各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《廊坊市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

廊坊市人民政府辦公室

2017年12月28日

(此件公開發(fā)布)

廊坊市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

“十三五”時期(2016—2020年)，是全面建成更高水平小康社會的決戰(zhàn)期，是繼續(xù)全面深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，是全面推進依法治市、全面從嚴治黨的關(guān)鍵期。這一時期是全市實施多重國家戰(zhàn)略，邁上新臺階、建設(shè)新廊坊的戰(zhàn)略機遇期。在總結(jié)“十二五”規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，深入分析“十三五”時期發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，科學(xué)編制并有效實施廊坊市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(以下簡稱“十三五”規(guī)劃)，必將對廊坊市人力資源和社會保障事業(yè)在新的平臺上實現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。依據(jù)《河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《廊坊市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

一、“十二五”期間規(guī)劃執(zhí)行情況

“十二五”時期，市委、市政府高度重視人力資源和社會保障工作，認真貫徹落實中央做出的一系列重大決策部署，將就業(yè)、社會保障、人事人才工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，全面深化改革，堅持依法行政，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新成效

1.就業(yè)規(guī)模逐步擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市城鄉(xiāng)就業(yè)總量達到260.31萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為30.8：40.1：29.1，與2010年的34.0：38.0：28.0相比，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重有較大增加。

2.政策扶持作用明顯，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實績突出。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支出就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金6.2億元，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.8億元。

3.突出援助重點群體，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。重點實施“就業(yè)促進計劃”和“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，保持高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升。加強信息引導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實施專項就業(yè)幫扶和援企穩(wěn)崗措施，全力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。堅持精細化、動態(tài)化管理，幫助1.35萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

4.強化公共就業(yè)服務(wù)，服務(wù)效率有效提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職業(yè)介紹成功48萬人，組織各類專場招聘活動1639場，提供就業(yè)崗位82萬個。

(二)社會保障體系建設(shè)取得新突破

1.制度建設(shè)取得突破性進展。率先合并實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，制定城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接政策，從制度上實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度普遍實施。

2.覆蓋人群迅速擴大。重點做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作，將大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，五項社會保險參保人次增長到“十二五”末的533.92萬人次。把破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系，新老農(nóng)保制度實現(xiàn)銜接。

3.待遇水平穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連年調(diào)整，人均每月達到2084.85元，比2010年增長51.32%；調(diào)整提高企業(yè)退休人員喪葬費撫恤金標準和取暖補貼標準；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由每人每月55元提高到85元以上；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例逐步提高；失業(yè)保險、工傷和生育保險待遇標準進一步提高。

4.統(tǒng)籌層次逐步提高。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、失業(yè)、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。

5.基金監(jiān)管落實到位。逐步完善基金監(jiān)管制度，開展各項社會保險基金專項檢查，社?；鹑鎸徲嫾皢栴}督導(dǎo)整改成效明顯。

(三)人才隊伍建設(shè)邁上新臺階

1.人才政策不斷完善。制定出臺《廊坊市專家選拔、管理、培養(yǎng)和使用暫行辦法》、《廊坊市引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才暫行辦法》等一系列政策措施，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、激勵機制。

2.人才規(guī)模不斷壯大。全市人才總量49.7萬人，人才萬人含量達到1103人。其中：黨政人才3.1萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才8.3萬人，專業(yè)技術(shù)人才14.4萬人,技能人才14.8萬人，農(nóng)村實用型人才9.1萬人。高層次人才247人，其中享受國務(wù)院政府特殊津貼專家29人，省有突出貢獻中青年專家11人；“三三三”人才工程各層次人選和廊坊市有突出貢獻的中年優(yōu)秀人才416人。

3.創(chuàng)新載體持續(xù)增加。設(shè)立博士后科研工作站5個，申請設(shè)立博士后科研工作站分站1個，博士后創(chuàng)新實踐基地3個。國家級、省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園3家。

(四)人事制度改革取得了新進展

1.加強公務(wù)員隊伍管理。落實公務(wù)員招錄省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)考制度，堅持公開、公平、公正原則，重點解決基層公務(wù)員“招不來、留不住”和性別比例失調(diào)等突出問題。建立完善公務(wù)員遴選制度，完善公務(wù)員考核實施辦法，建立健全考核評價體系，規(guī)范表彰獎勵工作，強化公務(wù)員激勵保障和監(jiān)督約束機制。大力加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，深入開展做人民滿意公務(wù)員活動。積極落實基層公務(wù)員職務(wù)與級別并行制度。

2.深化事業(yè)單位人事制度改革。深入貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》，全面推行聘用合同管理，全面實施事業(yè)單位工作人員公開招聘制度。加強事業(yè)單位工作人員考核，實行年度考核與聘期考核、績效考核相結(jié)合的形式，健全崗位管理制度。

3.推進人員調(diào)配工作制度化規(guī)范化。全面落實《河北省機關(guān)事業(yè)單位干部調(diào)配辦法》，進一步規(guī)范調(diào)配條件，嚴格調(diào)配程序，嚴肅調(diào)配紀律，建立健全調(diào)配工作責(zé)任追究制度和調(diào)配政策、程序及紀律公示制度，積極推進人員調(diào)配工作陽光下運行。

4.認真做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作。不斷完善計劃分配軍轉(zhuǎn)干部考試考核、雙向選擇的安置辦法，大力推行陽光安置。加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作，引導(dǎo)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)。提高軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作針對性。扎實做好困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作。

(五)工資收入分配制度改革取得新進展

1.機關(guān)事業(yè)單位工資收入水平逐年提高。機關(guān)單位從2011年人均35674元提高到了49652元；事業(yè)單位從2011年的人均33736元提高到了44036元。

2.調(diào)整了機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準，為離退休人員增加了離退休費。優(yōu)化了工資結(jié)構(gòu)，提高了基本工資占比。

3.逐步提高公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼水平。市縣公務(wù)員規(guī)范后津貼補貼水平得到提高。

4.穩(wěn)步推進事業(yè)單位績效工資實施工作。事業(yè)單位績效工資制度進一步規(guī)范，績效考核分配辦法不斷完善，績效工資的激勵導(dǎo)向作用不斷顯現(xiàn)，促進了事業(yè)單位公益服務(wù)水平的提高。在提高機關(guān)公務(wù)員津貼補貼水平后同步提高了事業(yè)單位基礎(chǔ)績效工資標準。

5.建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜，鼓勵人員向基層流動，穩(wěn)定基層工作隊伍。

(六)勞動關(guān)系得到新改善

1.深入貫徹落實勞動合同法。加強勞務(wù)派遣用工管理。進一步完善勞動合同制度，開展勞動合同和集體合同簽訂工作專項行動，全市簽訂工資集體合同1.4萬份。

2.推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋，縣級覆蓋率已達90%以上，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸。加快仲裁委員會辦事機構(gòu)實體化建設(shè)，全市12家勞動人事仲裁委員會，已成立專門辦案機構(gòu)仲裁院12家，形成了比較完備的勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

3.保障農(nóng)民工工資支付工作取得突破。構(gòu)建起具有我市特色的“三金”(工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資預(yù)儲金)制度機制格局，為4.8萬勞動者追發(fā)工資等待遇4.2億元，有力維護了廣大勞動者勞動報酬權(quán)益。

(七)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作得到新提升

1.提升服務(wù)效能。開展機關(guān)管理標準化建設(shè)，將質(zhì)量管理體系引入機關(guān)管理，連續(xù)二年通過第三方達標驗收。集中開展窗口單位改進作風(fēng)專項行動，明確服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標準，加強督導(dǎo)督查和問題整改，打造一批規(guī)范服務(wù)品牌。

2.基層平臺建設(shè)不斷加強，采取“以獎代補”的方式，安排325萬元對43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層平臺建設(shè)予以支持，改善基層人力資源和社會保障服務(wù)設(shè)施條件，開展“四規(guī)范、四統(tǒng)一”建設(shè)，對服務(wù)場所實施規(guī)范化管理，有效提升窗口單位的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.加快推進信息化人社建設(shè)。人力資源和社會保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)基本建成，覆蓋了市本級及11個縣(市、區(qū))社區(qū)節(jié)點。全市統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)、養(yǎng)老保險、工傷保險等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)加快推廣應(yīng)用。社會保障卡總持卡人數(shù)達到200萬人。

二、“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，廊坊市社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，一方面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，另一方面要在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下實現(xiàn)穩(wěn)步增長，還要痛下決心主動壓縮產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)面臨的機遇

1.黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，大力實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)增加民生投入，?；尽⒍档拙€、建機制，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。

2.經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展基本面持續(xù)向好，人力資源和社會保障事業(yè)處于重要的戰(zhàn)略機遇期。

3.京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，廊坊市地域優(yōu)勢明顯，為打造新的經(jīng)濟增長提供了強有力的歷史機遇，為人力資源社會保障工作提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

4.轉(zhuǎn)方式、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷增強內(nèi)生動力的戰(zhàn)略，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展不斷提供強大的動力。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1.就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸現(xiàn)，高校畢業(yè)生、結(jié)構(gòu)調(diào)整失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)問題依然突出。

2.社保體系建設(shè)仍需完善，在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)等方面均有待加強，擴面征繳空間壓縮，享受待遇群體加大的影響對基金平衡安全運行壓力增大。

3.人才總量和總體與我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求還不相適應(yīng)，選人用人機制有待進一步完善。人才創(chuàng)業(yè)的部分環(huán)境建設(shè)相對滯后，吸納人才的優(yōu)勢弱化。

4.勞動關(guān)系日漸復(fù)雜。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，勞動關(guān)系矛盾上升進入多發(fā)期，使得勞資關(guān)系的認定和處理日益復(fù)雜，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動者權(quán)益保障機制還有待于進一步加強。

5.人事制度改革仍需深化，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理尚不完善，公開招聘和競聘上崗有待規(guī)范，軍轉(zhuǎn)安置工作仍然面臨突出矛盾和問題。

6.基層公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)建設(shè)還有待加強，基本公共服務(wù)均等化尚未完全實現(xiàn)，基層勞動信息化建設(shè)相對滯后，勞動信訪、勞動監(jiān)察及基層調(diào)解建設(shè)亟須進一步規(guī)范化、專業(yè)化。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞市委、市政府戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以“民生為本，人才優(yōu)先”和建設(shè)和諧廊坊、維護社會穩(wěn)定為主線，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為改革動力，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，維護和諧勞動關(guān)系，加快完善社會保障制度，大力加強人力資源開發(fā)，加強公職人員管理創(chuàng)新，完善工資收入分配制度，加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，在就業(yè)服務(wù)、收入分配、職業(yè)培訓(xùn)、和諧勞動關(guān)系等方面更加注重公平與共享，更加注重改革、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)籌兼顧，推動京津冀人社協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標

“十三五”時期，是廊坊市人力資源社會保障事業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)新跨越的重要戰(zhàn)略機遇期。全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：市場就業(yè)機制健全，勞動力市場穩(wěn)定，就業(yè)更加充分；社會保障制度全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提高，基本建成更加公平可持續(xù)的社會保障制度；人才綜合競爭力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力明顯增強；機關(guān)事業(yè)單位人事管理體制機制基本建全；完善工資水平正常增長機制；勞動者技能結(jié)構(gòu)配置合理，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定；公共服務(wù)能力顯著提升，人力資源和社會保障事業(yè)走上規(guī)范化、信息化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展的道路。

1.城鎮(zhèn)就業(yè)更加充分。城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.5萬人，完善勞動力市場和就業(yè)機制，城鎮(zhèn)就業(yè)比重進一步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位功能進一步完善，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人力資源開發(fā)水平明顯提高，就業(yè)質(zhì)量進一步提升。就業(yè)穩(wěn)定性進一步增強，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進一步完善，統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場機制更加完善。

2.加快改革和完善社會保障體系建設(shè)。進一步推進社會保障制度改革，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)筑一張牢固的“社會安全網(wǎng)”，并努力形成具有地方特色、法制健全、保障方式多層次、資金來源多渠道的社會保障體系。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，分階段把各類人群納入社保體系，到2020年轄區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到117萬人，常住人口基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到401萬人，工傷保險參保人數(shù)達到54萬人，社會保障卡持卡人數(shù)達到320萬人?；緦崿F(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，傷有所償，失業(yè)有保障的工作目標。進一步加強社保經(jīng)辦能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)標準化、準金融的社會保險管理服務(wù)模式。

3.人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極推進勞動人事制度改革，優(yōu)化黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人才隊伍結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展培訓(xùn)市場，重點培養(yǎng)和大力引進高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、高層次金融人才及信息技術(shù)人才，建設(shè)一支與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)的人才隊伍。到2020年，全市專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達到18.6萬人。每年引進、吸收大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生1.2萬人，選拔國家級人才10人、省級人才50人、市級專家350人，高技能人才數(shù)量達到9.2萬人。

4.人事制度改革進一步深化。形成比較完善的公務(wù)員分類管理制度，公務(wù)員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)更加合理，整體素質(zhì)和能力全面提升。事業(yè)單位全部實行聘用制，加強崗位設(shè)置管理，形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到85%以上。

5.工資收入分配格局合理有序。加強工資收入分配調(diào)控管理，完善企業(yè)職工工資正常增長機制，深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革。完善機關(guān)事業(yè)單位工資福利制度，建立健全工資水平調(diào)整機制，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，充分向基層一線傾斜，縮小地區(qū)間收入差距。努力實現(xiàn)職工收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，最低工資標準年均增長13%以上，工資收入穩(wěn)定提高。

6.勞動關(guān)系更趨和諧。依法規(guī)范用工管理，不斷加大法制建設(shè)力度，創(chuàng)新普法形式，優(yōu)化宣傳載體，推動依法治市工作。進一步健全集體協(xié)商制度，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、勞動監(jiān)察預(yù)警機制和三級聯(lián)動調(diào)處機制，逐步實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整體系化和法制化。全面實行勞動合同制度，企業(yè)勞動合同簽訂率達到96%以上，規(guī)模以上企業(yè)集體合同簽訂率達到90%以上。加強勞動監(jiān)察網(wǎng)格化信息化管理，仲裁院建設(shè)標準化，勞動人事仲裁實體化改革取得新的進展，調(diào)解組織規(guī)范化，進一步加強勞資糾紛案件的調(diào)解力度，切實保證各類案件在法定時限內(nèi)及時有效處理，確保勞動者維權(quán)成本有效降低。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，依法糾正企業(yè)違法行為，實現(xiàn)轄區(qū)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

7.努力提高公共服務(wù)水平。進一步完善建設(shè)方案和工作推進方案，明確時限、落實責(zé)任、掛牌推進，在縣、鄉(xiāng)、村三級普遍建立完善與實際需求相適應(yīng)的公共服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，同時以信息網(wǎng)絡(luò)、勞動力市場、培訓(xùn)鑒定、服務(wù)窗口、基層平臺為重點，進一步加強公共服務(wù)基層隊伍建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，完善覆蓋全市勞動者和用人單位的公共就業(yè)管理服務(wù)體系，服務(wù)窗口工作質(zhì)量和社會化管理服務(wù)水平有顯著提高，努力實現(xiàn)一網(wǎng)聯(lián)通、一庫集中、一卡通用、規(guī)范高效的公共服務(wù)體系。

“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標

四、各項業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步推進

(一)努力擴大和穩(wěn)定就業(yè)

以實現(xiàn)充分就業(yè)為目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，擴大和穩(wěn)定就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

1.堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把擴大和穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。積極支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。促進小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮好小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展有利時機，培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)揮政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)的作用。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大就業(yè)工作資金投入，健全就業(yè)工作目標責(zé)任制。

2.積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、資金支持、場地安排等扶持政策，落實創(chuàng)業(yè)扶持資金，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)并實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)項目，加快構(gòu)建覆蓋院校、園區(qū)、社會的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。實行政府購買服務(wù)，扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以及眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對初創(chuàng)人員資金扶持力度。發(fā)揮高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金作用，建立財政、企業(yè)、社會等多元化籌資渠道，完善管理體制和市場化運作機制。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，健全創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和考核評價體系，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的工資待遇和服務(wù)保障機制，實施“大學(xué)生就業(yè)促進計劃”和以高校畢業(yè)生為重點的“青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，進一步完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，建立健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫，加強分類指導(dǎo)，提供有針對性的就業(yè)、培訓(xùn)和見習(xí)服務(wù)，精心開展系列專項服務(wù)和技能就業(yè)專項行動，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行、化解產(chǎn)能、治理環(huán)境污染過程中的減員、待崗問題，加強定向幫扶和援助，妥善做好失業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作。結(jié)合推進戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)富余勞動力有序外出就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。

4.加強公共就業(yè)服務(wù)。推進公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)管理職能與資源整合，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，實施基層公共就業(yè)從業(yè)人員能力提升計劃，全面推進公共就業(yè)服務(wù)的精細化、專業(yè)化和標準化。建立績效考核和購買服務(wù)成果機制，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。建設(shè)公共就業(yè)信息服務(wù)平臺和就業(yè)信息監(jiān)測平臺，逐步實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作全程信息化，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)更便捷、更高效。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

5.加強失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮好失業(yè)保險基金保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。建立失業(yè)預(yù)警制度，加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和形勢分析，完善失業(yè)調(diào)控方案，積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。高度關(guān)注化解過剩產(chǎn)能、治理環(huán)境污染等結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及職工情況，落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，努力將結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)風(fēng)險降到最低；組織失業(yè)人員安置計劃和專項就業(yè)幫扶行動，促進失業(yè)職工盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。妥善處理勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證失業(yè)職工的合法權(quán)益。密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，深入調(diào)查研究，加強與相關(guān)部門工作配合和服務(wù)協(xié)同，及時提出穩(wěn)定擴大就業(yè)的政策措施。

6.加強人力資源市場建設(shè)。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，深化人力資源市場整合改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力，大力推進人力資源市場公共服務(wù)均等化和經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，形成公共服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)各有特色、相互補充，共同促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。開展人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，建設(shè)行業(yè)誠信檔案，定期開展“人力資源誠信服務(wù)機構(gòu)”評選活動，營造誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進京津冀區(qū)域人力資源市場協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)人力資源的自由流動和優(yōu)化配置。

7.加強職業(yè)技能培訓(xùn)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以市場需求為導(dǎo)向，集中多方資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，積極構(gòu)建勞動者職業(yè)培訓(xùn)體系。尊重勞動者培訓(xùn)意愿，引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機構(gòu)。強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍。大力實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)普及計劃，對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。主動適應(yīng)企業(yè)需求變化，大力推廣訂單培訓(xùn)和校企合作，實施企業(yè)職工技能提升計劃，推動實施技師培訓(xùn)項目。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行影響，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強職業(yè)技能鑒定工作，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提高就業(yè)穩(wěn)定性。開展家庭手工業(yè)培訓(xùn)，促進勞動者實現(xiàn)“居家就業(yè)”。加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加強職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管。

(二)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷完善社會保障制度，穩(wěn)步提高社會保障水平，建立更加公平可持續(xù)的基本社會保障制度。

1.加快完善社會保險制度。加快建設(shè)制度完善、管理科學(xué)、體系完整、水平適度、運轉(zhuǎn)高效，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，堅持和完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，規(guī)范個人賬戶記賬利率，增強個人賬戶激勵功能。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。完善遺屬待遇和病殘津貼制度。全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善和落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶適用范圍的相關(guān)政策。進一步完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮好失業(yè)保險基金保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的功能，完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位功能。健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系，完善靈活就業(yè)人員參保的職業(yè)傷害保障制度。完善生育保險制度。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實現(xiàn)各類人員社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，保持各項社會保障政策之間的合理銜接。

2.實現(xiàn)法定人群全面覆蓋。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，重點做好勞務(wù)派遣人員、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作。規(guī)范居民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民等群體參保政策，全面實施全民參保登記計劃。建立社會保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進一步完善社會保險擴面征繳收支掛鉤激勵約束機制，建立健全多繳多得激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵各類人員早參保、長期參保和連續(xù)參保。依法加強對從業(yè)人數(shù)和繳費基數(shù)的稽核，強化申報繳納制度，規(guī)范申報、核定制度。

3.加強社會保障基金監(jiān)督管理。健全社會保險基金預(yù)決算制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責(zé)任。建立社會保險監(jiān)督機制，實行社會監(jiān)督員制度。完善社會保險基金安全評估指標，建立健全基金安全形勢定期分析制度，完善行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，推行以風(fēng)險為導(dǎo)向的基金監(jiān)管模式。加大社會保險案件查處力度，健全社會保險欺詐案件的查處和移送機制。健全社保基金監(jiān)督管理機構(gòu)，建立社會保險基金異地協(xié)查聯(lián)辦機制。積極開展非現(xiàn)場監(jiān)督，大力推行監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高社會保險基金監(jiān)管能力，實現(xiàn)對社會保險基金征收、管理、支付等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，確?；鸢踩?/p>

4.加快健全社會保險管理體制和經(jīng)辦管理服務(wù)體系。進一步理順社會保險管理體制，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力整合社保經(jīng)辦資源。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，加快規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制，實行城鄉(xiāng)社會保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理。加強隊伍建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，推行管理服務(wù)標準化建設(shè)，努力實現(xiàn)精確管理。

(三)大力推進人才隊伍建設(shè)

深入貫徹落實省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，大力實施人才強市戰(zhàn)略，進一步健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵和保障機制，大力推進人才隊伍建設(shè)。

1.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。深入實施人才創(chuàng)新驅(qū)動工程，加大對中青年領(lǐng)軍人才的選拔力度，組織好享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、國家百千萬人才中青年專家選拔推薦工作；組織好省政府特殊津貼、省“三三三”人才工程人選選拔工作，安排好各類人才項目資助；吸引更多優(yōu)秀海外高層次人才到廊坊創(chuàng)業(yè)。建立完善基層專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，造就一支扎根基層的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。加強高層次人才成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，強化博士后科研工作站評估工作，穩(wěn)步擴大博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地規(guī)模。加大博士后研究人員培養(yǎng)力度，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系。積極推進京津冀人才協(xié)同發(fā)展，探索開展人才交流活動，健全區(qū)域人才合作機制。積極爭取上級業(yè)務(wù)部門支持，在固安縣高新區(qū)建設(shè)“中國博士后成果轉(zhuǎn)化基地”，爭取在“十三五”末，打造成國內(nèi)先進成果開發(fā)轉(zhuǎn)化的中心。深入落實“引智共建藍天計劃”和“推進新型城鎮(zhèn)化引智計劃”，積極實施“京津冀協(xié)同發(fā)展引智計劃”、“智惠農(nóng)民”和“民生引智”計劃，力爭在引才數(shù)量、質(zhì)量和社會影響力上都有突破。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。深化職稱制度改革，擴大評價范圍，豐富評價手段，提高評審質(zhì)量，探索職稱評審社會化新途徑。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格，建立健全專業(yè)技術(shù)人才評價公共服務(wù)體系。

2.推動技能人才隊伍建設(shè)。大力倡導(dǎo)“工匠精神”，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以提高職業(yè)素質(zhì)技能為核心，以技師和高級技師為重點，大力推進技能人才隊伍建設(shè)。加大高級技工學(xué)校和高等職業(yè)院校支持力度，健全校企合作培養(yǎng)機制。深入實施“燕趙金藍領(lǐng)培訓(xùn)計劃”，培訓(xùn)范圍擴展至高級工培訓(xùn)、技師培訓(xùn)、高級技師培訓(xùn)和在崗高級技師技能培訓(xùn)，大規(guī)模培養(yǎng)企業(yè)和社會急需緊缺高技能人才。加快實施高技能人才振興計劃，啟動市級技能大師工作室建設(shè)項目，參照省級技能大師工作室建設(shè)項目推薦、評審、獎勵等措施，結(jié)合廊坊市實際情況，積極協(xié)調(diào)財政部門，選拔生產(chǎn)、服務(wù)一線的優(yōu)秀高技能人才，充分發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，建立高技能人才技能創(chuàng)新成果和絕技絕活代際傳承機制。

3.建立人才服務(wù)體系。樹立大人才、大市場、大服務(wù)、大發(fā)展的理念，破除計劃經(jīng)濟思想的束縛，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦市場，加快市場整合改革步伐，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場。按照國家人社部、省人社廳“五個統(tǒng)一”要求，“十三五”期間，全市“三級”市場平臺建設(shè)達標。服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)人才服務(wù)發(fā)展示范區(qū)，樹立人才服務(wù)發(fā)展的典型，加快聚集一批重點領(lǐng)域、地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造人才服務(wù)發(fā)展高地。建立面向廣大留學(xué)回國人員的公共服務(wù)體系，足額完成高層次人才引進任務(wù)。整合資源，加強引導(dǎo)，形成以海外人才工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為核心，各領(lǐng)域各地區(qū)資源共享、協(xié)調(diào)推進、整體發(fā)展的海外人才引進服務(wù)體系。

(四)加大推進人事制度改革力度

全面深化人事制度改革，以用人機制改革創(chuàng)新為核心，健全與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)，充滿活力、人盡其才的人事管理體制機制。

1.不斷完善公務(wù)員管理制度。一是完善考錄制度，堅持“凡進必考”。進一步擴大為基層一線招考公務(wù)員的比例，加強面試考官隊伍建設(shè)，推行公務(wù)員考試錄用科學(xué)化、規(guī)范化。二是完善交流機制。認真貫徹執(zhí)行《河北省公務(wù)員公開遴選暫行辦法》，完善公開選調(diào)工作，做好年輕公務(wù)員下基層鍛煉工作。三是完善職業(yè)保障。重視公務(wù)員身心健康，加強人文關(guān)懷，疏解心理壓力。四是強化隊伍管理。推進公務(wù)員平時考核信息化建設(shè)，利用信息系統(tǒng)開展好平時考核。

2.深化事業(yè)單位人事制度改革。切實抓好《事業(yè)單位人事管理條例》貫徹落實工作。加強事業(yè)單位人事管理政策培訓(xùn)，提升市、縣(區(qū)、市)事業(yè)單位人事管理工作人員掌握政策、運用政策的能力。全面推進事業(yè)單位聘用工作，加強聘用合同日常管理。全面落實事業(yè)單位聘用制度的各項規(guī)定，探索建立以聘用合同為基礎(chǔ)的用人機制，著重完善聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點環(huán)節(jié)，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的關(guān)系，強化聘用合同在事業(yè)單位人事管理工作中的基礎(chǔ)作用。加強崗位設(shè)置管理，研究探索事業(yè)單位崗位管理的動態(tài)管理機制。探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革進程，建立人事制度分類管理的具體辦法和途徑。完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。加強事業(yè)單位崗位信息動態(tài)管理，完善年度崗位統(tǒng)計制度。深化推進事業(yè)單位公開招聘制度，實現(xiàn)各級各類事業(yè)單位公開招聘制度全覆蓋，按照“公開、公平、規(guī)范、科學(xué)、監(jiān)督”的要求，強化集中招聘。建立市、縣“集中招聘”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強公開招聘關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，重點對崗位條件設(shè)置、資格審查、考試組織、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效地監(jiān)控、防范，嚴格規(guī)范招聘操作程序，細化工作標準和要求。健全考核獎懲制度。完善事業(yè)單位工作人員考核制度，建立符合事業(yè)單位特點的獎懲制度，充分發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用。

3.做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作。繼續(xù)扎實推進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，不斷完善計劃分配軍轉(zhuǎn)干部考試考核、雙向選擇、公開選崗的安置辦法，大力推行陽光安置。推行統(tǒng)一組織考試考核，規(guī)范考試程序、辦法，完善考核評分標準，實行安置政策、分配辦法、安置計劃、考試考核成績、安置結(jié)果“五公開”。改進軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)方式方法，按照國家《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)大綱》要求，遵循“以人為本，按需施教，學(xué)用結(jié)合，注重實效”的理念，積極適應(yīng)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)改革發(fā)展新常態(tài)，圍繞促進軍轉(zhuǎn)干部角色轉(zhuǎn)變和提高履職能力的目標，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)載體，探索完善理論教學(xué)、體驗式培訓(xùn)、社會實踐相結(jié)合的教學(xué)模式。做好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)工作，為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供全過程、全方位服務(wù)。創(chuàng)新自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，做好部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作。

(五)全面深化工資收入分配制度改革

實施積極的工資收入分配政策，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立健全符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)特點的工資收入分配制度，進一步提高低收入群體特別是基層一線職工工資水平，有效控制并逐步縮小工資收入差距，繼續(xù)促進形成合理的工資收入分配格局。

1.優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)和建立工資水平調(diào)整機制。根據(jù)國家政策精神，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革調(diào)整基本工資標準，處理好基本工資正常調(diào)整與津貼補貼正常調(diào)整的關(guān)系，不斷優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保持合理的比例關(guān)系。落實公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，合理確定公務(wù)員工資水平，實現(xiàn)基本工資標準正常調(diào)整。

2.全面貫徹職務(wù)與職級并行制度。認真落實《河北省縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施意見》。落實好職務(wù)與級別并行、職級與待遇掛鉤、工資待遇向基層傾斜等政策，進一步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼標準。

3.改革完善事業(yè)單位工資收入分配制度。落實績效工資分配辦法，研究制定事業(yè)單位高層次人才分配激勵機制、主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵約束機制等配套政策。

4.繼續(xù)加強企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)和調(diào)控。按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，貫徹落實最低工資標準，依法推進工資集體協(xié)商，逐步形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。建立健全國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。繼續(xù)開展企業(yè)薪酬調(diào)查工作，做好薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)分析工作，制定企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。

(六)著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

繼續(xù)全面貫徹落實勞動合同法，依法規(guī)范用工管理，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，推動建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和勞動保障監(jiān)察指揮體系，切實維護好勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

1.繼續(xù)全面貫徹落實勞動合同法。全面貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》、《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。依法加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。全面推進勞動用工備案制度建設(shè)，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。

2.加強勞動保障監(jiān)察能力建設(shè)。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)，健全培訓(xùn)體系，提升執(zhí)法人員的專業(yè)技能和依法行政能力；進一步提高執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法水平，糾正和避免行政不作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范等問題，強化監(jiān)察員自我規(guī)范、自我約束能力；完善勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，在實現(xiàn)縣級全覆蓋的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級覆蓋率；暢通群眾維權(quán)渠道，提高日常執(zhí)法效能，開展清理整頓人力資源市場秩序、遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況、農(nóng)民工工資支付情況等專項檢查和拖欠農(nóng)民工工資專項治理；繼續(xù)在全市推動落實政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、建設(shè)領(lǐng)域工資保證金、農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度；做好拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件的查辦工作，積極探索執(zhí)法體制改革，加強與相關(guān)部門的信息互通，逐步實現(xiàn)全市勞動保障監(jiān)察案件“統(tǒng)一接受、聯(lián)動處理、屬地管理、分級負責(zé)”的聯(lián)動處置機制。

3.強化勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，提高基層解決爭議能力，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。加強勞動人事爭議仲裁院建設(shè)，創(chuàng)新仲裁辦案方式，用好終局裁決，提高勞動人事爭議處理效能。

(七)積極開展農(nóng)民工就業(yè)和社會保障工作

適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化步伐的需要，進一步穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有序推進農(nóng)民工市民化，促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠公共服務(wù)體系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，讓城鄉(xiāng)勞動者共享改革發(fā)展成果。

1.多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強就業(yè)信息引導(dǎo)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，完善勞務(wù)協(xié)作機制，重點發(fā)展對京津的勞務(wù)輸出，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對促進就業(yè)的作用。

2.提高農(nóng)民工就業(yè)能力。以就業(yè)技能培訓(xùn)為重點，大力開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，對農(nóng)村勞動力實行免費就業(yè)培訓(xùn)。加強外出就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、新生勞動力預(yù)備制培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實行免費農(nóng)村中等職業(yè)教育，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。

3.切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資收入水平。加強對企業(yè)勞動用工管理，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。完善涉及農(nóng)民工的社會保障政策，提高農(nóng)民工社會保險參保率，促進農(nóng)民工融入城市能力。

五、全力推進京津冀人社協(xié)同發(fā)展

積極貫徹落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌勞動就業(yè)、社會保障、人事人才等工作的協(xié)同開展，開創(chuàng)人社協(xié)同工作新局面。

加強人才資源和就業(yè)協(xié)作，推進人力資源市場信息系統(tǒng)互通互聯(lián)，實現(xiàn)勞動力供求信息和高校畢業(yè)生求職信息資源共享，定期聯(lián)合舉辦人才交流大會、企業(yè)招聘會，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等各類群體就業(yè)；強化社會保障業(yè)務(wù)協(xié)作，完善信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)三地社會保險關(guān)系合理轉(zhuǎn)移接續(xù)；推動醫(yī)療保險公共服務(wù)共建共享，深化醫(yī)療保險管理合作，方便參保人員異地就醫(yī)，逐步實現(xiàn)省級異地就醫(yī)即時結(jié)算；加大人事人才合作力度，發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，吸引北京、天津高校博士后到固安中國(河北)博士后成果轉(zhuǎn)化基地從事科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)驗交流等工作；建立“兩院院士”、“特貼專家”、“百千萬人才工程”國家級人選、高端外國專家、全國技術(shù)能手等高層次人才信息庫，實現(xiàn)高層次人才信息資源共享；建立和諧勞動關(guān)系合作機制，對涉及區(qū)域內(nèi)的集體爭議特別是重大集體爭議，快速協(xié)調(diào)合作處理，維護勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。

六、全面推進人社工作信息化

全面推進人社工作信息化建設(shè)進程，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行、保障安全”的原則，積極推進硬件設(shè)施建設(shè)和信息系統(tǒng)開發(fā)完善，不斷拓展信息化引用范圍，提升信息化管理和服務(wù)的能力和水平。加快社會保障卡發(fā)行通用，以金保工程二期建設(shè)應(yīng)用為支撐，加快實現(xiàn)社會保障一卡通，社會保障卡全市持卡人數(shù)達到320萬人；完善社會保障卡管理系統(tǒng)，使其真正成為社會保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的標志。

建成統(tǒng)一規(guī)范、高效安全的人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照“完整、準確、統(tǒng)一、及時、安全”的總要求，緊緊圍繞人力資源社會保障中心工作，加強人社業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，在業(yè)務(wù)專網(wǎng)已連通到區(qū)縣，并下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)覆蓋各類人力資源社會保障管理服務(wù)機構(gòu)，達到上下網(wǎng)絡(luò)的有效貫通。基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)“全覆蓋”，推進“五險合一”工程，從以城鎮(zhèn)、職工為主，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；進一步推進12333電話咨詢系統(tǒng)等建設(shè)。加快推進人力資源和社會保障信息系統(tǒng)與公安、工商、稅務(wù)、財政、金融等部門信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。提升信息安全保障能力，全面推行網(wǎng)絡(luò)安全信息體系建設(shè)，按安全等級保護和分級保護的要求，完善基礎(chǔ)安全防護系統(tǒng)和監(jiān)控審計平臺的建設(shè)，提高各級信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)安全防護能力。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。

七、有效提升公共服務(wù)能力和水平

全面推行人社系統(tǒng)服務(wù)窗口規(guī)范服務(wù)建設(shè)，改善公共服務(wù)條件，提升服務(wù)水平，培樹人社服務(wù)品牌，發(fā)揮示范作用。有效整合資源，以基層為重點，健全完善公共服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

建設(shè)普遍完善的基層公共服務(wù)平臺。在縣、鄉(xiāng)、村建立普遍完善并與實際需求相適應(yīng)的公共服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，到2020年，全面實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺全覆蓋，專業(yè)化、信息化、規(guī)范化的人力資源市場服務(wù)體系基本建成，人力資源開發(fā)配置和就業(yè)服務(wù)的能力明顯提升。加強地市級公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供就業(yè)、人力資源、社會保險待遇發(fā)放、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)即時結(jié)算等人社業(yè)務(wù)服務(wù)事項。

加強基層服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)，堅持公開、公平、公正的原則，通過考試或考核等方式擇優(yōu)錄取基層公共服務(wù)人員。加強基層人力資源社會保障公共服務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，根據(jù)人力資源社會保障政策和工作變化的需要，制定服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)工作人員培訓(xùn)計劃，加大政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能培訓(xùn)力度，提高人力資源社會保障公共服務(wù)工作人員隊伍專業(yè)化水平。建立考核獎勵機制，把為人民服務(wù)宗旨細化為具體考核指標，對人力資源社會保障工作人員定期進行考核獎勵，引導(dǎo)和約束工作人員的服務(wù)行為。

八、全面推進人社系統(tǒng)建設(shè)

(一)加強人力資源社會保障系統(tǒng)隊伍建設(shè)。深化人力資源和社會保障系統(tǒng)機構(gòu)改革，進一步整合職能，適應(yīng)管理服務(wù)需要，合理增加經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)人員編制。加強干部教育培訓(xùn)，提高系統(tǒng)干部能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加大平時考核和評比表彰力度，樹立典型，表彰先進，激發(fā)隊伍活力。積極推動干部在系統(tǒng)內(nèi)縱向掛職、任職交流，提高全系統(tǒng)干部隊伍的整體素質(zhì)，增強系統(tǒng)活力。加強作風(fēng)建設(shè)，強化服務(wù)意識，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。加強系統(tǒng)隊伍黨性修養(yǎng)，不斷提高政治素質(zhì)，強化服務(wù)意識，切實改進工作作風(fēng)，提高辯證思維能力，不斷改進工作作風(fēng)和方法，堅守清正品格，嚴肅工作紀律。加強廉政建設(shè)，強化廉政風(fēng)險點的控制，有針對性地建立健全各項預(yù)防措施，完善重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作機制和監(jiān)督機制，努力打造一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的人力資源和社會保障干部隊伍。

(二)加強人力資源社會保障法規(guī)制度建設(shè)。加快完善人力資源社會保障法規(guī)政策體系，依據(jù)公務(wù)員法、就業(yè)促進法、勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)，加快勞動人事爭議調(diào)解仲裁實施辦法、工傷保險實施辦法、勞動保障監(jiān)察條例、繼續(xù)教育條例等地方配套法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂工作。建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，按照規(guī)范運行和高效透明的要求，減少權(quán)力行使環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，明確和強化工作責(zé)任。制定審批事項服務(wù)指南、審查工作細則，推行網(wǎng)上辦理，加強對管理事項的事中事后監(jiān)管。加強規(guī)范性文件管理，制定人社系統(tǒng)規(guī)范性文件管理制度，明確規(guī)范性文件起草、制定、發(fā)布的程序性規(guī)定。建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，對規(guī)范性文件實行動態(tài)管理。推行建立法律顧問制度。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強行政復(fù)議工作，維護行政管理相對人合法權(quán)益。切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為。加強普法宣傳教育，不斷提高依法行政的意識、能力和水平，為推動我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供法制保障。

(三)全面推進政務(wù)公開和行政復(fù)議制度建設(shè)。加強人力資源社會保障事業(yè)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費的信息公開，加大對行政許可、社會保險費征收、勞動保障違法案件查處等工作的公示力度，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險基金管理、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招考、職業(yè)資格認定等社會高度關(guān)注事項的公開。建立和完善行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴答辯工作制度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機制。建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴典型案例通報制度，以案析法、以案學(xué)法，充分發(fā)揮審理行政復(fù)議和行政訴訟案件對規(guī)范行政行為、推動依法行政的重要作用。建立健全責(zé)任追究制度，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

九、保障措施

各縣(市、區(qū))和市政府各部門，要按照本規(guī)劃要求，精心部署，周密安排，層層抓好落實，要把重點指標納入考核體系，制定目標任務(wù)分解落實方案和重大項目實施方案，建立監(jiān)測、評估、考核制度。有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，確保責(zé)任到位、措施到位。將人力資源社會保障列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立正常投入機制和分擔(dān)機制，逐步提高人力資源社會保障支出占財政支出的比例。積極爭取省財政支持，加大財政投入力度，優(yōu)先安排促進就業(yè)資金、社會保險補助資金、人才開發(fā)引進資金和公共服務(wù)體系建設(shè)等專項資金，確保人力資源和社會保障項目的實施。