各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府相關(guān)部門：

《廊坊市進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廊坊市人民政府辦公室

2021年10月12日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作實施方案

按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知》（冀政辦字〔2020〕194號）要求，為嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作，結(jié)合我市工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國家、省、市關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的總體部署和工作要求，全面履行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法職能，明確執(zhí)法權(quán)責，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，整合執(zhí)法資源，分級編制執(zhí)法事項清單，強化事中事后監(jiān)管，著力提升執(zhí)法效率，推進生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。推動建立權(quán)責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體系。建設(shè)政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法鐵軍，為加快建設(shè)創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質(zhì)廊坊，爭做全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，提供堅實保障。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革的工作部署，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的全過程和各環(huán)節(jié)，全面推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)和紀律作風建設(shè)。

——堅持全面依法行政。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法行為，完善執(zhí)法運行監(jiān)督機制，建立健全執(zhí)法責任追究制度，推進生態(tài)環(huán)境保護部門依法履行職責。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。全面梳理完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法事項，厘清層級權(quán)責，分級設(shè)置目錄清單，整合行政執(zhí)法職能，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推進執(zhí)法重心下移，切實提高執(zhí)法效能。

——堅持強化問題導(dǎo)向。聚焦解決突出問題，著力解決生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)責不明晰、體系不完善、保障不到位、人員素質(zhì)不高等問題，加快補齊執(zhí)法短板、筑牢制度基礎(chǔ)、強化執(zhí)法保障，推動生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法工作有效開展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與深化“放管服”改革、政府和事業(yè)單位機構(gòu)改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法改革等工作有機銜接、統(tǒng)籌實施、有序推進。

二、主要任務(wù)

（一）完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項

1.梳理行政執(zhí)法事項清單。以國家和省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單為基礎(chǔ)，按照職權(quán)法定原則，梳理廊坊市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的行政執(zhí)法事項，編制《廊坊市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單》。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)可結(jié)合省、市執(zhí)法事項指導(dǎo)清單，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和地方立法情況進行補充、細化和完善，制定完善本級執(zhí)法事項清單。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

2.明確執(zhí)法事項責任主體。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革要求，按照省、市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單，厘清各級執(zhí)法權(quán)力邊界，推進執(zhí)法權(quán)限下沉，明確執(zhí)法第一責任層級，壓實市、縣、鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體責任。嚴格按照清單范圍開展執(zhí)法，不得超范圍執(zhí)法，堅決落實監(jiān)管執(zhí)法責任區(qū)和責任主體。市級生態(tài)環(huán)境部門主要承擔法律、法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責，承擔中心城區(qū)日常執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境違法案件查處工作，并負責組織查處轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域和具有全市影響的復(fù)雜案件；縣級生態(tài)環(huán)境部門主要承擔日常執(zhí)法檢查及轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法案件的查處工作，并負責協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境違法案件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生態(tài)環(huán)境部門要按照省下放的行政處罰事項指導(dǎo)清單，開展日常巡查檢查及轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法案件的查處工作。市級生態(tài)環(huán)境部門在組織執(zhí)法稽查、交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法等行動中對相關(guān)違法行為具有管轄權(quán)和處罰權(quán)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

3.建立動態(tài)調(diào)整管理機制。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要建立執(zhí)法事項清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢及簡政放權(quán)情況及時修訂，經(jīng)法制審核，向本級政府備案，徑送同級司法行政部門，并在政府或生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站行政執(zhí)法公示欄目公開，接受社會監(jiān)督。嚴格落實減權(quán)要求，加強清單源頭治理，對沒有法定依據(jù)的一律取消，對雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項，要大力清理，按程序提出調(diào)整建議。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，市司法局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機制

1.落實行政執(zhí)法三項制度。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在履行行政處罰、行政強制職責時，應(yīng)亮證執(zhí)法、主動告知，并及時公開執(zhí)法決定信息，提高執(zhí)法透明度；進一步完善執(zhí)法文書類型，明確文書記錄形式、內(nèi)容，梳理音像記錄事項清單等，做到相互佐證，前后街接；法制機構(gòu)對重大執(zhí)法決定要嚴把審核關(guān)，保障重大執(zhí)法決定合法、適當。將行政執(zhí)法三項制度落實情況作為各級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)履職盡責評估考核的重要內(nèi)容。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

2.制定自由裁量基準制度。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況，及時修訂我市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準，堅持寬嚴相濟、過罰相當?shù)脑瓌t，限制自由裁量情形和幅度，確保同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。裁量標準修訂完善后，及時報省生態(tài)環(huán)境廳和市級司法行政部門備案。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市司法局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

3.完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核機制。建立科學合理的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法績效考評體系，堅決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。加強行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責任履行情況的檢查、評價及結(jié)果應(yīng)用，將執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題和辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果，執(zhí)法活動中執(zhí)行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況，作為對生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍和人員考核評估的主要依據(jù)。強化層級監(jiān)督和內(nèi)部約束，建立健全稽查考核機制、重點案件報審制度，上級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法不當或者不履行法定職責的，應(yīng)當責令糾正，切實提高依法行政質(zhì)量，確保經(jīng)得起行政復(fù)議和司法監(jiān)督。完善糾錯問責機制，按照“誰承辦、誰負責”的原則，明確案件辦理人主體責任，實行案件辦理終身負責制及行政執(zhí)法過錯責任追究制度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（三）提升生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法能力

1.推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)。提升信息化水平，不斷加大移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用力度，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和人員全覆蓋，將移動執(zhí)法系統(tǒng)作為日常監(jiān)督執(zhí)法基本工具和主要手段，推動由傳統(tǒng)化執(zhí)法向數(shù)字化執(zhí)法的全面轉(zhuǎn)變。逐步拓展移動執(zhí)法系統(tǒng)功能，推進執(zhí)法檢查、指揮調(diào)度、現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證和智能辦案的一體化。進一步加大分表計電系統(tǒng)、遠程執(zhí)法抽查系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、秸稈垃圾禁燒視頻監(jiān)控與紅外報警系統(tǒng)、熱點網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管手段的使用，探索無人機基站（飛檢）、無人船、管道機器人探測、水質(zhì)指紋溯源等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法上的深度應(yīng)用，促進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與信息技術(shù)深度融合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法精準化、科學化；嚴禁“一刀切”，推進企業(yè)主動守法、自覺守法。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

2.完善培訓(xùn)體系提升執(zhí)法素質(zhì)。建立完善執(zhí)法專家?guī)旌蛨?zhí)法培訓(xùn)師資庫，梳理典型案例庫，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效能，采用按需培訓(xùn)、實戰(zhàn)培訓(xùn)等方式，推動教育培訓(xùn)管理更加科學規(guī)范。堅持分類分級，全員培訓(xùn)，面向全體執(zhí)法人員，開展多層次、多渠道、大規(guī)模的崗位培訓(xùn)和專業(yè)化培訓(xùn)。到2024年底前，全市所有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員全部參加至少一次集中脫產(chǎn)崗位培訓(xùn)，使從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準得到明顯提高，履行崗位職責的能力普遍增強，實現(xiàn)全市執(zhí)法人員持證上崗率達到100%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

3.強化實戰(zhàn)練兵提升業(yè)務(wù)水平。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，堅持“全年、全員、全過程”練兵原則，將大練兵與日常執(zhí)法監(jiān)管、專項執(zhí)法行動等工作科學銜接，以系列生態(tài)環(huán)境保護專項行動等工作為訓(xùn)練場和實戰(zhàn)場，采取“老帶新，互相學、交叉學”等方式，持續(xù)提升執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力。要組織開展案卷評查、案例評析，加大隨機抽取案卷比例，提高案卷評審公正性和專業(yè)性，擇優(yōu)選取優(yōu)秀案例匯編成冊作為專題培訓(xùn)和日常學習教材，梳理匯總常見問題進行警示教育。健全干部輪崗交流制度，加強橫向輪崗、縱向交流力度，相互學習借鑒、取長補短，共同提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

（四）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法改革

1.賦予行政處罰權(quán)限。按照《河北省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》要求，落實《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導(dǎo)清單》，按規(guī)定程序?qū)⑸婕吧鷳B(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要按照權(quán)力清單標準化要求，制定公布權(quán)力清單和責任清單，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權(quán)力事項，向社會公開具體職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和監(jiān)督途徑等。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

2.加強行政執(zhí)法工作銜接。各級生態(tài)環(huán)境部門要按照省、市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作要求，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道推進綜合行政執(zhí)法改革。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整促措施落實到位。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視此項工作，全面落實生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法改革改革任務(wù)要求，統(tǒng)籌推進機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，建立協(xié)作制度，細化目標任務(wù)，制定工作舉措，形成長效機制。各級生態(tài)環(huán)境部門要強化政治擔當，堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，創(chuàng)新工作思路，明確工作目標，確保各項整促措施落實到位。

（二）加強執(zhí)法保障，確保執(zhí)法工作保障充分。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)要嚴格落實國家、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和人員配置要求，確保生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實際相匹配。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，保障執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等必要的經(jīng)費支出需求。推進執(zhí)法人員參加工傷保險，通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)保障水平。

（三）加強督導(dǎo)考核，確保改革方案落地落實。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)要進一步壓實責任，加強對生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革工作的督導(dǎo)和考核，按照分級負責的原則，對市、縣兩級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職能整合、辦公場所、保障措施落實情況進行全面督導(dǎo)檢查，確保按期完成。市生態(tài)環(huán)境局要會同市委編辦、市司法局等有關(guān)部門加強對各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)，推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作落地落實。

相關(guān)政策解讀文件：《廊坊市進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作實施方案》政策解讀