根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《廊坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年。

一、形勢分析

（一）現(xiàn)狀成就

“十三五”時(shí)期，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府決策部署，全力推進(jìn)消防體制機(jī)制改革，打造多元化消防救援力量體系，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升群眾消防安全意識(shí)，“十三五”確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的安全環(huán)境。

1.消防安全責(zé)任體系不斷完善。將消防安全納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系及責(zé)任目標(biāo)、平安建設(shè)等重要內(nèi)容，各級(jí)消防安全委員會(huì)充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，研究解決消防安全重大問題。出臺(tái)《廊坊市專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》《廊坊市關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》等系列規(guī)章制度。健全消防安全組織，落實(shí)“網(wǎng)格化管理”，三級(jí)網(wǎng)格均納入綜治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺(tái)嵌入消防安全管理模塊。

2.消防安全治理水平有效提升。深入開展火災(zāi)隱患研判預(yù)警及常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理，應(yīng)急管理、教育、商務(wù)、文廣旅等部門支持有力，履職到位。全面開展人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全排查工作。開展冬春火災(zāi)防控、火災(zāi)隱患整治“平安系列”“攻堅(jiān)系列”等12類專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“戶籍化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”管理，在全市850家消防安全重點(diǎn)單位開展“三自主兩公開一承諾”工作?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)生火災(zāi)6724起，死亡27人，受傷6人，直接財(cái)產(chǎn)損失9228萬元，未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。

3.公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)?！独确皇兄行某菂^(qū)消防工程專項(xiàng)規(guī)劃》編制完成并通過政府審批。霸州、固安、文安等8個(gè)縣（市）完成消防專項(xiàng)規(guī)劃編制。建成并投入執(zhí)勤消防救援站18座，在建消防救援站2座，是“十二五”期間建站數(shù)量的5倍，全市消防救援站總數(shù)達(dá)到38座。累計(jì)購置執(zhí)勤消防車140輛，總數(shù)達(dá)230輛?，F(xiàn)有符合標(biāo)準(zhǔn)配置的各類滅火救援器材54166件套。新建市政消火栓1752座，總數(shù)達(dá)到4860座，較“十二五”末增長56.37%，新建消防水鶴64座，總數(shù)達(dá)到91座，較“十二五”末增長237%。

4.滅火應(yīng)急救援能力有效提升。緊緊圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)需求，成立水域、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍，組建應(yīng)急通信保障分隊(duì)，全面升級(jí)高清指揮視頻、輕型衛(wèi)星便攜站和4G單兵圖傳設(shè)備。健全完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，深化實(shí)戰(zhàn)演練。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)建設(shè)。建立8支企業(yè)專職消防隊(duì)，達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等微型消防站建設(shè)，配備專（兼）職消防員及裝備器材。“十三五”期間，全市共接警出動(dòng)1.2萬余次，出動(dòng)車輛2.9萬余輛次，出動(dòng)警力15萬余人次，搶救疏散各類被困人員6000余人次。

5.全民消防安全意識(shí)不斷加強(qiáng)。建立常態(tài)化消防宣傳教育機(jī)制，組建消防安全宣講團(tuán)42支，全市中小學(xué)校全部落實(shí)消防安全教育“四有”工作目標(biāo)。建成市級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地1個(gè)，縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地11個(gè)，消防全媒體工作中心1個(gè)，消防文化主題公園3座。定期對(duì)重點(diǎn)人群開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，將消防安全納入黨校培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)教育和普法計(jì)劃?；鶎酉佬麄鹘逃婚g斷，196個(gè)社區(qū)聘有“社區(qū)消防宣傳大使”，深入開展消防安全宣傳教育“五進(jìn)”工作，通過傳統(tǒng)媒體、微博、微信、抖音等多種方式普及消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，公眾消防安全意識(shí)和逃生自救能力不斷增強(qiáng)。

6.服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略水平不斷提升。依據(jù)《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，積極對(duì)接對(duì)標(biāo)北京通州區(qū)，建立重大項(xiàng)目消防協(xié)作執(zhí)法、重大消防安保警務(wù)合作、滅火救援常態(tài)化聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，圓滿完成跨區(qū)域增援、新冠肺炎疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)。針對(duì)承接的北京非首都功能疏解和京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組成專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，逐一制定服務(wù)保障措施；消防安保體系初步建成，圓滿完成全國“兩會(huì)”“5·18”經(jīng)洽會(huì)、中國圖書館年會(huì)暨京津冀圖書展覽會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、京津冀投資貿(mào)易洽談會(huì)、文化博覽會(huì)、“9·26”農(nóng)交會(huì)、中超聯(lián)賽等重要活動(dòng)和重要節(jié)日消防安保任務(wù)。

（二）發(fā)展機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是全面建成創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質(zhì)廊坊，爭當(dāng)河北首都政治“護(hù)城河”排頭兵、京津冀協(xié)同發(fā)展排頭兵、全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的關(guān)鍵期。全市處在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)，承擔(dān)著承接北京非首都功能疏解和推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展率先突破的重要責(zé)任。隨著北京城市副中心、北京大興國際機(jī)場、雄安新區(qū)等國家重點(diǎn)區(qū)域的全面建設(shè)，廊坊市大發(fā)展、快發(fā)展的時(shí)機(jī)已到，為消防事業(yè)發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。

1.各級(jí)黨委政府高度重視是根本保證。習(xí)近平總書記對(duì)消防救援工作和隊(duì)伍建設(shè)給予特殊關(guān)愛，“四句話方針”為消防救援隊(duì)伍改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。省委省政府、市委市政府對(duì)消防安全高度重視，對(duì)消防救援隊(duì)伍高度關(guān)心關(guān)愛，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、政府集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。

2.新發(fā)展理念深入推進(jìn)是重大機(jī)遇。新發(fā)展理念已經(jīng)成為自上而下越來越強(qiáng)的共識(shí)，貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。廊坊市堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。廊坊市正進(jìn)入京津冀深入?yún)f(xié)同、雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)、臨空產(chǎn)業(yè)鏈重塑所形成的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于廊坊市充分利用產(chǎn)業(yè)競爭力加速重構(gòu)的機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能。

3.科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是重要支撐。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度應(yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提升消防安全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

（三）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

盡管我市消防事業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇，但是對(duì)照“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，首都政治“護(hù)城河”的最前沿定位，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力水平要求相比還存在一定差距，制約消防事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性、瓶頸性問題尚未徹底解決，突出表現(xiàn)在以下方面。

1.消防工作責(zé)任落實(shí)尚需加強(qiáng)。一些縣（市）政府落實(shí)消防安全責(zé)任還未完全到位，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處等基層政府消防安全網(wǎng)格化管理制度運(yùn)行仍不規(guī)范，消防管理“末端”存在盲區(qū)。一些部門仍然對(duì)消防工作重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任落實(shí)還不到位。一些行業(yè)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，行業(yè)性火災(zāi)隱患問題突出。單位消防安全主體責(zé)任沒有真正落實(shí)到位，消防組織不健全，消防制度不落實(shí)，違法、違規(guī)、帶“病”經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在。

2.消防安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。全市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間日益增多；賓館飯店、商場市場、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所量大面廣、管理水平參差不齊。在北京疏解相關(guān)功能背景下，大量產(chǎn)業(yè)流向三河、香河、大廠、固安、廣陽等地，違規(guī)租賃及私搭亂建等現(xiàn)象致使火災(zāi)隱患大量增加。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村及“三合一”、“多合一”、“九小場所”、群租房等消防安全基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)村“雙代”完成后，存在取暖設(shè)備使用不規(guī)范，電氣線路私搭亂接，燃?xì)夤艿榔茡p檢修不及時(shí)等突出問題。新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)衍生新風(fēng)險(xiǎn)；新冠疫情對(duì)火災(zāi)防控帶來新的壓力。

3.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。一些縣（市）存在消防專項(xiàng)規(guī)劃編修不同步、落實(shí)不到位、布局不合理問題。消防救援站、消防水源等規(guī)模性總量“欠賬”和結(jié)構(gòu)性質(zhì)量“欠賬”仍然存在。城市消防救援站保護(hù)半徑與《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求差距較大?，F(xiàn)有市政消火栓、消防水鶴存在損壞、維護(hù)保養(yǎng)不到位等現(xiàn)象，制約了滅火救援任務(wù)開展。消防車通道不暢現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)代化滅火和應(yīng)急救援裝備配備不足，消防救援物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)等能力有待加強(qiáng)。

4.消防應(yīng)急救援力量仍待提升。我市國家綜合性消防救援隊(duì)伍編制少，基層消防執(zhí)勤實(shí)力不足?，F(xiàn)代化消防綜合訓(xùn)練、戰(zhàn)勤保障等設(shè)施缺乏，針對(duì)特殊災(zāi)害事故處置的技戰(zhàn)術(shù)研究較少，攻堅(jiān)手段、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)仍顯不足。消防救援聯(lián)動(dòng)體制不夠完善，缺乏統(tǒng)一、有序、科學(xué)的組織指揮，不能形成整體合力。非傳統(tǒng)致災(zāi)因素激增，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)形式多樣化、危害嚴(yán)重化、損失增大化的新特點(diǎn)，社會(huì)救助、應(yīng)急救援等非火災(zāi)處置任務(wù)比重趨高，滅火救援任務(wù)將更重、難度將更大。

5.公眾消防安全意識(shí)仍待提高。多元化消防安全宣傳教育力量體系尚未形成。一些部門和社會(huì)單位參與度低，消防安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位，員工消防法治觀念和安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，無證上崗、違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等問題仍然突出。社區(qū)和農(nóng)村消防宣傳工作覆蓋面窄、針對(duì)性不強(qiáng)，固定公共消防宣傳設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)。消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度嚴(yán)重不足，社會(huì)公眾消防安全常識(shí)知曉率提升緩慢，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)群眾消防安全和自防自救知識(shí)匱乏，社會(huì)公眾對(duì)消防工作的認(rèn)知度、參與度有待進(jìn)一步提高。

6.消防安全監(jiān)管力量仍待加強(qiáng)。現(xiàn)有消防執(zhí)法人員122人，其中專職監(jiān)督僅71人，不僅擔(dān)負(fù)著850家消防安全重點(diǎn)單位和5210家一般單位的消防安全監(jiān)管責(zé)任，每年還擔(dān)負(fù)著重要活動(dòng)和重要節(jié)日安保任務(wù)及各類消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)有消防安全監(jiān)管力量不足，存在日常執(zhí)勤執(zhí)法不到位情況。部分縣（市）重點(diǎn)區(qū)域建成區(qū)面積較大、產(chǎn)業(yè)聚集、單位數(shù)量多，消防安全監(jiān)管力量不足的問題更為突出。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急救援工作系列重要講話精神。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。按照加快建設(shè)創(chuàng)新、數(shù)字、健康、平安、品質(zhì)“五個(gè)廊坊”，爭當(dāng)河北首都政治“護(hù)城河”排頭兵、京津冀協(xié)同發(fā)展排頭兵、全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的要求，筑牢底線思維，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，突出綜合治理，積極推進(jìn)廊坊市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，為全面實(shí)現(xiàn)我市第十四個(gè)五年規(guī)劃提供有力的消防安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，忠誠踐行習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，緊緊依靠黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，推動(dòng)廊坊市消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.踐行“兩個(gè)至上”。牢固樹立習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞的根本指導(dǎo)地位，始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，著力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的消防安全感，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

3.創(chuàng)新消防治理。充分運(yùn)用法治思維和法治方式，完善消防安全領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，筑牢消防安全的人民防線，著力構(gòu)建社會(huì)共建共治共享的消防安全新格局，實(shí)現(xiàn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.科技創(chuàng)新引領(lǐng)。將消防事業(yè)融入數(shù)字廊坊和智慧城市、安全城市建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)先進(jìn)裝備配備，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域深度應(yīng)用，提升消防科技化、信息化、智能化水平。

5.服務(wù)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，當(dāng)好河北首都政治“護(hù)城河”排頭兵，聚焦北京非首都功能疏解，促進(jìn)三河、香河、大廠三縣（市）與北京城市副中心一體化發(fā)展，促進(jìn)固安、霸州、文安三縣（市）與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域消防安全聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同共治。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，消防安全形勢趨穩(wěn)向好，防范火災(zāi)事故的能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的消防應(yīng)急救援體系，應(yīng)對(duì)處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的具有廊坊特色的消防治理體系，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置和應(yīng)對(duì)能力達(dá)到更高水平。

1.消防治理現(xiàn)代化水平顯著提高。貫徹落實(shí)與改革發(fā)展相適應(yīng)的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，消防安全責(zé)任體系更加健全，消防執(zhí)法改革任務(wù)全部完成，消防監(jiān)督管理新模式完善運(yùn)行，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村、社區(qū)火災(zāi)防控水平明顯提升，火災(zāi)隱患整治效果明顯，社會(huì)消防安全環(huán)境不斷改善。

2.公共消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。優(yōu)化站點(diǎn)布局，新建消防救援站25座，有效緩解消防站建設(shè)欠賬、滯后問題。加快消防水源規(guī)劃、建設(shè)和管理，新建市政消火栓600余座、消防水鶴40余座。加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，新購消防車117輛、滅火機(jī)器人7部。加強(qiáng)消防通道清理，保持安全通道暢通。

3.滅火應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。持續(xù)完善地震、水域、高層、地下、化工等專業(yè)隊(duì)建設(shè)，不斷提升災(zāi)情處置與戰(zhàn)勤保障綜合應(yīng)急救援能力。規(guī)范政府專職消防隊(duì)員的招錄。11個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)全部按照國家標(biāo)準(zhǔn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)，消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提升。

4.科技智慧進(jìn)程建設(shè)不斷加快。升級(jí)改造支隊(duì)級(jí)指揮中心，建成綜合應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)單位的信息資源互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。健全消防網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與綜治“9+X”信息系統(tǒng)的有機(jī)融合。推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位物聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧管理。

5.公眾消防安全素質(zhì)穩(wěn)步提升。大力發(fā)展新興宣傳手段，進(jìn)一步深化普及消防宣傳教育培訓(xùn)，公民消防安全教育普及率更高，重點(diǎn)群體、特有工種培訓(xùn)考核更加精準(zhǔn)規(guī)范，全社會(huì)遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)和參與消防安全防范的自覺性顯著增強(qiáng)，全民消防安全意識(shí)、逃生自救能力明顯提升。到2025年，消防安全常識(shí)知曉率提升10%。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)消防安全管理、消防車通道管理等制定切合實(shí)際的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，全面清理與消防改革不適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。將涉及執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)變更和亟需與改革意見相配套的規(guī)定，及時(shí)納入地方性法規(guī)規(guī)章“一攬子”打包修訂范圍，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。針對(duì)審批、執(zhí)法等過程中遇到的問題，積極探索解決方案。

2.完善消防監(jiān)管機(jī)制。提升消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化“放管服”改革和消防執(zhí)法改革，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機(jī)制。消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息平臺(tái)與市場監(jiān)督管理部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管。

3.深化消防執(zhí)法改革。強(qiáng)化執(zhí)法辦案信息化建設(shè)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。大力推廣應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)從起點(diǎn)到終點(diǎn)的流程控制。推行消防救援站指戰(zhàn)員參與防火工作和消防文員輔助執(zhí)法制度，鼓勵(lì)增加地方專項(xiàng)事業(yè)編制用于防火工作，推動(dòng)消防執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層末端延伸。依托應(yīng)急消防科普教育基地、消防救援站、消防宣傳車、戶外視頻、社區(qū)展板以及網(wǎng)絡(luò)新媒體等載體，扎實(shí)開展線上、線下的消防安全法治宣傳教育，營造濃厚的知法守法氛圍。

（二）健全消防安全責(zé)任體系

1.強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市縣兩級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，認(rèn)真落實(shí)《河北省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》。每年召開消防工作會(huì)議，研究部署本地消防工作重大事項(xiàng)。政府常務(wù)會(huì)議定期研究部署消防工作，辦公會(huì)議定期聽取消防工作匯報(bào)，定期向上級(jí)政府專題報(bào)告本地消防工作情況。發(fā)揮消防安全委員會(huì)平臺(tái)作用，設(shè)立常態(tài)運(yùn)行辦公機(jī)構(gòu)，每半年召開1次消防安全委員會(huì)會(huì)議，研究解決消防重大問題。健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查重要內(nèi)容，逐級(jí)組織年度消防工作考核。

2.嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照法律、法規(guī)的規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各職能部門將消防安全納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查等內(nèi)容，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高消防安全管理水平。落實(shí)各行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)委員會(huì)和消防安全委員會(huì)工作機(jī)制，運(yùn)用信息化等手段創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門之間聯(lián)合執(zhí)法工作力度。明確和細(xì)化應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市場監(jiān)管等部門和消防救援機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)管范圍和職責(zé)邊界。教育、衛(wèi)生健康、民政、文化旅游、文物、宗教等部門開展學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和文物古建筑、宗教活動(dòng)場所等行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范標(biāo)桿建設(shè)。

3.細(xì)化基層治理責(zé)任。完善基層消防安全綜合治理運(yùn)作機(jī)制，全面建立以屬地管理為主體、以社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)、行業(yè)部門監(jiān)管為支撐的基層消防安全綜合治理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立完善基層消防工作組織和工作機(jī)制，明確專兼職工作人員，建立落實(shí)制度、經(jīng)費(fèi)、人才、考核和科技等保障機(jī)制，強(qiáng)化末端消防管理。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可以單獨(dú)或依托相關(guān)機(jī)構(gòu)成立消防工作站（所），通過依法授權(quán)或委托方式，明確承擔(dān)的消防行政執(zhí)法事項(xiàng)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍承接消防行政執(zhí)法事項(xiàng)；鼓勵(lì)采取成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)辦公室、派駐消防文員等多種方式，加強(qiáng)消防安全管理。在編制允許且火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立事業(yè)編制消防安全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者采取借用事業(yè)編制招錄方式引進(jìn)專門技術(shù)人才，協(xié)助承擔(dān)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作、行業(yè)消防安全管理、消防行政執(zhí)法、消防宣傳教育培訓(xùn)等職責(zé)。明確細(xì)化居（村）委會(huì)消防安全管理人職責(zé)，將消防工作融入基層黨的建設(shè)和社會(huì)治理工作，公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)等力量共同做好消防安全檢查和消防宣傳工作。推進(jìn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等建立政府專職消防隊(duì)。

4.落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任。修訂并施行社會(huì)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)單位消防安全基礎(chǔ)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將消防安全知識(shí)納入社會(huì)單位就業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，強(qiáng)化人員密集和易燃易爆等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所消防宣傳培訓(xùn)制度。組建單位“四個(gè)能力”明白人團(tuán)隊(duì)，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的消防安全內(nèi)控體系和自主管理機(jī)制，全面推行公示承諾制度，完善社會(huì)單位安全管理長效機(jī)制，探索實(shí)施單位消防安全積分管理和履職能力評(píng)價(jià)機(jī)制，單位消防安全履職情況納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，努力構(gòu)建單位自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共建共治格局。

5.強(qiáng)化火災(zāi)事故問責(zé)機(jī)制。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，發(fā)生人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理?；馂?zāi)事故發(fā)生后，具有管轄權(quán)的人民政府應(yīng)成立火災(zāi)事故調(diào)查組，組長由人民政府指定，成員由消防救援機(jī)構(gòu)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)等派員組成，倒查事故單位和涉及的工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身行業(yè)禁入等處罰，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或履職不力、失職瀆職的部門及其工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，調(diào)查評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，強(qiáng)化警示教育。

（三）提升火災(zāi)防控能力水平

1.開展消防安全形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，形成常態(tài)化與重大活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)社會(huì)化，監(jiān)測研判消防安全動(dòng)態(tài)，定期匯總、發(fā)布火災(zāi)隱患和防范措施，及時(shí)消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。建立廊坊市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)欤ㄟ^政府購買服務(wù)等方式，建立科學(xué)合理的分析評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，開展定性、定量和城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)全市重大危險(xiǎn)源、火災(zāi)高危單位、大型商業(yè)綜合體、家具產(chǎn)業(yè)、木材加工產(chǎn)業(yè)和塑料產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)場所和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；發(fā)揮專業(yè)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、地方高校以及消防科研院所等專業(yè)力量優(yōu)勢，開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究，完善城市消防治理體制機(jī)制，落實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范措施。

2.健全火災(zāi)隱患排查整治長效機(jī)制。深化推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)格督促建立和落實(shí)“兩個(gè)清單”，固化整治效果。構(gòu)建消防安全分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防控制機(jī)制。各地區(qū)各部門在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動(dòng)期間，開展有針對(duì)性的消防隱患排查治理行動(dòng)。建立完善重大活動(dòng)消防安保調(diào)度指揮、前置布防等工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，將消防安全納入保安服務(wù)內(nèi)容，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式。

3.精準(zhǔn)整治消防安全突出問題。以高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下空間、老舊場所、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、物流倉儲(chǔ)等場所領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有計(jì)劃地組織開展集中檢查、精準(zhǔn)整治。加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全綜合治理，推動(dòng)居民住宅區(qū)電動(dòng)自行車集中充電、停放場所建設(shè)。加強(qiáng)石油化工企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治，改造老舊消防設(shè)施，修訂應(yīng)急疏散預(yù)案并強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)冬季清潔取暖領(lǐng)域消防安全，深入開展隱患排查治理，強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)管控。開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展示范性建設(shè)和抽查驗(yàn)收工作。健全行業(yè)主管部門與消防部門聯(lián)合分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，針對(duì)突出隱患問題研究治理辦法。

4.優(yōu)化消防技術(shù)服務(wù)和消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式。建立完善對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督抽查、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，加大事中事后監(jiān)管力度。鼓勵(lì)高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體、大型石油化工企業(yè)等單位場所聘用注冊消防工程師參與消防安全管理、評(píng)估和咨詢。探索建立企業(yè)聘用第三方消防安全“職業(yè)經(jīng)理人”制度，建立企業(yè)內(nèi)部規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的消防安全管理模式。探索建立消防產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)督管理新體系，通過各部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、質(zhì)量體系建設(shè)、落實(shí)黑名單制度等手段機(jī)制，加強(qiáng)消防產(chǎn)品行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為。

（四）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃編修。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，加快推進(jìn)和完成縣（市）消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容需要涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防工作，并且要充分銜接廊坊市、各縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃，保證公共消防設(shè)施、消防裝備與其他基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。

2.繼續(xù)加大消防救援站建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)消防站，織密消防站布點(diǎn)，新建各類消防救援站25座，其中特勤站8座、一級(jí)普通站10座、小型站7座，各縣（市、區(qū)）力爭達(dá)到消防站接到出動(dòng)指令后5分鐘到達(dá)轄區(qū)邊緣要求，形成以“特勤消防站為尖刀，普通消防站為主體，小型消防站為補(bǔ)充”的多元化、體系化、實(shí)戰(zhàn)化消防站建設(shè)格局。

3.加強(qiáng)消防水源設(shè)施建設(shè)。市政給水管網(wǎng)、市政消火栓與道路同步建設(shè)，新建市政消火栓600余座、消防水鶴40余座；維修現(xiàn)狀損壞及補(bǔ)齊缺失的市政消火栓。結(jié)合現(xiàn)狀水系、規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)消防取水碼頭或設(shè)施。為市政消火栓建立電子檔案，隨時(shí)檢測水量、水壓，將消防水源納入城市管理數(shù)字化信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握消防水源動(dòng)態(tài)信息。老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村結(jié)合更新改造，同步規(guī)劃建設(shè)消防水源、消防取水設(shè)施，保障消防救援用水需求。

4.持續(xù)開展打通“生命通道”行動(dòng)。加強(qiáng)消防車通道的規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防車通道，落實(shí)消防登高操作場地、消防救援口的標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、施劃工作，改善消防車應(yīng)急通行狀況。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，強(qiáng)化老舊小區(qū)內(nèi)部道路防災(zāi)救災(zāi)和避難疏散的建設(shè)，滿足消防車通行要求。各級(jí)政府部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，暢通信息共享渠道，夯實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任。建立完善彈性停車、錯(cuò)時(shí)開放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理；積極引進(jìn)專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車。

5.加快消防救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)一級(jí)以上消防救援站至少6輛/座、小型站至少2輛/座標(biāo)準(zhǔn)，新購各類消防車117輛；根據(jù)使用年限和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰各類消防車38輛。適當(dāng)增配大功率舉高噴射、高層供水、遠(yuǎn)程供水、水域救援等特種消防車輛；加強(qiáng)地震、水域?qū)I(yè)救援裝備建設(shè)，配齊車輛裝備；加強(qiáng)餐飲、宿營、淋浴、供電等保障車輛配備；加強(qiáng)狹窄復(fù)雜道路和農(nóng)村地區(qū)小型水罐車、消防摩托車等車輛裝備配備；配齊、配強(qiáng)滅火機(jī)器人、水下機(jī)器人、消防無人機(jī)以及消防員呼救器后場接收裝置等智能裝備，加快形成適應(yīng)多災(zāi)種的系統(tǒng)化、智能化、專業(yè)化消防綜合救援裝備體系。

6.加強(qiáng)消防通信系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)智能通信系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急、氣象、交管、水務(wù)、電力、燃?xì)獾葴缁鹁仍鐣?huì)聯(lián)動(dòng)單位的信息共享、互聯(lián)互通和協(xié)同合作。升級(jí)視頻協(xié)作管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多方音視頻交互和共享協(xié)同，滿足多網(wǎng)協(xié)作、高清化、移動(dòng)化和可擴(kuò)展的新需求。拓展消防應(yīng)急通信技術(shù)手段，解決復(fù)雜環(huán)境下的信號(hào)覆蓋問題，實(shí)現(xiàn)各指揮部之間、各作戰(zhàn)單元之間、指揮部與作戰(zhàn)單元之間的信息互聯(lián)互通。推動(dòng)大隊(duì)級(jí)指揮車配備，加強(qiáng)基層高科技通信裝備配置，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備“雙機(jī)熱備”。

（五）加強(qiáng)消防救援力量建設(shè)

1.加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。忠誠踐行習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神，著力從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機(jī)制等6個(gè)方面推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí),全面加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，突出“專、精、尖”效能，配備模塊化、集成化程度高的先進(jìn)救援裝備和保障物資；健全訓(xùn)練體系，分級(jí)分類健全消防救援指戰(zhàn)員能力等級(jí)達(dá)標(biāo)體系，加強(qiáng)救援技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證。形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補(bǔ)充”的國家綜合性消防救援力量格局，承擔(dān)覆蓋全區(qū)域、多災(zāi)種的應(yīng)急救援任務(wù)。

2.加快多種形式消防救援隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，構(gòu)建多種形式消防救援力量隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起當(dāng)?shù)馗黝愋蜑?zāi)害事故現(xiàn)場的處置任務(wù)。堅(jiān)持職業(yè)化建設(shè)方向，按照需求引導(dǎo)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府專職消防隊(duì)，確?？h（市）一級(jí)消防站不少于45人，總數(shù)不少于1077人；推動(dòng)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)隊(duì)員不低于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定人數(shù)。企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)專職消防隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊(duì)，街道、社區(qū)全面普及微型消防站。

3.加快新型高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全市消防救援各類人才庫建設(shè)，加大人才引進(jìn)力度，建立特聘、返聘專家?guī)?。有?jì)劃地從高校院所畢業(yè)生招錄急需的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才。加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，完善培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)定全市消防救援培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)籌明確培訓(xùn)目標(biāo)，采取多種形式組織開展教育培訓(xùn)工作。制定出臺(tái)干部、消防員、政府專職隊(duì)員、消防文員教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立分類分級(jí)，全員覆蓋的教育培訓(xùn)體系方面內(nèi)容，完善教育功能，推動(dòng)基地化訓(xùn)練。

4.加強(qiáng)滅火救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)專業(yè)滅火救援力量建設(shè)，建強(qiáng)專業(yè)處置隊(duì)伍，按照支隊(duì)組建專業(yè)隊(duì)、大隊(duì)建立專業(yè)分隊(duì)、救援站組建專業(yè)班組的標(biāo)準(zhǔn)，建成特種災(zāi)害事故專業(yè)救援隊(duì)伍。建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，分專業(yè)、分層次開展戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和基礎(chǔ)培訓(xùn)，提升綜合能力素質(zhì)。遴選優(yōu)質(zhì)國內(nèi)外救援專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干參加業(yè)內(nèi)的國際資質(zhì)認(rèn)證，培養(yǎng)一批接軌國際、資質(zhì)專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干。力爭5年內(nèi)地震重型專業(yè)隊(duì)100人取得中級(jí)地震救援資質(zhì)，水域救援專業(yè)隊(duì)100人取得激流救生資質(zhì)。

5.加強(qiáng)消防職業(yè)保障機(jī)制建設(shè)。制定并執(zhí)行《廊坊市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障若干措施》，健全完善典型培樹相關(guān)配套機(jī)制，加強(qiáng)“文明單位”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄扒嗄晡逅莫?jiǎng)?wù)隆薄扒嗄晡拿魈?hào)”等榮譽(yù)參評(píng)。對(duì)在執(zhí)行滅火救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、活動(dòng)安保等重大任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)推進(jìn)指戰(zhàn)員家屬隨調(diào)、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、景區(qū)免費(fèi)等優(yōu)待政策，將消防救援職業(yè)病防護(hù)納入地方職業(yè)病防護(hù)體系，加強(qiáng)消防文化體系建設(shè)，常態(tài)化開展指戰(zhàn)員職業(yè)心理健康教育，緩解執(zhí)勤備戰(zhàn)壓力，保障心理健康。

（六）加強(qiáng)綜合救援體系建設(shè)

1.加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援戰(zhàn)訓(xùn)體系建設(shè)。建設(shè)廊坊市消防綜合訓(xùn)練基地，開展基地化、實(shí)戰(zhàn)化、合成化訓(xùn)練；充分發(fā)揮轄區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常熟悉演練和重點(diǎn)單位預(yù)案的交叉作用，制定完善7大類類型處置預(yù)案，規(guī)范滅火救援作戰(zhàn)編成，構(gòu)建“快速反應(yīng)、協(xié)同高效、便于調(diào)度”的滅火救援專業(yè)力量體系；結(jié)合實(shí)際和災(zāi)害事故特點(diǎn)，每年組織開展全過程、全要素實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和演練，開展“斷路、斷網(wǎng)、斷電”通信保障演練，最大限度檢驗(yàn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力和保障水平。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系建設(shè)。升級(jí)改造廊坊市消防指揮中心，全面提升環(huán)境改造、硬件更新、功能升級(jí)等方面，與實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)及各類資源相互融合，建設(shè)上下統(tǒng)一、部門協(xié)作的應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系，將支隊(duì)指揮中心建設(shè)成“布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、高效辦公”的現(xiàn)代化消防綜合指揮中心。

3.加強(qiáng)特種災(zāi)害救援能力建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化高層、水域、地震、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等特種災(zāi)害專業(yè)救援能力建設(shè)，攻堅(jiān)破解救援難題。加強(qiáng)對(duì)“高低大化”、林地草地等特殊火災(zāi)，以及地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等特種災(zāi)害事故處置技戰(zhàn)術(shù)研究，優(yōu)化力量編成，固化戰(zhàn)法打法。優(yōu)化建強(qiáng)支隊(duì)級(jí)、大隊(duì)級(jí)特種災(zāi)害救援專業(yè)隊(duì)，配強(qiáng)各類救援裝備，細(xì)化轄區(qū)力量調(diào)動(dòng)方案，分類編制跨區(qū)域增援方案，經(jīng)常性組織拉動(dòng)，鍛煉隊(duì)伍，開展針對(duì)性訓(xùn)練。

4.提升應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障能力。廊坊市建設(shè)九州鎮(zhèn)特勤和戰(zhàn)勤保障站，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）結(jié)合消防救援站建設(shè)戰(zhàn)勤保障中心，配齊專業(yè)人員及裝備設(shè)施物資，提升戰(zhàn)勤保障模塊化程度，確保滿足具備物資倉儲(chǔ)、應(yīng)急運(yùn)輸、油料供給、衛(wèi)勤保障、技術(shù)服務(wù)等5大類功能模塊的需要。健全戰(zhàn)勤保障分級(jí)響應(yīng)、力量調(diào)度、組織指揮機(jī)制，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急保障演練，提升協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。

5.加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。積極融入國家和河北省應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，建立分級(jí)分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備，健全裝備物資緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)撥調(diào)用等機(jī)制，提升儲(chǔ)備模塊化、包裝單元化、裝配集成化和裝卸機(jī)械化水平。保障模塊可拆可合，可集中，可分散，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格式保障、定點(diǎn)式供應(yīng)。完善裝備物資投送體系，綜合運(yùn)用大型物流、倉儲(chǔ)等社會(huì)力量和高鐵、航空等快速輸運(yùn)方式，通過簽訂社會(huì)化保障協(xié)議的方式，提升立體多元的裝備物資投送效能。

（七）加強(qiáng)消防科技創(chuàng)新應(yīng)用

1.加強(qiáng)消防信息化建設(shè)與應(yīng)用。完成廊坊市消防救援支隊(duì)智能接處警、智能指揮系統(tǒng)的實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)加載匯聚。通過引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能等技術(shù)，不斷提升作戰(zhàn)指揮信息化、智能化、專業(yè)化效能，推進(jìn)智能接處警系統(tǒng)功能和指揮中心運(yùn)行機(jī)制不斷改進(jìn)完善，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化接警調(diào)度、全過程指揮支持和智能化輔助決策。推動(dòng)5G圖傳設(shè)備、單兵防護(hù)裝備數(shù)字化等信息化技術(shù)和裝備的應(yīng)用，提升全系統(tǒng)信息獲取和指揮效率。

2.加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力。積極培養(yǎng)懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、會(huì)操作和熟悉通信裝備的人員，組建應(yīng)急通信工作專班，輪班進(jìn)行值班值守和通信備勤。依托支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)組建通信保障專業(yè)隊(duì)，破解高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體和地震救援指揮通信難題，在運(yùn)營商信號(hào)不能覆蓋或?qū)o線信號(hào)通信影響較大的區(qū)域架設(shè)圖像和語音中繼設(shè)備，完成現(xiàn)場無線通信組網(wǎng)的任務(wù)。

3.加強(qiáng)消防科技項(xiàng)目應(yīng)用。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，不斷提高火災(zāi)防控、消防設(shè)施、消防裝備的科技含量。充分發(fā)揮我市高校資源優(yōu)勢，提升消防科技應(yīng)用能力，依托高校力量，加大消防科技創(chuàng)新力度。通過政府購買服務(wù)方式，積極引導(dǎo)應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備。開展高層建筑、地下建筑、大型綜合體、易燃易爆場所等特種火場的火災(zāi)防控和安全技術(shù)研究等工作。

4.繼續(xù)推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。將智慧消防納入數(shù)字廊坊、智慧城市建設(shè)中，重點(diǎn)抓好城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)、高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字化預(yù)案編制和管理應(yīng)用平臺(tái)、“智慧”社會(huì)消防安全管理系統(tǒng)“五大項(xiàng)目”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知、智能研判、精準(zhǔn)防控，為消防工作和隊(duì)伍建設(shè)提供信息化支撐。積極拓展社會(huì)公眾消防安全服務(wù)平臺(tái)功能，完善“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布”的服務(wù)模式，豐富信息服務(wù)資源，創(chuàng)新信息服務(wù)手段提高辦事效率，提升群眾滿意度。

（八）開展社會(huì)消防宣傳培訓(xùn)

1.大力開展消防宣傳教育。抓好社會(huì)化消防常識(shí)、消防法律法規(guī)和火災(zāi)案例警示宣傳，通過舉辦“119”消防宣傳月、“上好一節(jié)消防課”等活動(dòng)，提高公眾消防法治意識(shí)和消防安全素質(zhì)。深入推進(jìn)消防安全宣傳教育“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門消防宣傳教育職責(zé)，加強(qiáng)重要行業(yè)領(lǐng)域、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的針對(duì)性消防宣傳教育工作。將消防安全宣傳教育融入普法教育、國民教育體系、基層社會(huì)治理以及文明城市、平安社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建內(nèi)容，納入“科技下鄉(xiāng)”“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。全面應(yīng)用消防知識(shí)云平臺(tái)學(xué)習(xí)系統(tǒng)。完善市、縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地功能，所有縣（市、區(qū)）建成消防主題公園。2025年底前，建成省級(jí)消防科普教育基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所和居（村）委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童、困境兒童、孤寡老人、智殘障等特殊群體開展上門宣傳教育。建立消防志愿者注冊、培訓(xùn)機(jī)制，壯大消防志愿者隊(duì)伍。中小學(xué)校將消防知識(shí)教育納入安全教育課程，高校、高中（中專）將消防安全教育納入軍訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)各類新聞媒體開設(shè)消防專欄、專版，刊播消防公益廣告和安全提示。做大做強(qiáng)消防全媒體工作中心，按標(biāo)準(zhǔn)至少配備1輛應(yīng)急采訪車（具備信息采集、后期編輯、網(wǎng)絡(luò)傳輸、衛(wèi)星通信、UPS供電和越野功能），整合優(yōu)質(zhì)資源提高消防宣傳的覆蓋面和影響力。

2.持續(xù)加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。市委黨校加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)師資力量建設(shè)，將消防安全教育納入培訓(xùn)課程。行業(yè)部門要定期組織內(nèi)部人員開展消防安全培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)等基層治理組織和基層網(wǎng)格組織的消防安全培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求。進(jìn)一步加大消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，分批次、分類別組織社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站隊(duì)員等重點(diǎn)人群開展消防安全培訓(xùn)。消防監(jiān)督人員要結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)單位重點(diǎn)崗位人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)。

（九）服務(wù)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略

1.深化京津冀區(qū)域消防救援合作。建立環(huán)首都、環(huán)津雄等區(qū)域消防工作協(xié)同管理機(jī)制，完善區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、應(yīng)急救援等工作機(jī)制，對(duì)水域、航空、軌道交通、石油化工等重大突發(fā)事件進(jìn)行協(xié)同處置、消防管理和滅火救援等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、共同提升。探索推進(jìn)京津冀滅火救援一體化建設(shè)制度，建立滅火應(yīng)急救援協(xié)作區(qū)，全面提高滅火救援效能。加強(qiáng)指揮、通信、作戰(zhàn)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)就近調(diào)警、快速響應(yīng)，提升區(qū)域綜合消防救援能力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。通過人居環(huán)境改造治理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路硬化、飲水安全工程、電網(wǎng)升級(jí)改造等工程，解決農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低、消防通道不暢通、防火間距不足、消防水源欠缺、電氣線路老化等問題。突出整治家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農(nóng)家樂、民宿、出租屋等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和場所火災(zāi)隱患，加強(qiáng)對(duì)“老幼病殘”等火災(zāi)防控重點(diǎn)人群居住場所的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和火災(zāi)隱患排查。推廣安裝簡易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，加強(qiáng)維護(hù)管理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)《廊坊市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》實(shí)施的組織協(xié)調(diào)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由市消防救援、發(fā)改、財(cái)政、應(yīng)急管理、公安、教育、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、編辦、人力資源和社會(huì)保障等部門作為小組成員共同組成。各地根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重大項(xiàng)目有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。加大各級(jí)財(cái)政投入力度。結(jié)合政府相關(guān)文件，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，建立消防經(jīng)費(fèi)分級(jí)保障機(jī)制，并制訂落實(shí)現(xiàn)行消防經(jīng)費(fèi)管理辦法，針對(duì)“十四五”時(shí)期確定的重大工程項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障，拓寬多元投入保障渠道，確保建設(shè)任務(wù)的完成。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)公共消防設(shè)施、火災(zāi)危險(xiǎn)源監(jiān)控、搶險(xiǎn)救援、消防宣傳、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)消防經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，為消防事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

（三）加強(qiáng)政策支持。加快推進(jìn)和完成縣（市）消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，同時(shí)將本規(guī)劃主要任務(wù)和重大工程納入其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程統(tǒng)籌、政策配套。各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門與國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，將消防安全布局納入國土空間總體規(guī)劃，公共消防設(shè)施等建設(shè)實(shí)施差別化用地政策，優(yōu)先保障消防用地。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，跟蹤督辦。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)部門和地方工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出改進(jìn)措施，并向社會(huì)公布。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)各界齊抓共管作用，積極采取監(jiān)督、三方評(píng)估、公眾評(píng)價(jià)等方式，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

附表：1.“十三五”時(shí)期火災(zāi)情況一覽表

2.“十三五”時(shí)期建成投入執(zhí)勤消防救援站詳情表

3.“十三五”時(shí)期在建各消防救援站詳情表

4.“十三五”時(shí)期新建消防水源及總量詳情表

附表1：“十三五”時(shí)期火災(zāi)情況一覽表

全市年均10萬人口火災(zāi)死亡率為0.10，計(jì)算公式為27人/5年/54.6。年均 GDP 火災(zāi)損失率為0.06‰，計(jì)算公式為0.92億元/5年/3000億元。

附表2：“十三五”時(shí)期建成投入執(zhí)勤消防救援站詳情表

附表3：“十三五”時(shí)期在建各消防救援站詳情表

附表4：“十三五”時(shí)期新建消防水源及總量詳情表