為貫徹落實(shí)好河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導(dǎo)意見》（冀建節(jié)科[2019]6號）文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局起草了《關(guān)于加強(qiáng)全市建筑垃圾管理和資源化利用的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，自2021年12月14日起向社會各界公開征求意見。希望有關(guān)單位和社會各界積極建言獻(xiàn)策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于2021年12月28日前反饋至廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

電子郵件：lfhwjbgs@163.com

郵寄地址：廊坊市曙光道24號

聯(lián)系電話：0316-2117967

關(guān)于加強(qiáng)全市建筑垃圾管理和資源化利用的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力，全程監(jiān)管，大力推動減量排放、規(guī)范清運(yùn)、科學(xué)處置、高效利用，積極推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高對建筑垃圾再生品的有效利用，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

二、工作目標(biāo)

建立健全政策引導(dǎo)、市場推動、社會參與的長效推進(jìn)機(jī)制，形成布局合理、制度完善、技術(shù)先進(jìn)、全程可控、利用高效的建筑垃圾管理和資源化利用體系，建筑垃圾處理能力明顯增強(qiáng)，資源化利用水平進(jìn)一步提升。到2025年，全市城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)處置”原則，加大源頭治理力度。落實(shí)總承包企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在施工（拆除）組織方案中，制定現(xiàn)場建筑垃圾定點(diǎn)存放、分類管理、環(huán)境保護(hù)、清理運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)措施，并督促執(zhí)行。將施工現(xiàn)場建筑垃圾管理，納入綠色施工、創(chuàng)建安全文明工地內(nèi)容，提升規(guī)范化管理水平。

1.加強(qiáng)房建市政工程、建筑拆除工程建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

（1）建設(shè)單位（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)要求勘察設(shè)計(jì)單位測算并預(yù)估建設(shè)工程產(chǎn)生建筑垃圾的種類和數(shù)量，并納入建設(shè)工程勘察成果文件和設(shè)計(jì)文件；應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程勘察成果文件和設(shè)計(jì)文件，編制建筑垃圾運(yùn)輸處置方案，明確本工程建筑垃圾的產(chǎn)生量、處置方式和清運(yùn)工期，并在與施工單位簽訂的施工合同中予以明確；編制建設(shè)工程概算、預(yù)算，應(yīng)當(dāng)在工程造價(jià)中單獨(dú)列支建筑垃圾的貯存、運(yùn)輸、消納、利用等處置費(fèi)用，并確保及時足額支付相關(guān)費(fèi)用；應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)選擇符合要求的建筑垃圾、土方、砂石運(yùn)輸企業(yè)（以下簡稱“運(yùn)輸企業(yè)”）和建筑垃圾處理場所（以下簡稱“處理場”）。委托方應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸企業(yè)簽訂委托清運(yùn)合同，與處理場簽訂處置協(xié)議，明確建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用的結(jié)算方式和結(jié)算進(jìn)度。

（2）建設(shè)單位（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾的利用價(jià)值對建筑垃圾進(jìn)行分揀，并按照下列要求分類處置：

對棄土，自行或者委托他人采取工程回填、礦坑修復(fù)、堆山造景、低洼填平等資源化利用方式進(jìn)行處置；

對棄料及其他固體廢物，有再利用價(jià)值的，自行或者委托他人進(jìn)行資源化利用；不具有再利用價(jià)值的，送至建筑垃圾消納場所處置。

（3）建設(shè)單位（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）持建筑垃圾治理方案、消納處置協(xié)議和運(yùn)輸服務(wù)合同向所在地的城管行政綜合執(zhí)法部門備案建筑垃圾消納情況。城管行政綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對備案人提供的建筑垃圾治理方案的合理性和可行性、選擇的運(yùn)輸服務(wù)單位的資質(zhì)和能力以及建筑垃圾消納場所的資質(zhì)和能力等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）行政審批部門要加強(qiáng)建筑垃圾管理工作中的源頭控制作用。在建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批中，按照建筑垃圾不同種類引導(dǎo)相應(yīng)的處置方式，進(jìn)入不同類別的建筑垃圾處理場（消納場和資源綜合利用場）。

（5）住建部門在辦理房屋市政工程施工或建筑拆除工程相關(guān)監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核對建設(shè)單位提供的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可、運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)、工程項(xiàng)目處理等證明材料。

2.加強(qiáng)居民住宅小區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生源頭管理

（1）實(shí)施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)定的時間、地點(diǎn)和要求單獨(dú)堆放，并承擔(dān)處置費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾制定治理方案，明確建筑垃圾投放規(guī)范、時間和地點(diǎn)、監(jiān)督投訴方式等事項(xiàng)，按照隨產(chǎn)隨清的原則及時清運(yùn)建筑垃圾，確因客觀條件不能對建筑垃圾隨產(chǎn)隨清的，應(yīng)當(dāng)按照方便貯存和保潔的原則，設(shè)置建筑垃圾臨時貯存點(diǎn)，采取措施防止揚(yáng)塵污染，并做到每5日內(nèi)至少清運(yùn)一次。居民裝修垃圾應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一清運(yùn)，業(yè)主、裝飾裝修企業(yè)不得自行清運(yùn)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)受托清運(yùn)居民裝修垃圾，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)并選擇具有經(jīng)營許可的運(yùn)輸企業(yè)，與運(yùn)輸企業(yè)簽訂委托清運(yùn)合同，與處理場簽訂處置協(xié)議。居民裝修垃圾不得與有害垃圾、廚余垃圾、可再生資源和其他生活垃圾混裝混運(yùn)。

（2）未實(shí)施物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)，居民進(jìn)行室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚亟值擂k事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）登記，由屬地街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一組織清運(yùn)居民裝飾裝修垃圾。

（二）加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸管理

按照“四統(tǒng)一”要求，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對車輛統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾無塵化運(yùn)輸和全程動態(tài)監(jiān)管。負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行情況，加快資源整合，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)扶持一批管理規(guī)范的運(yùn)輸企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。

從事建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)和單位，應(yīng)當(dāng)取得城管行政綜合執(zhí)法部門核發(fā)的生活垃圾運(yùn)輸經(jīng)營許可，使用的運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安裝具備定位和稱重功能的車載監(jiān)控終端，并取得城管行政綜合執(zhí)法部門核發(fā)的建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)許可。

建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)和單位運(yùn)輸建筑垃圾不得超限超載，并應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止運(yùn)輸車輛遺撒、泄漏建筑垃圾，將建筑垃圾運(yùn)輸至消納處置協(xié)議確定的建筑垃圾消納場所，不得將建筑垃圾與其他生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混裝混運(yùn)。

實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸電子運(yùn)單制度。建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)單位運(yùn)輸建筑垃圾，實(shí)行一輛車對應(yīng)一份電子運(yùn)單，如實(shí)記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況。電子運(yùn)單的具體管理辦法，由城管行政綜合執(zhí)法部門會同有關(guān)部門制定并向社會公布。

施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工現(xiàn)場的建筑垃圾處理方案，明確建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)出施工現(xiàn)場的管理制度、具體負(fù)責(zé)人、檢查人員和檢查登記方法、投訴舉報(bào)途徑、突發(fā)事件處理程序等，并報(bào)城管行政綜合執(zhí)法部門備案。

建立公安交警、城管行政綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)建筑垃圾末端處置治理

建筑垃圾處理場分為消納場和資源綜合利用場兩種類型。在建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批中，按照建筑垃圾不同種類引導(dǎo)相應(yīng)的處置方式：工程渣土可直接用于工程回填、洼地填充、綠化用土或堆山造景等；廢棄混凝土和砂漿可通過破碎分揀，制備再生粗細(xì)骨料，用于再生混凝土澆筑墻體、道路路基施工、預(yù)制部品部件等；廢舊磚瓦破碎篩分后，可用于混凝土骨料、輕集料混凝土構(gòu)件（板、砌塊）、透水性便道磚及花磚等水泥制品；廢玻璃、廢木材、廢金屬等可分揀回收再利用。

建筑垃圾消納場：廣陽、安次區(qū)政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會要根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，按照就近適用的原則統(tǒng)一設(shè)置，統(tǒng)一管理。建筑垃圾處理場的設(shè)置要手續(xù)齊全，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，任何單位或者個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾處理場。

建筑垃圾資源綜合利用場：

1.推動社會資本參與。通過特許經(jīng)營許可等多種方式，引導(dǎo)社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項(xiàng)目，由市住建局選擇處理工藝先進(jìn)、資源化利用程度高的經(jīng)營者，并在門戶網(wǎng)站公示符合要求的資源綜合利用場。

2.培育市場實(shí)施主體。按照工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》的要求，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)保安全達(dá)標(biāo)、資源化利用程度高的骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵企業(yè)整合拆除、運(yùn)輸、處置和利用等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

3.鼓勵建筑垃圾的資源化利用。支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵建設(shè)工程選用建筑垃圾再生產(chǎn)品和可回收利用的建筑材料。使用政府財(cái)政性資金以及國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建設(shè)工程使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)任務(wù)書中明確再生產(chǎn)品的使用設(shè)計(jì)要求；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾再生產(chǎn)品使用要求納入設(shè)計(jì)文件；施工單位應(yīng)當(dāng)在施工中按照設(shè)計(jì)文件要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，并將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)資料納入建設(shè)項(xiàng)目檔案。

建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位或者施工單位需要處理建筑垃圾回填基坑、洼地的，應(yīng)當(dāng)向市行政審批局、市城管行政綜合執(zhí)法局備案。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

市住建部門、市城管行政綜合執(zhí)法部門以及各縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對建筑垃圾產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

住建部門負(fù)責(zé)建筑垃圾源頭管理工作。配合市城市管理綜合行政執(zhí)法局做好建筑工地建筑垃圾數(shù)量核實(shí)、去向管控工作；監(jiān)督各類建筑工地實(shí)施進(jìn)出口道路硬化、車輛沖洗、標(biāo)準(zhǔn)圍欄、配備專職清洗人員等措施；制訂推廣建筑垃圾再生利用產(chǎn)品的配套政策和用于工程建設(shè)的優(yōu)惠政策措施；積極開展建筑垃圾用于城市道路建設(shè)的研究、實(shí)驗(yàn)、開發(fā)、推廣工作；負(fù)責(zé)市區(qū)建筑垃圾資源綜合利用場的建設(shè)管理，推動社會資本參與，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會資本投資建筑垃圾資源化利用和處理項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。

城管行政綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾、隨意傾倒建筑垃圾以及運(yùn)輸建筑垃圾時沿路遺撒、密閉不嚴(yán)等違規(guī)行為的行政處罰；會同有關(guān)部門制定本市建筑垃圾分類處置的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布；協(xié)同相關(guān)部門對建筑垃圾產(chǎn)生源頭、收集運(yùn)輸、終端處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和無害化處理，落實(shí)國家和省有關(guān)建筑垃圾資源化利用配套政策，積極爭取資源化綜合利用項(xiàng)目資金。建立激勵機(jī)制，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和無害化處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工信部門負(fù)責(zé)會同住建部門按照工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》的要求，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)保安全達(dá)標(biāo)、資源化利用程度高的骨干企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵企業(yè)整合拆除、運(yùn)輸處置和利用等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

行政審批部門負(fù)責(zé)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作。核發(fā)《建筑垃圾處置證》前，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)申請進(jìn)行審查，并組織人員現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，符合處置要求的，核發(fā)《建筑垃圾處置證》，對不符合處置要求的，不予核發(fā)《建筑垃圾處置證》。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場和資源綜合利用場項(xiàng)目用地選址和規(guī)劃管理工作；對項(xiàng)目用地提供政策支持；對項(xiàng)目所涉及的規(guī)劃建設(shè)、土地利用、林地等報(bào)批材料的審核及許可工作。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)建筑垃圾產(chǎn)生單位、處置單位的環(huán)境影響評價(jià)審批和環(huán)保竣工“三同時”驗(yàn)收工作，依法監(jiān)督管理污染防治設(shè)施運(yùn)行及排污情況；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理，依法查處超標(biāo)排放油脂廢水等環(huán)境違法行為。

交通運(yùn)輸部門協(xié)助做好建筑垃圾運(yùn)輸市場管理工作。核發(fā)運(yùn)輸企業(yè)道路經(jīng)營資質(zhì)；嚴(yán)厲查處建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車輛的違法行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體要落實(shí)屬地管理原則，壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識，承擔(dān)建筑垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，建立工作方案，推動項(xiàng)目落實(shí)。將建筑垃圾減量化和再生利用資源化、產(chǎn)業(yè)化等措施納入建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化星級工地管理體系和綠色施工評價(jià)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、資源化利用和處置管理，推進(jìn)建筑垃圾治理能力提升。

（二）積極引導(dǎo)支持。鼓勵建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，鼓勵設(shè)計(jì)單位對可循環(huán)材料的先進(jìn)適用技術(shù)性能開展工程設(shè)計(jì)，鼓勵建設(shè)單位采用可循環(huán)材料，在符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上優(yōu)先采用建筑垃圾再生材料，確定建筑垃圾排放限額及再生品使用指標(biāo)，對少排、零排、再生品多利用項(xiàng)目建立相應(yīng)激勵機(jī)制。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為減量化工作提供技術(shù)支撐。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。市住建部門、市城管行政執(zhí)法部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)全市建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處理的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。市發(fā)改、行政審批、交通運(yùn)輸、財(cái)政、工信、公安等有關(guān)部門按各自職責(zé)，做好建筑垃圾相關(guān)監(jiān)督管理工作。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)多形式多渠道，廣泛開展源頭分類減量的宣傳，普及建筑垃圾資源化利用的基本知識和重要意義，提高社會參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，為開展建筑垃圾管理和資源化利用工作營造良好氛圍。

相關(guān)概念

一、建筑垃圾：建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和道橋等建設(shè)和拆除過程中，以及房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾、裝飾裝修垃圾等。

1.工程渣土：開挖土石方產(chǎn)生的棄土。

2.工程垃圾：施工過程中產(chǎn)生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。

3.拆除垃圾：對既有建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)和道橋等拆除過程中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。

4.裝飾裝修垃圾：房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。

二、建筑垃圾處理：建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納（填埋、回填）、再生利用、無害化處置的全過程。

三、建筑垃圾資源化利用（再生利用）：將建筑垃圾加工處理符合原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接利用或生產(chǎn)成建材產(chǎn)品再利用。

四、建筑垃圾資源化利用率：一定時期內(nèi)，當(dāng)?shù)亟ㄖY源化利用體積量，占同期建筑垃圾（不含工程渣土）產(chǎn)生總體積量的百分比。