各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府各部門：

《關(guān)于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廊坊市人民政府辦公室

2021年11月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的實施方案

為深入貫徹《河北省人民政府辦公廳關(guān)于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2021〕1號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨罅ε嘤聞幽?、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，聚焦“六穩(wěn)”“六?！保涌燹D(zhuǎn)變政府職能，促進要素資源高效配置，進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為建設“五個廊坊”、爭當“三個排頭兵”提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持目標導向、服務發(fā)展。緊扣優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大稅費金融支持力度、擴大社會有效投資、激發(fā)消費活力、構(gòu)建外貿(mào)新優(yōu)勢、擴大服務供給、加強事中事后監(jiān)管等重點領域，研究制定務實管用的改革舉措，進一步提高服務質(zhì)量和效率。

堅持聚焦問題、靶向施策。以解決企業(yè)和群眾堵點痛點問題為切入點，以增強企業(yè)和群眾獲得感為目標，從發(fā)展乏力、后勁不足的短板弱項入手，切實提高改革針對性和實效性，不斷增強發(fā)展吸引力、改革創(chuàng)造力和區(qū)域競爭力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動。強化系統(tǒng)觀念，注重“放管服”改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，加強全市各級各有關(guān)部門之間的協(xié)作配合，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進改革，抓好政策銜接配套，著力構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的一體化推進機制。

二、主要任務

（一）積極開展職業(yè)資格改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.降低就業(yè)門檻。嚴格貫徹落實國家、省關(guān)于壓減準入類職業(yè)資格的有關(guān)要求，全面執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄，推進社會化職業(yè)技能等級認定。對“便民勞務”“零星小額”兩類免于登記情形進行宣傳解讀，推動小微電商規(guī)范經(jīng)營。探索推進京津冀共享崗位信息，促進人力資源跨省流通與合理配置。嚴格執(zhí)行省制定的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試改革舉措。

2.提升職業(yè)技能。嚴格貫徹落實省級部署及要求，探索建立職業(yè)技能培訓補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，科學合理確定培訓補貼標準。制定我市充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動專賬資金效能、扎實推進職業(yè)技能提升行動的實施意見，提高資金使用效益。嚴格執(zhí)行延長以工代訓政策實施期限，推動企業(yè)申請以工代訓補貼材料的共享復用。實施河北省康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，加強產(chǎn)教融合、校企合作。創(chuàng)新建立“行校合作”培訓機制，全面推進企業(yè)新型學徒制度。對民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)、經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)審批實施“告知承諾”改革。

3.促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。拓寬個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。督促平臺企業(yè)建立健全交易規(guī)則和服務協(xié)議，加強網(wǎng)絡監(jiān)測監(jiān)管，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為。配合省相關(guān)責任部門，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護平臺經(jīng)濟市場環(huán)境。針對高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體，進一步做大做強創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模，用足用好用活中央的創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。完善適應靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，辦事群眾可多渠道自主繳費。進一步擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。

（二）加大稅費金融扶持力度，減輕市場主體負擔

4.完善惠企服務機制。健全常態(tài)化財政資金直達機制，推動實現(xiàn)直達資金全過程、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)控。優(yōu)化提升代理區(qū)支庫電子退庫業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)全市全轄無死角退庫電子化。開展稅費服務再提升專項行動，繼續(xù)落實免于備案等優(yōu)惠措施。做好整合納稅申報表的宣傳、指導工作，重點對新申報表的填寫方式及注意事項進行幫助與輔導，確保納稅人順利申報。鼓勵、引導市場化征信機構(gòu)健康發(fā)展，加強對縣（市、區(qū)）“信易貸”平臺建設與應用的指導。開展供水供電供氣供暖收費專項清理，強化部門監(jiān)管，提升企業(yè)服務意識和服務水平。加強市場監(jiān)管，配合省相關(guān)責任部門，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等違法行為。持續(xù)開展增值稅專用發(fā)票電子化推行工作，基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。在工程建設項目招投標領域，推進投標人以保險、保函等形式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。鼓勵引導商業(yè)銀行適度拓寬抵質(zhì)押物范圍，支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行融資擔保。

5.規(guī)范中介服務。強化監(jiān)督檢查，清理規(guī)范行政機關(guān)為特定中介機構(gòu)壟斷服務設定隱性壁壘或?qū)⒆陨響袚男姓徟薪榉召M用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為。督促各級各有關(guān)部門梳理制定本地本領域本部門政府設定的中介服務事項清單。動態(tài)調(diào)整行政許可中介服務事項清單。深入推進中介服務收費改革，強化監(jiān)管，分級分類清理規(guī)范中介服務機構(gòu)收費行為，督促中介服務機構(gòu)嚴格落實明碼標價和收費公示制度。

6.規(guī)范改進認證服務。穩(wěn)妥有序推進認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，依托雙隨機檢查方式強化對認證機構(gòu)的監(jiān)督，提高認證服務質(zhì)量。推進認證結(jié)果在政府、行業(yè)、社會等多層面的采信，推動實現(xiàn)“一次認證、市場通行”，暢通市場循環(huán)。

7.優(yōu)化涉企審批服務。推動清理規(guī)范行政許可事項申請材料、辦理條件、辦結(jié)時限等要素。加快系統(tǒng)對接整合，推行電子證照、電子印章、電子檔案等應用，深化數(shù)據(jù)歸集共享，積極推行政務服務事項全流程網(wǎng)辦。開展打擊商標惡意搶注行為專項行動，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。

（三）持續(xù)提升項目審批效率，擴大社會有效投資

8.提高投資審批效率。壓減立項用地規(guī)劃許可階段審批時限，選取3～4個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推行項目單位編報一套材料，行政審批部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，深化企業(yè)投資項目承諾制改革，適當擴大承諾制應用事項范圍。鼓勵在各類開發(fā)區(qū)推行“標準地+承諾制”模式，明確產(chǎn)業(yè)準入、能耗、環(huán)保、規(guī)劃、投入產(chǎn)出等控制性標準，讓土地帶上“標準”出讓，用“承諾制”代替“審批制”，實現(xiàn)“拿地即開工”。推動投資在線審批監(jiān)管平臺與全省一體化政務服務平臺、市工程建設項目審批系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)企業(yè)申報材料、部門批復文件等實時共享共用。

9.優(yōu)化工程建設項目審批。推進工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審等事項全部線上辦理。對建設工程安全生產(chǎn)、建設工程質(zhì)量、人防工程質(zhì)量等3類監(jiān)督手續(xù)的辦理實行告知承諾。提升用水用氣報裝便利度，用水、用氣接入無外線工程的不超過4個工作日，有外線工程的不超過10個工作日。調(diào)整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額，擴大免予辦理施工許可證工程建設項目范圍。對社會投資小型低風險新建、改擴建項目推行承諾即開工。推進工程建設項目審批系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、施工圖審查等專業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)項目審批申請信息一次填報、申報材料一次上傳、相關(guān)評審意見等過程信息和審批結(jié)果信息實時共享。

（四）深掘內(nèi)循環(huán)發(fā)展?jié)摿ΓM一步激發(fā)消費活力

10.清除消費隱性壁壘。配合省市場監(jiān)管部門做好嚴肅查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等壟斷行為。全面清理違規(guī)設置的二手車遷入限制，放寬二手車經(jīng)營條件。開展嚴厲打擊非法拆解、拼裝報廢機動車違法犯罪專項行動。鼓勵各級各部門制定出臺民宿管理辦法，簡化、優(yōu)化民宿證照辦理手續(xù)，建立聯(lián)合審批和備案機制，強化事中事后監(jiān)管。加大旅游民宿行業(yè)標準和地方標準宣傳貫徹實施力度，開展民宿質(zhì)量等級評定。

11.便利新產(chǎn)品市場準入。積極培育企業(yè)標準“領跑者”，加強培訓和指導力度，引導更多企業(yè)在企業(yè)標準信息公共服務平臺自我聲明公開執(zhí)行標準，積極參與團體標準、地方標準、行業(yè)標準制定修訂工作。支持我市外貿(mào)企業(yè)對標國際先進標準，建立質(zhì)量管理體系，在同一生產(chǎn)線上按照相同標準、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的“三同”產(chǎn)品，幫助企業(yè)降低成本、實現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型。

（五）著力構(gòu)建外貿(mào)新優(yōu)勢，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

12.優(yōu)化外商投資環(huán)境。做好《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》貫徹落實工作，完善清單管理，保障外資企業(yè)平等享受各項支持政策。對我市主持制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準的外資企業(yè)給予資助。健全外商投資信息報告制度，運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）外商投資企業(yè)年報模塊功能，積極引導外商投資企業(yè)依法依規(guī)報送公示年度報告。

13.推進通關(guān)便利化。持續(xù)推動國際貿(mào)易“單一窗口”向鐵路、民航等貿(mào)易環(huán)節(jié)延伸，積極與銀行、保險、征信等機構(gòu)對接。推動科學隨機布控規(guī)則在我市涉及關(guān)區(qū)全覆蓋，建立健全布控規(guī)則日監(jiān)控機制。認真落實進口鐵礦和原油先放后檢、進口鐵礦和棉花依企業(yè)申請檢驗等改革措施，積極推進第三方檢驗結(jié)果采信。

（六）全面增強服務供給能力，方便群眾辦事生活

14.創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務供給。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務機構(gòu)，盤活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。推動取消診所設置審批，推進診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。推動取消職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)等級劃分，便利市場準入。

15.提高社會救助精準性。建立民政、人力資源社會保障、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門間數(shù)據(jù)共享共用機制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。依托全省統(tǒng)一的大救助信息平臺，統(tǒng)籌救助資源、共享救助數(shù)據(jù)，實現(xiàn)救助對象主動發(fā)現(xiàn)。完善低保、特困認定辦法，開展審批權(quán)限下放試點工作，進一步優(yōu)化服務流程。鞏固農(nóng)村低保專項治理成果，強化監(jiān)督監(jiān)管，嚴防產(chǎn)生違規(guī)冒領等問題。

16.提升便民服務水平。推進行政審批分級分類分權(quán)管理，編制公開市縣兩級行政審批分級權(quán)限事項清單，健全審批事項動態(tài)調(diào)整機制。全面推行政務服務事項全流程網(wǎng)辦，2021年底前實現(xiàn)市縣應上事項100%全流程網(wǎng)辦，年底前實現(xiàn)100%。推動建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推進各有關(guān)部門在線數(shù)據(jù)供需對接。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面落實廊坊市保留證明事項目錄和實行告知承諾制證明事項目錄。推動更多高頻事項“跨省通辦”，2021年底前實現(xiàn)138項高頻服務事項“跨省通辦”。各級政務大廳為老年人提供一對一幫扶；依托省政務服務一體化平臺、“冀時辦”APP針對不同服務事項，優(yōu)化網(wǎng)辦流程、簡化申辦操作，切實滿足老年人在政務服務方面的辦事需要。先行先試“證照聯(lián)辦”，壓縮時限和材料，推動高頻重點國民經(jīng)濟行業(yè)門類“證照聯(lián)辦”全覆蓋。

17.完善企業(yè)和群眾評價機制。暢通12345政務服務便民熱線、“好差評”系統(tǒng)、一體化政務服務平臺等評價投訴渠道，廣泛接受社會監(jiān)督和評議。強化“差評”問題整改，建立評價、整改、反饋閉環(huán)工作機制。嚴格落實河北省政務服務投訴處理制度，加強數(shù)據(jù)分析和應用，倒逼政務服務提質(zhì)增效。

（七）切實加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境

18.加強取消和下放事項監(jiān)管。進一步明確監(jiān)管職責，強化部門間、層級間監(jiān)管執(zhí)法銜接，著力構(gòu)建相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制。加強對取消下放行政許可事項的事中事后監(jiān)管，逐項制定監(jiān)管措施，完善監(jiān)管規(guī)則和標準，不斷提升工作質(zhì)效。

19.提升事中事后監(jiān)管效能。動態(tài)調(diào)整“一單、兩庫、一細則”，健全部門內(nèi)部聯(lián)合抽查和跨部門聯(lián)合抽查工作機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理相結(jié)合，加大違法失信行為的信用懲戒力度。在市場監(jiān)管領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，探索推進“一件事”綜合監(jiān)管。結(jié)合信用分級分類監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等實施差異化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管工作規(guī)范化、精準化、智能化水平。對重點領域?qū)嵭腥马?、全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。常態(tài)化開展“網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動”集中整治。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，整合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入前端，推進“一次錄入，多系統(tǒng)共享”。開展冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護專項整治，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識深化“放管服”改革對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏闹匾饬x，主要負責同志要認真研究、全力落實，抓緊研究制定本地本部門本領域具體落實方案，細化時間表、路線圖，一項一項抓好落實。

（二）推動探索創(chuàng)新。各地各部門要努力探索更多務實管用的“一招鮮”，為全市改革積累經(jīng)驗。市有關(guān)部門要尊重基層首創(chuàng)精神，支持各地在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，強化成果固化、培樹先進典型，推動更多改革經(jīng)驗復制推廣。

（三）狠抓督導落實。各級“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要將本方案落實情況納入年度督查重點，加強督促落實和跟蹤問效，強化問題研究與短板補齊。市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將適時開展監(jiān)督檢查，并在一定范圍內(nèi)通報工作落實情況。

（四）營造濃厚氛圍。各級各部門要充分利用各類媒體對改革進行全方位、多形式、多角度報道，全面展現(xiàn)改革成效。通過新聞發(fā)布會、專家訪談等形式對改革部署進行宣傳解讀，及時回應社會關(guān)切，營造全社會關(guān)注、支持、參與改革的良好氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件：? ?廊坊市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實施方案的通知

相關(guān)政策解讀文件：《關(guān)于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的實施方案》政策解讀