為規(guī)范火災事故調查程序，提升調查質效，強化事故追責，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《火災事故調查規(guī)定》、《消防安全責任制實施辦法》、《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》、《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等法律法規(guī)和相關文件，廊坊市消防救援支隊組織起草了《廊坊市火災事故調查處理規(guī)定（征求意見稿）》，自2022年2月21日起向社會各界公開征求意見。希望有關單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件、傳真或郵寄方式于3月24日前反饋至廊坊市消防救援支隊。

電子郵件：lffzyshxf@163.com

郵寄地址：廊坊市廣陽區(qū)北鳳道3號

聯(lián)系電話：0316-5267035（傳真）

廊坊市火災事故調查處理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范火災事故調查處理工作，保障消防救援機構依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《火災事故調查規(guī)定》、《消防安全責任制實施辦法》、《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》、《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等法律法規(guī)和有關政策文件，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內的消防救援機構組織調查火災事故適用本規(guī)定。

發(fā)生在軍事設施、礦井地下部分、鐵路、港航、民航設施的火災事故的調查處理及森林、草原火災事故的調查處理不適用本規(guī)定。

第三條 火災事故由市、縣（市、區(qū)）人民政府負責組織調查處理，授權同級消防救援機構牽頭組織實施。較大火災事故，由市人民政府負責組織調查處理；對造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故，由火災事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府負責組織調查處理。

第四條　具有下列情形之一的，應提級調查處理：

（一）市人民政府認為有必要的；

（二）縣（市、區(qū)）人民政府認為開展火災事故調查處理確有困難的；

（三）自火災事故發(fā)生之日起七日內，因火災事故傷亡人數(shù)變化導致火災事故等級發(fā)生變化，依照本規(guī)定應當由市人民政府負責調查處理的；

（四）其他應當提級調查處理的情形。

第五條　火災事故調查處理應當按照事故調查、事故處理、整改評估的程序開展。

第二章 火災事故調查組

第六條　火災事故發(fā)生后三日內，發(fā)生地消防救援機構應當提請本級人民政府組織成立火災事故調查組。

第七條　火災事故調查組組長由人民政府主要領導或分管領導擔任，副組長由消防救援機構負責人擔任。

第八條　火災事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。

根據(jù)火災事故的具體情況，火災事故調查組成員由公安機關、應急管理、消防救援機構、行政審批等有關部門以及工會派人組成，并邀請紀檢監(jiān)察機關、人民檢察院派人參加。

第九條　調查組可以聘請有關專家參與調查。

第十條　火災事故調查組成員具有下列情形之一的應主動回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與火災事故有利害關系的；

（三）與火災事故當事人關系密切、有矛盾、糾紛或有債權債務關系等，可能影響火災事故公正調查的。

第十一條　火災事故調查組應當履行的職責：

（一）查明火災事故發(fā)生的經過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經濟損失；

（二）認定火災的性質和火災事故責任；

（三）提出對火災事故責任單位和責任人的處理建議；

（四）總結火災事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交火災事故調查報告。

火災事故調查工作完成后，形成書面調查報告，經火災事故調查組組長同意，報本級人民政府審定后公布。

第十二條　火災事故調查處理中需要進行損失評估以及技術鑒定的，火災事故調查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行損失評估以及技術鑒定。

第十三條　火災事故調查組成員在火災事故調查處理工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守調查組的紀律，保守火災事故調查的秘密。

未經火災事故調查組組長允許，火災事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關火災事故的信息。

第十四條　火災事故調查組可下設技術組、管理組、監(jiān)督組和綜合組。

第十五條　技術組主要負責調查火災事故發(fā)生的直接原因和技術方面的間接原因，主要職責和任務是：

（一）根據(jù)火災事故調查組的總體要求，制定火災事故技術組調查工作方案；

（二）查明火災事故發(fā)生的時間、地點、經過，火災事故死傷人數(shù)及死傷原因；

（三）負責火災事故現(xiàn)場勘查，搜集火災事故現(xiàn)場相關證據(jù)，指導相關技術鑒定和檢驗檢測工作，對火災事故發(fā)生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明火災事故直接原因和技術方面的間接原因，統(tǒng)計火災事故直接經濟損失；

（四）提出對火災事故性質認定的初步意見和火災事故預防的技術性針對性措施；

（五）形成技術組調查報告并提交火災事故調查組審議；

（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務。

技術組由消防救援機構、建設行政主管部門和發(fā)生火災事故場所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成，技術組組長由火災事故調查組組長指定人員擔任，一般為消防救援機構工作人員。

第十六條　管理組主要負責在技術組查明火災事故直接原因和間接技術原因的基礎上，開展火災事故管理方面原因的調查。主要職責和任務是：

（一）根據(jù)火災事故調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；

（二）查明火災事故發(fā)生單位的基本情況、相關管理部門職責及其工作人員、崗位人員履行職責情況，查明火災事故涉及的政府安全責任落實情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責落實情況，查明相關單位和人員負有火災事故責任的事實，提出對相關單位和責任人員的處理意見；

（三）針對火災事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施；

（四）負責評估事故發(fā)生后當?shù)卣安块T的應急救援及處置情況；

（五）完成火災事故調查組交辦的其他任務。

管理組由公安機關、消防救援機構、工會和相關行業(yè)監(jiān)管部門工作人員組成，管理組組長由火災事故調查組組長指定人員擔任。

第十七條　監(jiān)督組主要負責對各級政府、有關部門、單位以及責任人履行消防安全責任與火災防控措施等方面進行調查，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面是否存在工作不力、失職瀆職、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形。監(jiān)督組由紀檢監(jiān)察機關及相關專業(yè)人員組成，組長由事故調查組組長指定人員擔任。

第十八條　綜合組主要負責火災事故調查工作的綜合協(xié)調、后期保障和資料證據(jù)管理等工作，負責起草火災事故調查報告。一般由牽頭調查的部門負責，應急管理部門配合，主要職責和任務是：

（一）負責籌備召開火災事故調查組相關會議等各項工作；

（二）負責火災事故調查組相關信息的統(tǒng)一報送和處置，對火災事故調查組工作進行綜合協(xié)調，完成后勤保障等相關工作；

（三）負責了解、掌握各組調查進展情況，督促各組按照火災事故調查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調和推動工作有序開展，根據(jù)需要，對需要補充調查的事項進行調查；

（四）負責火災事故調查資料的調度與存儲；

（五）負責火災事故輿情信息收集匯總；

（六）負責起草火災事故調查報告，并提交調查組審議；

（七）完成調查組交辦的其他任務。

第三章 調查處理

第十九條　技術組根據(jù)《火災事故調查規(guī)定》《火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則》等有關規(guī)定，規(guī)范開展現(xiàn)場封閉、調查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調查實驗等各個環(huán)節(jié)，實地調查了解掌握火場情況，查明起火原因和災害成因，核定火災損失。

第二十條　管理組在準確查清起火原因的基礎上，延伸調查火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實有關單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術標準的行為和問題，分析厘清火災事故各方責任。

（一）依法調查使用管理責任。圍繞引發(fā)火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓教育、消防安全制度制定落實、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問題，逐一查實起火場所的使用管理主體責任；

（二）依法調查工程建設責任。圍繞起火場所全面調查工程消防設計、圖紙審查、施工、驗收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)，查清相關單位和個人是否存在未嚴格按消防技術標準進行設計、審查和驗收，是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產品，是否存在不按照消防技術標準進行施工、監(jiān)理把關不嚴、擅自降低消防技術標準等行為。堅持源頭治理，查實與火災發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任；

（三）依法調查中介服務責任。圍繞起火場所全面調查消防設施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產品認證檢驗等環(huán)節(jié)，查清中介服務在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務技術標準等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業(yè)資格證書、注冊證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實與火災有關的中介服務主體責任；

（四）依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發(fā)揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產品是否符合國家法律法規(guī)和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實消防產品各環(huán)節(jié)的主體責任；

（五）依法調查消防救援機構及政府部門監(jiān)管責任。調查轄區(qū)消防救援機構的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援行動開展情況，是否存在消防監(jiān)督執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等問題，滅火救援行動是否有需要改進之處；查實有關行業(yè)、部門及基層組織等對火災單位的安全監(jiān)管職責落實情況；

（六）調查與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關的其他責任。

第二十一條　火災事故調查組應當自火災事故發(fā)生之日起六十日內提交火災事故調查報告；情況疑難復雜的，經調查組組長批準，可以適當延長，但延長的期限不超過六十日。

第二十二條　火災事故調查報告應當包括以下內容：

（一）事故基本情況和調查組成立情況；

（二）事故發(fā)生單位、場所情況；

（三）事故發(fā)生及處置情況；

（四）事故認定情況；

（五）事故責任認定及處理建議；

（六）事故防范建議和改進措施；

（七）調查組成員名單及簽名。

第二十三條　負責調查處理的人民政府應自收到火災事故調查報告之日起十五日內做出批復。批復中應對責任追究和整改措施落實提出具體要求。較大火災事故批復中，還應要求結案一年內對責任追究情況和整改措施落實情況進行評估。

第二十四條　負責調查處理的人民政府批復火災事故調查報告后，對火災事故調查處理結案，依法依規(guī)公布火災事故調查報告，并發(fā)至下一級人民政府，抄送同級黨委及參加火災事故調查處理的有關單位。

第二十五條　火災事故調查處理結案后，負責調查處理的人民政府應組織對火災事故防范和整改措施的落實情況進行督辦。

第二十六條　火災事故調查處理工作結束后，由消防救援機構負責將調查組成立文件、火災事故調查報告、火災事故調查組人員簽字名冊、政府批復文件、證據(jù)材料、追責處理材料等有關資料歸檔保存。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條　火災事故調查中發(fā)現(xiàn)有關黨組織和黨員干部、公職人員對火災事故的發(fā)生負有責任，涉嫌違反黨的紀律或者職務違法、職務犯罪的，火災事故調查組應該及時將有關問題線索按照干部管理權限移送相應的紀檢監(jiān)察機關依紀依法處置。

第二十八條　有關部門應當依照法律法規(guī)，給予火災事故責任單位和責任人員行政處罰，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒；公職人員任免機關、單位應當按照管理權限，依法依規(guī)給予違法的公職人員處分；火災事故責任單位應對本單位負有火災事故責任的非公職人員進行處理。

第二十九條　火災事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌放火犯罪的，火災事故調查組應當及時移送有管轄權的公安機關依法處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌其他刑事犯罪的，應當在火災事故調查處理結束后，及時將案件移送書及材料清單、火災事故調查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關涉案材料移交有管轄權的公安機關依法處理。

第三十條　有關機關、部門和火災事故責任單位，應當自接到火災事故調查報告及其批復六個月內，將相關責任處理情況、火災事故防范和整改措施的落實情況書面報送負責調查處理的人民政府。對逾期仍未整改落實再次發(fā)生火災事故造成嚴重后果的，應予嚴肅處理，并追究法律責任。對有關公職人員黨紀政務責任追究不落實的，以及擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的，由負責火災事故調查處理的人民政府向紀檢監(jiān)察機關或有關人民檢察院、人民法院通報情況，督促落實。負責火災事故調查處理的人民政府適時對外公開火災事故情況，依法依規(guī)不宜公開的除外。

第五章 整改評估

第三十一條　較大火災事故批復結案后一年內，市消防救援機構針對整改措施落實情況，提請市人民政府組織有關部門成立評估組或委托第三方評估機構開展評估工作，形成評估報告。

第三十二條　評估報告內容主要包括：

（一）火災事故相關企業(yè)及同類企業(yè)、火災事故發(fā)生地政府及有關部門落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責任定罪量刑情況；

（三）火災事故發(fā)生地政府及相關部門汲取事故教訓，強化整改措施落實情況。

第三十三條　評估工作結束后，評估組或第三方評估機構應當向人民政府提交評估報告，評估報告應附有關證據(jù)材料。評估組出具的評估報告應由評估組成員簽名。

第三十四條　經評估，發(fā)現(xiàn)火災事故整改措施未落實或落實不力的，由市人民政府下發(fā)督辦函。對逾期仍未整改再次發(fā)生火災事故造成嚴重后果的應予嚴肅處理，并追究法律責任。對有關公職人員黨紀政務責任追究不落實的，以及對擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的，由負責調查處理的人民政府向紀檢監(jiān)察機關或有關人民檢察院、人民法院通報情況，督促落實。

第六章 附則

第三十五條　本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）本規(guī)定中十五日以內(包括十五日)期限是指工作日，不含法定節(jié)假日；

（二）本規(guī)定中十五日以上期限是指自然日，包含法定節(jié)假日。

第三十六條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期五年。有效期內國家和河北省法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。