚴重不良信用記錄或者存在曾經(jīng)作過虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局、市住建局等市有關(guān)部門）

（六）建立審批服務(wù)幫辦、代辦制。推行政府部門主動提供幫辦、代辦的服務(wù)模式，組建園區(qū)服務(wù)團隊，建立完善投資建設(shè)項目審批幫辦、代辦工作機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)堵點難點問題等全方位全過程服務(wù)。為重大項目提供定制化“管家式”服務(wù)，專員跟蹤，一事一議、一項目一方案、全程量身幫辦。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（七）優(yōu)化市政公用服務(wù)。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務(wù)標準和服務(wù)費用，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和用時管理，將供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務(wù)報裝接入手續(xù)提前到工程建設(shè)許可階段辦理。10千伏及以下電力外線工程審批時間（不含立項用地等審批時間）壓縮至5個工作日以內(nèi)，低壓（380伏及以下）用電項目所有外部電源工程實行免審批制，不需辦理外線工程項目規(guī)劃、施工、占掘路、綠化、占路等行政許可；用水用氣接入無外線工程的審批時限壓縮至4個工作日以內(nèi)，有外線工程的審批時限壓縮至10個工作日以內(nèi)（不含設(shè)計、施工、氣密性試驗、立項用地等審批時間）（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市通信管理辦、國網(wǎng)廊坊供電公司、市行政審批局等市有關(guān)部門）

（八）推進全流程在線審批。提升項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平，除現(xiàn)場踏勘、聽證論證等必須線下辦理環(huán)節(jié)外，實現(xiàn)審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全部線上辦理。以縣級為重點，深入開展“體外循環(huán)”“隱性審批”整治，切實將工程建設(shè)項目涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報裝等事項納入線上辦理。推進市、縣供水供氣公用事業(yè)服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實時獲取項目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計方案、圖檔等相關(guān)信息，實現(xiàn)報裝用戶辦理信息查詢、報裝申請、方案確定、設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收、過戶注銷、擴充容量等業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局等市有關(guān)部門）

七、強化項目審批事中事后監(jiān)管

（一）實施項目審批動態(tài)監(jiān)測。加強項目審批全流程線上監(jiān)管，完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)管功能，實行審批環(huán)節(jié)亮燈預(yù)警管理，及時研判解決審批運行過程中的問題，采取有針對性的措施，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)流程。依托市、縣兩級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，對各級各部門的改革措施落實情況進行監(jiān)測，杜絕體外循環(huán)和超時限辦理。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局等市有關(guān)部門）

（二）加強事中事后監(jiān)管。各級各部門要加大監(jiān)管力度，把好質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，守住底線。加強審監(jiān)互動，審批部門要及時推送信息，監(jiān)管部門要嚴格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。建立預(yù)警防控機制，對實行告知承諾制或容缺后補方式審批的事項，實行全覆蓋監(jiān)管。相關(guān)行政主管部門在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進行檢查，依法提出監(jiān)管意見，承諾人未履行承諾的，及時告知審批部門依法撤銷行政審批決定，追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，并依法依規(guī)實施失信懲戒。加強承諾信息歸集共享，將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，推送至全國信用信息共享平臺（河北）。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住建局、市人防辦等市有關(guān)部門）

（三）建立施工圖設(shè)計文件共享機制。積極推動河北省施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查管理系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)相關(guān)部門直接從工改系統(tǒng)獲取經(jīng)圖審單位審查合格的施工圖設(shè)計文件及審查結(jié)論用于審批和監(jiān)管，建設(shè)單位不再向?qū)徟捅O(jiān)管部門報送施工圖設(shè)計文件及備案文件。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市行政審批局、市住建局等市有關(guān)部門）

（四）統(tǒng)一審批和監(jiān)管范圍。對涉及工程建設(shè)項目的行政審批、備案、服務(wù)等事項，原則上在同一層級全流程、全鏈條審批和監(jiān)管。統(tǒng)一本層級審批事項區(qū)域劃分受理范圍和審批事項區(qū)域劃分監(jiān)管范圍，減少跨層級、跨范圍審批。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局等市有關(guān)部門）

（五）明確質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和人民防空部門共同履行建設(shè)監(jiān)管職責(zé)。審批部門將人防工程和其他應(yīng)核發(fā)施工許可的非人防工程，一并核發(fā)施工許可后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對非人防建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)管，對項目整體安全施工行為進行監(jiān)管；人民防空部門對人防建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)管。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住建局、市人防辦等市有關(guān)部門）

八、強化組織保障

（一）完善保障機制。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會要切實擔負起推進改革的主體責(zé)任，細化實化建設(shè)項目全過程審批管理具體落實舉措，列出任務(wù)清單和責(zé)任清單，細化具體到部門、項目、環(huán)節(jié)，周密組織，務(wù)實推進。市有關(guān)部門要加強對縣級政策指導(dǎo)，同時對促進三河市、大廠縣、香河縣與北京通州區(qū)一體化發(fā)展提出切實可行的改革建議，及時研判項目建設(shè)過程中存在的突出問題，健全長效管理機制，加強工作調(diào)度，深入推進各項改革任務(wù)落地見效。

（二）建立溝通協(xié)調(diào)機制。發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、行政審批等部門要加強協(xié)同配合，建立審批服務(wù)協(xié)作機制，超前服務(wù)、主動對接，促進重點項目、重大工程順利落實落地。加強政企溝通，以市場主體需求為導(dǎo)向，運用政府門戶網(wǎng)站、調(diào)研座談等多種渠道建立常態(tài)化聯(lián)系機制，了解企業(yè)、群眾需求，幫助解決實際問題，研究推出一批利企便民、務(wù)實管用的改革措施。

（三）強化跟蹤問效。加強對投資項目全過程管理的評估問效，健全機制，定期檢查，強化考核，任務(wù)完成情況既要向黨委、政府“交賬”，又要向社會、企業(yè)“報賬”。要把投資項目全過程管理納入政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系，實行獎優(yōu)罰劣。及時了解改革落實過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，靶向施策、精準破題，加強督導(dǎo)落實力度，對組織實施不力、不按要求推進改革、未按時限完成任務(wù)的，要通報批評和嚴肅問責(zé)，確保各項改革舉措落地見效。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

附件：1.廊坊市投資建設(shè)項目全過程審批管理土地收儲、供應(yīng)基本程序流程圖

2.廊坊市投資建設(shè)項目全過程審批管理工程建設(shè)項目審批流程圖

廊坊市人民政府辦公室

2022年7月16日

（此件公開發(fā)布）

相關(guān)鏈接：解讀《廊坊市投資建設(shè)項目全過程審批管理實施方案》