廊坊市廣陽區(qū)人民政府

序 言

“十三五”時期(2016-2020年)是加快推動廣陽新一輪科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是廣陽全面建成小康社會的沖刺時期?！独确皇袕V陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)是以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，嚴格落實中央和省市總體部署，充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展背景，圍繞城市經(jīng)濟、城區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明、創(chuàng)新發(fā)展、改革開放等重大環(huán)節(jié)，以打造京津冀協(xié)同發(fā)展排頭兵為核心，以增進人民群眾福祉為目的，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展為目標而編制的中長期發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)全區(qū)今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

本《綱要》闡述了廣陽區(qū)在“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和主要任務(wù)，集中體現(xiàn)了廣陽區(qū)委、區(qū)政府的施政方針，是政府部門依法履行職責、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)。

本《綱要》編制的主要依據(jù)是《中共廊坊市廣陽區(qū)委關(guān)于制定廣陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，同時參考中央和省市及京津冀“十三五”規(guī)劃，本《綱要》規(guī)劃期為2016-2020年。

第一篇 站在全新歷史起點 科學(xué)謀劃未來發(fā)展

第一章 “十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)條件和所處環(huán)境

全面總結(jié)評估“十二五”期間全區(qū)發(fā)展成就，找準既得經(jīng)驗和存在不足，深入分析“十三五”時期所面臨的宏觀形勢，是推進未來五年發(fā)展的基礎(chǔ)性和前提性工作。

第一節(jié) “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就

“十二五”期間，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)群，加快城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)和諧主城區(qū)”的發(fā)展思路，解放思想，搶抓機遇，克難奮進，有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展下行壓力，認真落實中央和省市關(guān)于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、保底線、惠民生”的一系列政策措施，扎實推進“十二五”規(guī)劃確定的各項奮斗目標，努力促進全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

從經(jīng)濟發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合實力明顯增強?！笆濉逼陂g，面對資源要素和空間環(huán)境的發(fā)展制約，全區(qū)上下不斷調(diào)整發(fā)展方略，努力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善，以三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的具有廣陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系得到持續(xù)鞏固。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的9.3：35.1：55.6優(yōu)化為6.2:24.3:69.5，實現(xiàn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值164.9億元，是2010年的2.7倍。2015年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值237.2億元，是2010年的2.2倍，年均增長9.1%。全部財政收入完成49.2億元，是2010年的2倍，年均增長15.1%；公共財政預(yù)算收入完成16.9億元，是2010年的2.4倍，年均增長19.6%。全社會固定資產(chǎn)投資完成186.4億元，是2010年的2倍，年均增長21.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.7億元，是2010年的1.4倍，年均增長5.3%。社會消費品零售總額完成161.5億元，是2010年的2倍，年均增長14.1%。

圖1：廣陽區(qū)“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值及增速變化情況

從城鄉(xiāng)建設(shè)來看，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市面貌明顯改觀。交通路網(wǎng)體系建設(shè)快速推進，五年累計完成公路建設(shè)任務(wù)52.3公里，橋梁改造9座，總投資5778萬元，工程優(yōu)良率達100%。同時，積極推進高速公路地方協(xié)調(diào)工作，京臺高速公路廣陽段地方工作全部完成，已于2014年底通車試運行；密涿高速廣陽段征地拆遷補償工作已基本完成。城改舊改工程強力推進，五年間，累計謀劃實施城中村和舊城改造項目60個，改造占地總面積約1.56萬畝，涉及人口超過1.8萬戶，拆遷總面積約785萬平方米，擬建總面積近2000萬平方米，總投資約687億元。深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，實施農(nóng)村危房改造141戶，享受住房保障政策居民擴大到4349戶；建設(shè)完成了白家務(wù)、北旺和南尖塔三座集中水廠，續(xù)建九州水廠，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到根本改善，涌現(xiàn)出了左場、艾家務(wù)、周留犢、渾酒營等一批先進村街典型。

從體制機制來看，各項改革有序推進，開放局面明顯好轉(zhuǎn)?！笆濉睍r期，全區(qū)積極推進各項改革工作，不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；扎實做好“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境；積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革五項重點工作，實現(xiàn)了基本藥物制度在全區(qū)城鄉(xiāng)基層公立醫(yī)療機構(gòu)的“全覆蓋”。改革優(yōu)化環(huán)境，環(huán)境促進開放，“十二五”期間，全區(qū)以“5.18”、“9.26”等會展活動為平臺，實施內(nèi)引外聯(lián)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，跑項目、抓簽約，五年來，全區(qū)“5.18”洽談會簽約項目累計達到131個，總投資1461.8億元，引進域外資金1441.2億元；實際利用外資累計突破2億美元，是“十一五”時期的1.7倍。

從社會進步來看，各項事業(yè)齊頭并進，人民福祉明顯提升。教育事業(yè)長足發(fā)展，五年累計投入3億元，著力實施“四個一批”工程，38個城鄉(xiāng)中小學(xué)校新改擴建工程全部完成，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展和省教育督導(dǎo)評估驗收?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，專利申請量與授權(quán)量連續(xù)5年位居全市第一，累計專利申請量達到1489件，累計專利授權(quán)量達到896件，全區(qū)共取得科技成果122項，科技型中小企業(yè)達到173家，企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達到12家，科技小巨人達到9家，擁有企業(yè)孵化器1家，連續(xù)3屆被評為“全國科技進步考核先進區(qū)”。文體事業(yè)扎實推進，全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街辦處建成了面積在300平方米以上的綜合文化站，基本實現(xiàn)了以區(qū)級公共文化“兩館”為龍頭、以鄉(xiāng)級綜合文化站為支撐、 以村居文化活動室為網(wǎng)點的三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；大力開展全民健身工程，基本實現(xiàn)群眾健身設(shè)施全覆蓋，超額完成目標任務(wù)。就業(yè)再就業(yè)工程穩(wěn)步推進，全區(qū)累計提供就業(yè)崗位85912個，其中新增就業(yè)崗位42061個；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4099人；農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移21523人；安置就業(yè)困難對象2655人；保持了零就業(yè)家庭動態(tài)歸零；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.09%以內(nèi)。社會綜合保障體系日益完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療(生育)、工傷和失業(yè)等社會保險參保人數(shù)分別達到45395人、28575人、23719人和9260人，較2010年底分別增長了23788人、7125人、11502人和1460人；基金征繳共計41306.5萬元，發(fā)放29453.6萬元。順利完成全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險合并工作，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員111995人，參保率達到99.2%，征繳基金1353.6萬元，發(fā)放養(yǎng)老金3822.9萬元。著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，共建成幸福院106所，覆蓋率達到70%。城鄉(xiāng)居民收入不斷攀升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成31986元，是2010年的1.5倍，年均增長10.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成12556元，是2010年的1.7倍，年均增長12.4%。

專欄1：廣陽區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況

指標名稱 2010年 2015年 年均增速(%)

地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) 109.5 237.2 9.1

全部財政收入(億元) 24.3 49.2 15.1

公共財政預(yù)算收入(億元) 6.9 16.9 19.6

全社會固定資產(chǎn)投資(億元) 93 186.4 21.5

社會消費品零售總額(億元) 76.9 161.5 14.1

規(guī)模以上工業(yè)增加值(億元) 15.1 20.7 5.3

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) 21450 31986 10.7

農(nóng)村居民人均可支配收入(元) 7520 12556 12.4

回顧五年發(fā)展歷程，可以說，“十二五”時期，是我區(qū)深化改革、加快發(fā)展的重要時期，也是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。這是區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，也是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界大力支持、團結(jié)互助的結(jié)果；是全區(qū)各級各部門不懈努力、銳意進取的結(jié)果，更是廣大人民群眾攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。五年奮斗，五年拼搏，成績斐然，得來不易，我們在過去五年的工作中積累了一系列寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗應(yīng)認真總結(jié)，繼續(xù)發(fā)揚，對“十三五”時期發(fā)展而言更顯彌足珍貴。

一是始終堅持解放思想。積極適應(yīng)形勢變化，搶抓發(fā)展機遇，更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，探索適合區(qū)情發(fā)展的新道路。

二是始終堅持科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，注重可持續(xù)發(fā)展，較好地把握了速度與質(zhì)量、發(fā)展與環(huán)境、改革與穩(wěn)定、城市與農(nóng)村等重大關(guān)系。

三是始終堅持以人為本。把維護人民利益放在首位，以增加人民福祉為根本出發(fā)點和最終落腳點，著力改善民生，使人民共享改革發(fā)展成果。

四是始終堅持黨的建設(shè)。圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，改進工作作風，贏得人民群眾信任和擁護。

第二節(jié) “十三五”時期宏觀環(huán)境分析

“十三五”時期，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，我們面臨的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，深入研判這一時期出現(xiàn)的顯著特點和基本走勢，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，合理規(guī)劃，科學(xué)實施，是做好未來五年各項工作的關(guān)鍵。

從國際國內(nèi)形勢分析，利好面在于世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，國際力量對比逐步趨向平衡。國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，國家創(chuàng)新驅(qū)動和“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重大決策的部署與實施，使整體經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大。不利面在于，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟在整體推進的同時，創(chuàng)新的體制條件還沒有完全建立起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變不可避免地會出現(xiàn)一些困難。

從區(qū)域整體環(huán)境分析，利好面在于京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為未來五年我區(qū)發(fā)展提供了更高更廣的平臺，作為全國距離京津最近的主城區(qū)，廣陽地理位置優(yōu)越，有利于接受京津的輻射帶動，更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢。首都新機場建設(shè)穩(wěn)步推進，臨空經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，廣陽區(qū)作為最大受益者之一，在基礎(chǔ)設(shè)施改善、城市發(fā)展進程、產(chǎn)業(yè)換檔升級等方面將得到極大推動，也必將得到國內(nèi)外更多投資者的關(guān)注。不利面在于，長期以來，和京津在政治、經(jīng)濟、社會等方面的不對等局面在短時間內(nèi)不會得到根本改善，受兩地虹吸的影響還將繼續(xù)存在。而針對京津兩地，特別是北京非首都功能疏解方面，我們在和兄弟縣(市區(qū))的比較中還有很大提升空間。

從省情市情區(qū)情分析，利好面在于河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，在這一定位中，廊坊作為“中心+門戶”型區(qū)域獲利最大。據(jù)此，廊坊市的發(fā)展定位進一步深化為“京津塘產(chǎn)業(yè)帶上的主要節(jié)點城市，京津高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，服務(wù)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的旅游會展城市，疏解京津城市功能的衛(wèi)星城市”。省市發(fā)展定位與我區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀有諸多重合之處，加之經(jīng)過“十二五”時期的持續(xù)發(fā)展，廣陽經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)邁上了一個新臺階，使我區(qū)具備了在新的起點上推動新一輪科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實條件。不利面在于，我們還存在著諸如經(jīng)濟總量規(guī)模不夠、可用財力相對較少、產(chǎn)業(yè)層次亟需提升、要素制約仍然明顯、環(huán)境治理任重道遠、社會管理難點較多等方面的問題。

總而言之，“十三五”時期，我區(qū)將迎來一系列重大機遇，是千載難逢的發(fā)展“黃金期”，這一時期給我們帶來的積極影響和推動作用，是全方位和深層次的，是具有歷史性和轉(zhuǎn)折性的。總體來講是機遇與挑戰(zhàn)并存，而機遇大于挑戰(zhàn)。為此，我們必須要主動認識、適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，堅定信心、保持定力，主動適應(yīng)增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、增長動力轉(zhuǎn)換的新形勢，牢牢把握發(fā)展大勢，切實把全區(qū)上下抓發(fā)展的積極性調(diào)動起來，解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮廣陽優(yōu)勢，積極面對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)廣陽經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

第二章 “十三五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標

在認真總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步明確“十三五”時期發(fā)展的總體方向和具體目標，選擇好適合廣陽的發(fā)展戰(zhàn)略，是推動全區(qū)“十三五”發(fā)展的首要任務(wù)。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

“十三五”時期廣陽經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央、省市委全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，確立“協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先、趕超進位”工作主基調(diào)，深化“壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)群，加快城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)和諧主城區(qū)”發(fā)展思路，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展方式，壯大城市經(jīng)濟，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重塑環(huán)境優(yōu)勢，防范社會風險，創(chuàng)新體制機制，確保率先全面建成小康社會。

第二節(jié) 堅持原則

按照上述指導(dǎo)思想，“十三五”時期，全區(qū)發(fā)展應(yīng)堅持以下四大基本原則：

一是堅持以人為本，確保人民生活質(zhì)量不斷提高。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，狠抓社會建設(shè)，切實保障和改善民生，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高社會保障和公共服務(wù)水平，讓人民群眾共享幸福生活。

二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。始終不渝堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，科學(xué)制定和實施黨的理論和路線方針政策，科學(xué)設(shè)計、組織、開展各項執(zhí)政活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的組織基礎(chǔ)。

三是堅持改革開放，確保區(qū)域發(fā)展活力持續(xù)釋放。全面深化經(jīng)濟、政治、社會等重點領(lǐng)域改革，加大改革攻堅力度，破解制約發(fā)展的體制機制難題；不斷提升對外開放水平，以項目引進為重點，增強招商引資力度，使全區(qū)發(fā)展兼具動力與活力。

四是堅持依法治區(qū)，確保經(jīng)濟社會發(fā)展健康有序。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面貫徹依法治國方略，落實建設(shè)法治河北，法治廊坊各項任務(wù)，大力推進法治廣陽建設(shè)，依法維護人民權(quán)益、維護公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強法治保障。

第三節(jié) 戰(zhàn)略選擇

根據(jù)指導(dǎo)思想和工作原則，“十三五”時期，全區(qū)將著力實施三大主體戰(zhàn)略：

一是深入實施核心城區(qū)崛起戰(zhàn)略。立足廣陽的比較特色，深挖廣陽的發(fā)展?jié)摿?，貫徹落實好中央和省市各項?zhàn)略部署，主動厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力補齊發(fā)展短板，不斷深化大城市經(jīng)濟的發(fā)展理念，以“三產(chǎn)高端發(fā)展、工業(yè)高速發(fā)展、農(nóng)業(yè)高效發(fā)展”為目標，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在培育新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化帶動中做優(yōu)農(nóng)業(yè)，努力打造區(qū)域分工合理和特色優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強區(qū)域集聚和輻射功能，促進廣陽經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。

二是深入實施特色城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推動科學(xué)發(fā)展的基本方略，以京津冀城市群建設(shè)為載體，以深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套為內(nèi)在動力，加快廣陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動廣陽產(chǎn)城融合發(fā)展。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的原則，正確認識和妥善處理發(fā)展中各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，實施城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程，積極解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的各種問題，完善和提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，全力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章。

三是深入實施綠色城區(qū)構(gòu)筑戰(zhàn)略。切實把保護好生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，遵循生態(tài)規(guī)律，以促進人與自然和諧為目標，把生態(tài)優(yōu)先的要求貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費的各個領(lǐng)域，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，加快形成節(jié)約能源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。繼續(xù)采取更有力的措施植樹造林，加強環(huán)境整治，嚴格落實節(jié)能減排、污染控制政策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第四節(jié) 發(fā)展預(yù)期

綜合考慮“十三五”期間全區(qū)發(fā)展的趨勢和條件，未來五年，廣陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體預(yù)期目標是：力爭用五年時間，將廣陽打造成為全市的“城市經(jīng)濟核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)支撐區(qū)、幸福和諧示范區(qū)”，經(jīng)濟實力不斷增強，社會發(fā)展不斷進步，區(qū)域環(huán)境不斷改善，人民生活水平不斷提高。到2020年，要努力實現(xiàn)“一個率先、兩個翻番、三個確?！保骸耙粋€率先”，就是確保在2020年前率先全面建成小康社會?！皟蓚€翻番”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，并努力在全市率先實現(xiàn)?！叭齻€確?！保褪谴_保經(jīng)濟增長保持中高速，主要經(jīng)濟指標增速位居全市前列；確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量和效益位居全市前列；確保環(huán)境治理大見效，生態(tài)建設(shè)水平位居全市前列。

整體實力邁上新臺階。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，公共財政預(yù)算收入年均增長10%以上，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，城市經(jīng)濟實力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新調(diào)整。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到65%以上。

協(xié)同發(fā)展打開新篇章。認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，主動承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力求在承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加快發(fā)展、率先作為。

創(chuàng)新發(fā)展開創(chuàng)新局面。自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善，逐步建成具有廣陽特色的科技示范區(qū)。

生態(tài)環(huán)境取得新改善。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放完成上級下達任務(wù)目標，推進綠色、低碳生產(chǎn)生活方式，大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，完成造林面積1.5萬畝。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)新面貌。積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上。

改革開放實現(xiàn)新突破。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新招商引資方式方法，提高實際利用外資水平。

社會發(fā)展達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，社會保障體系更加完善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會文明程度普遍提升，社會治理體系更加健全，公平正義進一步彰顯，人民幸福感明顯提高。

第二篇 牢牢把握歷史機遇 合理安排總體布局

“十三五”時期，廣陽要立足區(qū)情實際，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目標，科學(xué)合理布局，精準有效定位，按照“一核三極”空間產(chǎn)業(yè)布局，努力實現(xiàn)“五區(qū)同創(chuàng)”。

第一章 整體發(fā)展定位

未來五年，廣陽區(qū)整體發(fā)展可以概括為“五區(qū)同創(chuàng)”定位，即“城市經(jīng)濟核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)支撐區(qū)、幸福和諧示范區(qū)”：

城市經(jīng)濟核心區(qū)。充分把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，聚集創(chuàng)新要素，做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，本著“引進新模式，催生新業(yè)態(tài)，形成新產(chǎn)業(yè)”的思路，積極搭建眾創(chuàng)空間、科技孵化轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，重點發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意、商務(wù)商貿(mào)、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，全力將廣陽建設(shè)成為廊坊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍、先進要素高度聚集的中心城區(qū)。

新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機，依托廣陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬莊新城和臨空經(jīng)濟區(qū)三大平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引優(yōu)質(zhì)資源，著力發(fā)展電子信息、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，壯大規(guī)模，形成支柱，全力打造現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集群。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)。牢牢把握北京新機場、臨空經(jīng)濟區(qū)和重點園區(qū)加快建設(shè)的有利機遇，加速以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程，不斷探索村改居的新模式，打造美麗鄉(xiāng)村典范，著力建設(shè)具有經(jīng)濟活力的特色小城鎮(zhèn)，推動城市提質(zhì)擴容，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，全力開創(chuàng)廣陽城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的新格局。

生態(tài)涵養(yǎng)支撐區(qū)。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，持續(xù)推進大氣污染防治，大力實施水污染綜合治理，不斷提高全區(qū)森林覆蓋率，加快構(gòu)建綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展方式和消費模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為推進京津冀生態(tài)環(huán)境一體化提供重要支撐和有力保障。

幸福和諧示范區(qū)。始終堅持共享發(fā)展理念，借力和引進京津公共服務(wù)資源，持續(xù)加大財政投入力度，堅持每年辦成一批民生實事，著力解決教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、交通、公共安全等一系列群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題，使發(fā)展成果最大限度地惠及全區(qū)人民。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

“十三五”時期，根據(jù)發(fā)展實際，依托園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建起“一核三極”的產(chǎn)業(yè)空間布局：

“一核”，即核心城市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，主要范圍包括市區(qū)和南尖塔鎮(zhèn)以及北旺鄉(xiāng)西部與城區(qū)接壤處。在這一區(qū)域，依托城市中心優(yōu)勢，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)。

“三極”，即指萬莊新城、廣陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)三個新興增長極，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)生活性融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。

廣陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增長極。在京津冀協(xié)同發(fā)展推進過程中，該園區(qū)要進一步深化“產(chǎn)業(yè)升級、探索先行”的發(fā)展定位，以高端制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，力爭逐步發(fā)展成為全市產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)。

萬莊新城增長極。以“承接首都非核心功能疏解示范新城，國際化生態(tài)智能商務(wù)宜居新城”為發(fā)展定位，以總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、商務(wù)金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，借助首都新機場的強大拉動力，將之打造成具有國際高端品質(zhì)、和諧宜人、綠色智能的低碳生態(tài)城。

臨空經(jīng)濟區(qū)增長極。樹立全新的發(fā)展理念，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、城區(qū)互動”的定位，在大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空配套等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，以回遷區(qū)建設(shè)為契機，著力打造臨空小鎮(zhèn)，力爭將該區(qū)域建設(shè)成為全市新型城鎮(zhèn)化的試驗區(qū)。

圖2 ：廣陽區(qū)“十三五”期間“一核三極”空間布局

第三篇 突出中心城區(qū)優(yōu)勢 做強做大城市經(jīng)濟

立足廣陽實際，調(diào)整發(fā)展思路，牢固樹立大城市經(jīng)濟發(fā)展理念，以三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為中心，以都市型綠色工業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為輔助，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展一二三產(chǎn)，努力推動廣陽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第一章 發(fā)揮項目投資拉動作用

推進項目建設(shè)，是打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠的重要工作，“十三五”期間，全區(qū)上下要牢牢抓住項目建設(shè)的“牛鼻子”和“關(guān)鍵點”，持續(xù)放大投資對于經(jīng)濟的拉動作用。要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)分包、一把手抓項目等工作機制，集中力量組織項目攻堅，全力解決項目在洽談、引進、審批、建設(shè)等環(huán)節(jié)中存在的問題，努力在全區(qū)形成“重點項目立區(qū)強區(qū)、重大項目特色突出、中小項目遍地開花”的建設(shè)局面。

要高度重視項目的前期謀劃，圍繞我區(qū)特點和優(yōu)勢，以重大產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重點，策劃包裝一批符合產(chǎn)業(yè)方向、符合政策要求、符合市場需要的項目。

要狠抓項目落實，牢固樹立“所有部門都是服務(wù)部門、所有崗位都是服務(wù)崗位、所有公務(wù)員都是服務(wù)員”的全員服務(wù)理念，著力解決好項目建設(shè)“最后一公里”問題，確保重大項目建設(shè)取得實效。“十三五”期間，力爭實施億元以上項目100個，完成固定資產(chǎn)投資突破250億元。

專欄2：廣陽區(qū)“十三五”期間黨的二十大重點建設(shè)項目

⒈“中鼎云”數(shù)字產(chǎn)業(yè)園(IDC-大數(shù)據(jù)中心)，計劃總投資215億元。

⒉京東集團北方智能商貿(mào)物流基地，計劃總投資25億元。

⒊廣陽數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，計劃總投資320億元。

⒋新興際華高端設(shè)備制造，計劃總投資100億元。

⒌北科建科技園，計劃總投資40億元。

⒍國家信息產(chǎn)業(yè)中心，計劃總投資120億元。

⒎廊坊國際工業(yè)博覽城，計劃總投資34.9億元。

⒏國壽廊坊生態(tài)健康城，計劃總投資200億元。

⒐華北油田廊坊萬莊新城，計劃總投資300億元。

⒑維龍廣陽電子商務(wù)園，計劃總投資9.5億元。

⒒萬莊特色商業(yè)街，計劃總投資3億元。

⒓機器人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，計劃總投資250億元。

⒔萬莊再生水廠，計劃總投資3億元。

⒕國開金融總部基地，計劃總投資130億元。

⒖中德航空科技產(chǎn)業(yè)園，計劃總投資12億元。

⒗中意航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，計劃總投資20億元。

⒘通用航空產(chǎn)業(yè)園，計劃總投資9.25億元。

⒙安博物流產(chǎn)業(yè)園，計劃總投資9億元。

⒚國家建材展貿(mào)中心，計劃總投資80億元。

⒛國電廊坊熱電廠2×350MW供熱機組工程，總投資31.9億元。

第二章 加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

進一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，依托原有商圈和市場，放眼未來產(chǎn)業(yè)布局，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，以生活性服務(wù)業(yè)為補充，積極構(gòu)建具有廣陽特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

第一節(jié) 加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

不斷加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中培育，適時啟動現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，引導(dǎo)和促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，形成相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)之間特色鮮明、發(fā)展空間相對集中的格局，充分發(fā)揮資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成等功能。

按照全區(qū)“一核三極”的產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞主城區(qū)深度開發(fā)和三大增長極高端建設(shè)，瞄準京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢，將服務(wù)業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與城市化進程和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，以金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息中介等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，走出一條適合廣陽的“產(chǎn)城發(fā)展高度融合、二三產(chǎn)業(yè)良性互動”的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

要積極引導(dǎo)與推進企業(yè)主輔分離，鼓勵制造企業(yè)將經(jīng)營范圍中的原材料采購、運輸?shù)确呛诵牡妮o助性業(yè)務(wù)從其主營業(yè)務(wù)(產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售)中分離出來，鼓勵工業(yè)企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端拓展延伸，通過積極引導(dǎo)與推進企業(yè)主輔分離，使部分內(nèi)部服務(wù)資源走上專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展軌道，帶動廣陽區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二節(jié) 積極發(fā)展極具特點的生活性服務(wù)業(yè)

以創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”為契機，深入推進具有廣陽特色的城市社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，按照“以人為本，共建共治，服務(wù)居民，共享服務(wù)”的建設(shè)理念，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的服務(wù)需求；要積極推進社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建多層次、多元化的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)的信息化水平，力爭到“十三五”末，實現(xiàn)基本公共服務(wù)項目社區(qū)全覆蓋。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設(shè)為主要措施，加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)提檔升級，在不斷促進原有商圈和城市綜合體拓展經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快新城市綜合體建設(shè)步伐，加快形成“定位清晰、特色鮮明、交互發(fā)展、共建共榮”的高端商業(yè)體系。要以全面激活農(nóng)村市場消費為重點，繼續(xù)穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持和引導(dǎo)大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)發(fā)展連鎖網(wǎng)點，促進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，鼓勵民間資本與大型企業(yè)進行合作，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街建設(shè)放心商店，加快推進城鄉(xiāng)消費市場一體化建設(shè)進程。

第三章 引導(dǎo)工業(yè)農(nóng)業(yè)特色發(fā)展

立足主城區(qū)發(fā)展特點，克服發(fā)展中的瓶頸制約，探索“現(xiàn)代+傳統(tǒng)”的二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，在完善傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的同時，大力發(fā)展都市工業(yè)及都市農(nóng)業(yè)，加快形成適合廣陽的新型工農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

第一節(jié) 加快構(gòu)建都市型綠色工業(yè)發(fā)展模式

按照“一核三極”布局，采取“中心帶動，點面結(jié)合”的模式布局全區(qū)都市型工業(yè)，促進都市型工業(yè)與城區(qū)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加速新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成。

要高標準推進三大增長極建設(shè)，不斷完善城市中心區(qū)寫字樓、辦公樓等工業(yè)樓宇體系建設(shè)，加快完善都市工業(yè)發(fā)展綜合平臺。依托廣陽特有的信息流、人才流、現(xiàn)代物流和資金流等主城區(qū)優(yōu)勢社會資源，大力引進適宜在核心區(qū)域生存和發(fā)展、與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的有就業(yè)、有稅收、有環(huán)保、有形象的現(xiàn)代綠色工業(yè)企業(yè)。

要進一步加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，以拓寬領(lǐng)域、增強實力、提高層次為目標，落實好促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，激發(fā)民間投資主體活力，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵有條件的民營企業(yè)與大型工業(yè)企業(yè)合作，組建具有本土特色的科技型、就業(yè)型、資源節(jié)約與綜合利用型企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)練好內(nèi)功，夯實基礎(chǔ)，完善企業(yè)管理制度，提高經(jīng)營管理水平，在降低成本，增加效益的基礎(chǔ)上，鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和廣陽實際的產(chǎn)業(yè)，爭取更多地發(fā)展空間，增強競爭力。

第二節(jié) 推進都市型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

把我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，以形成“優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”的集“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范”等多種功能于一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為目標，不斷提升全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

要以市場需求為導(dǎo)向，進一步突出滿足城市發(fā)展要求和市民消費需求這一落腳點。要以科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮廣陽作為全市主城區(qū)所具有的科技、人才、信息等方面的優(yōu)勢，整合資源，揚長避短。要以現(xiàn)代物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)為支撐，圍繞新品種、新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，最大程度地節(jié)約資源，提供滿足市場需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。要大力發(fā)展創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品的文化注入，面對高端消費群，完成農(nóng)產(chǎn)品的工藝化過程，提高農(nóng)產(chǎn)品的觀賞性和附加值。要把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要目標，嚴格落實基本農(nóng)田保護措施，保證糧油種植面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出效益。大力發(fā)展體現(xiàn)現(xiàn)代先進技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)科技園，重點推進三大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范窗口。

第四篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展 打造全新城市風貌

以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進程為目標，按照“整體規(guī)劃、全面推進、分步實施、重點突破”的基本思路，促進城鄉(xiāng)區(qū)域功能優(yōu)化布局、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。

第一章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以完善城市功能、提升城市形象為目標，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷優(yōu)化綜合交通路網(wǎng)體系。要加快推進與域外公路對接工作，以環(huán)京津地區(qū)為重點，實施公路提級改造工程，努力提升國省干線技術(shù)等級，打通“斷頭路”。對現(xiàn)有縣鄉(xiāng)道路進行改造，逐步形成縣道以二級路為主、鄉(xiāng)道以三級路為主的域內(nèi)路網(wǎng)骨架，以彌補國省干線的不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)縣級及以上公路連接的基礎(chǔ)上, 統(tǒng)籌考慮新增縣道與既有縣道及普通干線間、京津交通一體化間的便捷連接。要重點做好臨空經(jīng)濟區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)構(gòu)建“一橫三縱”路網(wǎng)格局。力爭到2020年，全區(qū)農(nóng)村公路里程突破500公里，行政村聯(lián)網(wǎng)率達到95%以上，消滅2014年統(tǒng)計在冊的農(nóng)村公路危橋，農(nóng)村公路網(wǎng)密度達到1.38公里/平方公里，基本建成“主次分明、布局合理、功能完善、銜接順暢、便捷高效”的綜合交通網(wǎng)。

要加快推進信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，以打造“智慧城區(qū)、數(shù)字廣陽”為目標，切實加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，促進網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、寬帶化、智能化。要加強整合政府部門之間信息資源，規(guī)范設(shè)施配置，形成高效統(tǒng)一的政府信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。要加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提高城市管理水平，推動城市管理向網(wǎng)格化、精細化、智能化方向發(fā)展。到“十三五”末，力爭建成“布局合理、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠”的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第二章 加快推進新型城鎮(zhèn)化進程

緊緊圍繞京津冀城市群建設(shè)新格局，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)有機統(tǒng)一，以臨空經(jīng)濟區(qū)和萬莊新城建設(shè)為引領(lǐng)，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，逐步拓展城區(qū)范圍，不斷完善城市布局，切實加強城市管理，推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

以大官莊、東戶屯、西戶屯等村街改造為重點，穩(wěn)步推進城中村和舊城改造工作，不斷完善市區(qū)周邊村街基礎(chǔ)設(shè)施，力爭到2020年，外環(huán)以內(nèi)村街改造工作基本完成，外環(huán)以外和郊區(qū)快速路之間村街改造進入啟動期。

要以“一核三極”產(chǎn)業(yè)空間布局帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極打造具有廣陽特色的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。南尖塔鎮(zhèn)要依托“一核”，整合鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)境綜合治理力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)步伐，推動區(qū)域服務(wù)多元化發(fā)展，努力實現(xiàn)和城市中心區(qū)的互動共融；北旺鄉(xiāng)要依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增長極，統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，主動承接京津高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推動都市型綠色工業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；萬莊鎮(zhèn)要依托萬莊新城增長極，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、商務(wù)金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，力爭打造成為產(chǎn)城融合發(fā)展的新樣板；九州鎮(zhèn)和白家務(wù)辦事處要依托臨空經(jīng)濟區(qū)增長極，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展航空物流、先進制造以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，扎實做好機場征地群眾回遷工作，力爭共同建成高標準現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)體系。

專欄3：廣陽區(qū)“十三五”時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展四大重點工程

⒈市政設(shè)施提升工程：四座泵站提升建設(shè)工程、金光道東延工程。

⒉交通路網(wǎng)建設(shè)工程：國道105線新建工程、104線加寬改造工程、104線大中修工程；省道廊涿引線西延工程、京臺連接線新建工程、廊涿線加寬改造工程、廊涿引線大中修工程；縣道武榆西線改造工程、武榆東線加寬改造工程、廊萬線加寬改造工程、安定至九州新建工程；知進北路2.7公里、鄉(xiāng)道萬潘路7.8公里、北大路7.6公里道路拓寬工程、陳苗路4.2公里加寬改造工程等。

⒊水利設(shè)施建設(shè)工程：舊天堂河治理工程、肖家務(wù)閘橋、趙各莊閘橋重建、九州北口閘橋重建、三小營閘橋重建工程、齊營閘橋重建工程、八干渠擴挖工程、九干渠清淤治理工程、大南旺揚水站工程、節(jié)水灌溉工程、水土保持林等。

⒋城改舊改重點工程：碾子營、大官莊、東戶屯、西戶屯等村街開發(fā)改造工程。

第三章 積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，大力推進農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

以農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、住房改造、信息暢通等為重點，完善新農(nóng)村建設(shè)和管護機制，構(gòu)建布局合理、功能完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，大力推進“四美五改”(改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美)，全面提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，重點做好現(xiàn)有自來水廠的維護運營，進一步完善水廠基礎(chǔ)設(shè)施，更新改造村街管網(wǎng)老化設(shè)備，不斷增強農(nóng)村飲水安全保障能力。

要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不斷增強破解要素制約的能力。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、吸引要素，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。要通過推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對接、城市管理向農(nóng)村延伸拓展、公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸覆蓋，參照城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)籌配置農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)管理和公共服務(wù)一體化。

深入實施農(nóng)村建設(shè)12大專項行動，不斷提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，力爭到“十三五”末，初步構(gòu)建起具有廣陽特色的環(huán)京津美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)基本框架。

專欄4：廣陽區(qū)“十三五”時期農(nóng)村建設(shè)十二大專項行動

⒈民居改造

⒉安全飲水

⒊污水治理

⒋街道硬化

⒌無害化衛(wèi)生廁所改造

⒍清潔能源利用 ⒎“三清一拆”和垃圾治理

⒏村莊綠化

⒐特色富民產(chǎn)業(yè)

⒑農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點建設(shè)

⒒鄉(xiāng)村文化建設(shè)

⒓基層組織強化

第五篇 樹立綠色發(fā)展理念 推進生態(tài)文明建設(shè)

將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展當中，主動應(yīng)對加快發(fā)展與環(huán)境保護的雙重壓力，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，完善生態(tài)文明體系，提高能源資源節(jié)約和綜合利用水平，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，力爭到“十三五”末，全區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)文明程度得到顯著提高。

第一章 加強生態(tài)環(huán)境保護

正確處理人與自然的關(guān)系，堅持經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境并重，繼續(xù)開展綠化造林工程，采取有效措施應(yīng)對環(huán)境污染，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，努力打造水清、地綠、路凈、天藍和資源循環(huán)利用發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié) 加強資源綜合利用

集約利用土地資源，整合產(chǎn)業(yè)用地，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展；加強對區(qū)內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌和管控，大力查處違法用地、違法建筑，切實做到集約、合法用地；不斷優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，通過舊村改造和城中村改造，實施土地整理工程，增加建設(shè)用地儲備，優(yōu)先保證重點區(qū)域開發(fā)、重大項目落地、公共服務(wù)改善等領(lǐng)域的土地需求。

節(jié)約利用水資源，加強水資源需求管理，落實節(jié)水產(chǎn)業(yè)準入制度，對新建項目進行節(jié)水評估，完善管理長效機制；全面實施水環(huán)境綜合整治工程，加強水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好域內(nèi)河流污染治理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；大力推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新產(chǎn)品，“十三五”期間，計劃發(fā)展高標準智能節(jié)水農(nóng)田1000畝；強化各項節(jié)水措施，提高水資源再生利用水平，重點做好萬莊再生水廠建設(shè)任務(wù)。

大力推進資源能源循環(huán)利用，積極推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平，降低農(nóng)業(yè)能耗物耗，實現(xiàn)物質(zhì)消耗減量化；以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，進一步做好農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，抓好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農(nóng)村廢棄物的綜合利用和多次增值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢物利用資源化。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，廣泛開展清潔生產(chǎn)，大力推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，著力發(fā)展資源利用少、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、工藝的更新改造，減少污染物的排放或?qū)崿F(xiàn)資源的循環(huán)再利用。

倡導(dǎo)綠色生活方式，大力弘揚生態(tài)文明理念，推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，加快推動辦公無紙化、信息化，降低行政物耗；鼓勵市民綠色消費，提高大眾節(jié)能環(huán)保意識，鼓勵綠色出行和簡約生活，倡導(dǎo)反對生活浪費；積極引導(dǎo)綠色商務(wù)，鼓勵企業(yè)開展綠色營銷、綠色服務(wù)，逐步打造鮮明的綠色商業(yè)文化，重點抓好萬莊特色商業(yè)街建設(shè)，力爭打造一條帶有開放性水系文化氛圍的綠色步行街。

第二節(jié) 加強環(huán)境綜合治理

實施大規(guī)模城鄉(xiāng)造林綠化運動，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，加快與北京生態(tài)對接步伐，重點做好廊涿高速引路兩側(cè)、永定河護路堤、桐萬路、采信路以及京山鐵路兩側(cè)等道路綠化提檔升級工程，“十三五”時期，計劃完成造林面積1.5萬畝，綠化美化村莊30個，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系。

持續(xù)開展大氣污染綜合整治、水污染綜合整治和農(nóng)村環(huán)境面貌提升，嚴格落實中央和省市有關(guān)工作要求，不斷推進主城區(qū)環(huán)境改善。

加強工業(yè)污染源監(jiān)管，強化污染限期治理，完善工業(yè)重點污染源在線檢測或監(jiān)控，關(guān)閉或搬遷污染企業(yè)，完善工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)工業(yè)污染水處理設(shè)施。加大農(nóng)村面源污染治理力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣科學(xué)施肥技術(shù)，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，力爭到2020年，全區(qū)測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，化肥施用量實現(xiàn)零增長；嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分規(guī)定，建立和完善農(nóng)村生活垃圾收集和處置系統(tǒng)，推進生態(tài)家園建設(shè)。

第二章 深入推進節(jié)能減排

加強政策引導(dǎo)和監(jiān)管力度，支持低消耗、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效控制污染物排放量，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、工程實施、監(jiān)督監(jiān)管等手段，加大節(jié)能減排力度，逐步建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，著力緩解資源環(huán)境約束。

要堅持以項目建設(shè)為抓手，嚴格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估和審查制度，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加強源頭管控，建立投資項目能耗準入制度，逐步淘汰資源利用效率低下的低端產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、輕型化、綠色化；促進企業(yè)清潔化生產(chǎn)和服務(wù)，建立健全企業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)的綠色管理體系；加強節(jié)能減排技術(shù)改造和節(jié)能減排產(chǎn)品研發(fā)推廣，降低單位產(chǎn)值能耗、水耗；引導(dǎo)鼓勵產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，推動上下游產(chǎn)業(yè)間的資源、能源、物料共享和再生循環(huán)利用；積極鼓勵和支持建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)鏈網(wǎng)體系；不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加快完善農(nóng)村新能源利用體系建設(shè)，減少原煤消耗。

加快推進建筑節(jié)能，倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保的綠色建筑，新建居住建筑和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，加快老舊城市社區(qū)的節(jié)能改造，推廣空調(diào)、燃氣鍋爐等供暖系統(tǒng)節(jié)能，推進集中供暖設(shè)施節(jié)能改造，提高城市集中供暖率。

強化節(jié)能減排的規(guī)劃引導(dǎo)，著力加強規(guī)劃環(huán)評，制定科學(xué)和長期的目標，建立責任評價考核體系；重點跟蹤推進高能耗、高水耗企業(yè)的節(jié)能減排工作；完善健全污染物排放總量控制體系，強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加強對重點排污企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)督力度，重點整治違法排污企業(yè)，實施污染減排獎勵政策。

加強污染物排放總量控制，按照國家及省市的總量控制要求，進一步明確污染削減責任，控制工業(yè)和生活化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NOx)二氧化硫(SO2)等污染物排放總量；加強污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，促進治污減排全過程管理，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實現(xiàn)對所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過程的有效管控。

第三章 扎實做好大氣污染綜合治理

重點解決揮發(fā)性工業(yè)有機廢氣(VOC)深度治理與清潔能源改造兩個瓶頸，全方位加強大氣質(zhì)量監(jiān)測，抓好全區(qū)大氣環(huán)境綜合整治。

嚴格控制廢氣排放，強化廢氣處理，推行工業(yè)領(lǐng)域無塵化、無害化管理；積極引進煤氣、天然氣、液化氣等清潔能源，提高氣體燃料的比例，重點發(fā)展低碳、環(huán)保企業(yè)項目，源頭上減少廢氣排放；加強大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，確保環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達標。

推進煤炭清潔高效利用，全面落實國家清潔煤利用行動計劃，加快潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高型煤使用比重，重點做好國電廊坊熱電廠高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目建設(shè)工作。力爭到2017年，建成區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐實現(xiàn)全部淘汰，到2020年，實現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善、重污染天氣明顯減少、可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。

第六篇 精準定位主動融入 爭當區(qū)域發(fā)展典范

全面銜接國家和省市京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，著眼構(gòu)筑京津冀城市群節(jié)點城市定位，充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)的有利時機，積極對接京津，主動承接北京非首都功能疏解，努力將京津資源優(yōu)勢和服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，在協(xié)同發(fā)展中壯大自身實力，實現(xiàn)合作共贏。

第一章 扎實做好北京新機場各項建設(shè)任務(wù)

北京新機場是廣陽對接京津的綠色通道，要按照國家有關(guān)要求，高標準、高水準、高質(zhì)量完成所承擔的各項建設(shè)工作。

要堅持創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作方法，協(xié)調(diào)推動北京新機場建設(shè)各項前期工作，嚴格按照新機場建設(shè)標準，加快完成機場紅線區(qū)、回遷安置區(qū)、配套遷改項目供地和施工保障供地征收任務(wù)。嚴格執(zhí)行征遷補償標準、履行征遷程序，開辟綠色通道，如期順利完成機場三期征遷任務(wù)，并妥善處理后續(xù)問題；要加快回遷區(qū)建設(shè)，確保按期回遷，力爭盡快啟動永久墓園建設(shè)。

要搶抓新機場建設(shè)的有利契機，重點做好九州連接線西延等路網(wǎng)建設(shè)，力爭與北京共同構(gòu)建綜合交通系統(tǒng)，推進形成快速便捷的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

第二章 積極打造協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺

認真落實國家和省市的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加強與北京溝通對接，樹立“共同建設(shè)、利益共享”理念，力爭在空間產(chǎn)業(yè)布局、管理機構(gòu)設(shè)立、宏觀政策支撐等方面均能做到統(tǒng)一，與北京聯(lián)合打造京冀合作試驗引領(lǐng)區(qū)。

依托北京新機場，以建設(shè)廊坊西部“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)環(huán)保之城”為目標，以空港核心區(qū)為中心，以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為紐帶，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為節(jié)點，以永定河泛區(qū)生態(tài)建設(shè)為特色，筑巢引鳳，謀劃打造廣陽臨空經(jīng)濟區(qū)，力爭通過五年努力，將廣陽臨空經(jīng)濟區(qū)打造成全市乃至全省、全國的先進示范區(qū)。要深入研究謀劃臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，按照“核心區(qū)+萬莊南部組團區(qū)+炊莊西北組團區(qū)”的模式，打造“三位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，從根本上推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

專欄5：廣陽區(qū)“十三五”時期臨空經(jīng)濟區(qū)“三位一體”產(chǎn)業(yè)定位

⒈核心區(qū)，以滿足機場服務(wù)需求為出發(fā)點，以航空運營、航空物流、航空配套服務(wù)、電子商務(wù)、空港商業(yè)等為重點，大力推進航空物流及配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。

⒉萬莊南部組團區(qū)，緊扣臨空經(jīng)濟，以智能研發(fā)、會議休閑和康體娛樂等為重點，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和高端服務(wù)業(yè)。

⒊炊莊西北組團區(qū)，按照新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)要求和標準，依托回遷安置區(qū)，以高端居住、休閑商務(wù)、總部辦公等為重點，將其建設(shè)成為配套齊全、節(jié)能環(huán)保的生態(tài)居住示范區(qū)，打造具有廣陽特色的生態(tài)型城鎮(zhèn)。

第三章 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展有利時機，圍繞廣陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，有針對性地選擇京津外溢產(chǎn)業(yè)，著力引進一批發(fā)展前景好、帶動能力強、影響力大、與廣陽發(fā)展實際相契合的京津產(chǎn)業(yè)項目。

要全面利用“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，進一步改變傳統(tǒng)招商方式，建立招商信息發(fā)布和溝通制度，不斷更新整合現(xiàn)有網(wǎng)站資源，逐步建成功能完善的招商引資信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目、優(yōu)勢特色、優(yōu)惠政策等打包上網(wǎng)，努力形成全方位、多層次、高效率的招商引資平臺。“十三五”時期，要重點做好“中鼎云”數(shù)字產(chǎn)業(yè)園(IDC-大數(shù)據(jù)中心)、京東集團北方智能商貿(mào)物流基地等項目前期工作，促進其盡早開工建設(shè)。

專欄6：廣陽區(qū)“十三五”時期協(xié)同發(fā)展八大重點項目

⒈“中鼎云”數(shù)字產(chǎn)業(yè)園(IDC-大數(shù)據(jù)中心)項目，計劃總投資215億元。

⒉京東集團北方智能商貿(mào)物流基地，計劃總投資25億元。

⒊廊坊國際工業(yè)博覽城項目，計劃總投資34.9億元。

⒋國電廊坊熱電廠2×350MW供熱機組工程項目，總投資31.9億元。

⒌廣陽管道特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地項目，總投資5.3億元。

⒍中國郵政速遞物流華北(廊坊)陸路郵件處理中心項目，總投資4.5億元。

⒎年修復(fù)60萬立方米污染土壤項目，總投資2.9億元。

⒏年產(chǎn)2189臺(套)大氣污染治理項目，總投資4.8億元。

第四章 做好協(xié)同發(fā)展體制機制建設(shè)

完善產(chǎn)業(yè)承接機制，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域共建模式，共同組建企業(yè)化運營管理主體，稅收和運營收益按出資比例分享。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控機制，按照國家和省市產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。探索構(gòu)建與京津一體化發(fā)展的資本、人才、技術(shù)、信息等要素市場，促進生產(chǎn)要素的自由流動和合理配置，建立統(tǒng)一的商品流通和質(zhì)量追溯體系，推動資質(zhì)互認，形成有利于承接非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進一體化發(fā)展的制度安排和政策體系。

第七篇 努力提高創(chuàng)新能力 構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力，統(tǒng)籌科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新人才，實施創(chuàng)新工程，加快構(gòu)建以創(chuàng)新作為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一章 加快推進創(chuàng)新發(fā)展

堅定不移地抓好自主創(chuàng)新能力提高，努力建設(shè)創(chuàng)新廣陽，把科學(xué)技術(shù)作為實現(xiàn)“十三五”各項奮斗目標的基石，通過科技進步、素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等手段，全面推進廣陽經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一節(jié) 加強科技創(chuàng)新主體建設(shè)

堅持“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向”的方針，全面落實并不斷完善激勵自主創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，大力實施企業(yè)研發(fā)能力提升工程，通過加強科技研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)，不斷加快新產(chǎn)品的開發(fā)和新技術(shù)、新工藝的消化吸收，實現(xiàn)產(chǎn)品的延伸和技術(shù)升級，提高產(chǎn)品的科技含量，促進企業(yè)的科技進步。

要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校展開廣泛合作，打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系平臺；支持企業(yè)引進高層次技術(shù)人才和創(chuàng)新管理人才，提升研發(fā)能力和管理水平，借助外力外腦提升技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞電子信息、金屬涂裝、控制系統(tǒng)研究等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；要進一步加強區(qū)級重點骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)工作，選擇一批優(yōu)強企業(yè)，加快建立區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心；建立健全以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的科技計劃項目立項機制，支持企業(yè)承擔各級各類科技計劃項目，爭取市級以上重大項目支持。

要不斷加大中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，鼓勵中小企業(yè)在發(fā)明創(chuàng)造、產(chǎn)品外觀、經(jīng)濟實用等方面開展技術(shù)創(chuàng)新，積極實施一批關(guān)鍵性技術(shù)改造項目，大力開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)建立健全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)制度和經(jīng)營機制，對已具備一定規(guī)模的個體工商戶和家庭工業(yè)，積極引導(dǎo)其向法人企業(yè)轉(zhuǎn)變；對已具備法人條件的中小企業(yè)，積極引導(dǎo)其向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷完善和提升中小企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式。積極開展中小企業(yè)管理創(chuàng)新活動，引導(dǎo)中小企業(yè)苦練內(nèi)功，強化基礎(chǔ)管理、營銷和風險管理，推進企業(yè)管理創(chuàng)新。

要大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把專利工作與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)對開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等申報專利，支持企業(yè)主持和參與行業(yè)標準的制定，實施“名牌+標準+知識產(chǎn)權(quán)”相結(jié)合的發(fā)展模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力推動一批有競爭力的企業(yè)和品牌發(fā)展壯大。要不斷加大專利專項資金投入力度，對專利申請、重大專利項目轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、專利中介服務(wù)體系建設(shè)和重大專利活動等進行扶持，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。廣泛開展部門協(xié)作，實施發(fā)明專利增量提質(zhì)工程，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)的保護力度和產(chǎn)業(yè)化水平。

第二節(jié) 建立完善創(chuàng)新服務(wù)體系

進一步優(yōu)化整合區(qū)內(nèi)科研院所、創(chuàng)投機構(gòu)等資源，依托主城區(qū)眾多城市綜合體和現(xiàn)有工業(yè)樓宇以及三大增長極的開發(fā)建設(shè)，以低成本、便利化、全要素、開放式為目標，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)步伐，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。鼓勵社會力量按市場化機制參與眾創(chuàng)空間建設(shè)和運營管理，吸引京津眾創(chuàng)空間和平臺來廣陽設(shè)立分支機構(gòu)。“十三五”期間，要重點做好新朝陽城市綜合體與北京中關(guān)村軟件企業(yè)的對接合作，共建廣陽軟件聚集平臺。

不斷完善創(chuàng)業(yè)者服務(wù)體系建設(shè)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷服務(wù)。充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導(dǎo)作用，從資金、稅收等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好服務(wù)，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的小微企業(yè)。支持服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等服務(wù)，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家和專家學(xué)者組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，為有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者提供策劃、咨詢等方面的服務(wù)，定期舉辦“大學(xué)生村官班”、“新型職業(yè)農(nóng)民班”等專項培訓(xùn)班。進一步探索研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，大力培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)客文化，加強大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，培樹先進典型，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

全方位促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展壯大，大力開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培育各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，扶持各類人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵支持高?？蒲性核约捌笫聵I(yè)單位的科技人員利用科學(xué)知識、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)和信息，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)面向企業(yè)內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺，支持企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)。大力推進招才引智行動，吸引京津人才來廣陽創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃，重點鼓勵和支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè)，持續(xù)擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模和富民效應(yīng)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自主就業(yè)退役士兵等群體的創(chuàng)業(yè)工作。

進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)型人才的培養(yǎng)和引進，積極引導(dǎo)和鼓勵大專院校、科研院所和重點企業(yè)的富余科技人員和社會上退休的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)經(jīng)紀人以及企業(yè)家等投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其自身優(yōu)勢為科技創(chuàng)新者提供服務(wù)。不斷探索有效的人才激勵機制，充分調(diào)動服務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，為人才的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

第二章 以創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以關(guān)鍵技術(shù)為突破口，不斷促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造創(chuàng)新發(fā)展平臺，重點推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)以及都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。

第一節(jié) 大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，按照“高端引領(lǐng)、集約發(fā)展、政策聚焦”的思路，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞節(jié)能環(huán)保、電子信息、先進制造等重點產(chǎn)業(yè)，著力引進和培育一批實力強、影響廣的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系加快形成。

要依托京南食品、中油管道、東方富達等一批區(qū)內(nèi)重點骨干企業(yè)，對食品加工、機械制造、家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，支持產(chǎn)學(xué)研合作項目，全面落實企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)面向市場需求，不斷加大研發(fā)投入，促進產(chǎn)品升級換代，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次，增強產(chǎn)品市場競爭力，進一步發(fā)展成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、帶動能力強的優(yōu)勢企業(yè)。要借力區(qū)內(nèi)中石油管道局及管道公司等大型國有成熟企業(yè)集團，全力引進一批市場前景好、有影響力的先進裝備制造業(yè)項目，帶動全區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要不斷促進京科瑞達節(jié)能燃燒技術(shù)有限公司、海灣環(huán)?？萍加邢薰镜劝l(fā)展壯大，形成帶動優(yōu)勢，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實落實好節(jié)能產(chǎn)品惠民各項工作。要以“中鼎云”數(shù)字產(chǎn)業(yè)園(IDC-大數(shù)據(jù)中心)為龍頭，積極謀劃引進一批電子信息產(chǎn)業(yè)項目。要加快北京新機場建設(shè)步伐，加緊謀劃廣陽臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，著力謀劃發(fā)展一批與航空物流、航空保障相關(guān)聯(lián)的新型裝備制造業(yè)項目。

要大力支持小微企業(yè)發(fā)展，大力推動涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)進行改造提升，促進工業(yè)企業(yè)積極主動轉(zhuǎn)化科技成果，努力打造若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)與知名品牌的骨干企業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵小微企業(yè)圍繞通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子元器件、儀器儀表、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保以及融資服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件服務(wù)、電子商務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展；要積極落實好國家省市支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)技改專項資金和發(fā)展專項資金各500萬元，在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面予以獎勵，大力支持企業(yè)發(fā)展，力爭到“十三五”末，全區(qū)擁有年營業(yè)收入5000萬元以上企業(yè)突破100家，上億元企業(yè)突破20家。

要大力實施品牌戰(zhàn)略，推進品牌示范企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)大力實施技術(shù)標準、商標品牌戰(zhàn)略，促進企業(yè)提檔升級，力爭到“十三五”末，國內(nèi)和省內(nèi)名牌企業(yè)達到50家，國際名牌企業(yè)達到20家。

專欄7：廣陽區(qū)“十三五”時期十大重點創(chuàng)新項目

⒈北科建科技園，計劃總投資40億元。

⒉新興際華高端設(shè)備制造，計劃總投資100億元。

⒊京東集團北方智能商貿(mào)物流基地，計劃總投資25億元。

⒋廣陽數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，計劃總投資320億元。

⒌維龍廣陽電子商務(wù)園，計劃總投資9.5億元。

⒍“中鼎云”數(shù)字產(chǎn)業(yè)園,計劃總投資215億元。

⒎國家信息產(chǎn)業(yè)中心,計劃總投資120億元。

⒏機器人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,計劃總投資250億元。

⒐華油總部基地,計劃總投資300億元。

⒑認真做中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園項目相關(guān)工作。

第二節(jié) 切實完善平臺建設(shè)和要素支撐

要在持續(xù)發(fā)揮以萬達廣場、浙商廣場、凱創(chuàng)大廈等為代表的原有城市綜合體對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚作用的基礎(chǔ)上，強力推進新世界商務(wù)中心、蘇寧廣場、大中廣場等城市綜合體建設(shè)，努力形成一批產(chǎn)業(yè)特征比較明顯的特色樓宇，加快引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)入駐，不斷提升全區(qū)樓宇的入駐率和貢獻率，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。要以研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間和科技孵化基地為主體，引導(dǎo)相同或相關(guān)行業(yè)聚集，努力打造專業(yè)工業(yè)樓宇聚集平臺，全面推動以青云孵化器、志晟孵化中心為代表的孵化型企業(yè)加快發(fā)展，加大對創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等“創(chuàng)客服務(wù)型”新型孵化器的支持力度。

要加強園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵和引導(dǎo)三大增長極建設(shè)成特色新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強技術(shù)創(chuàng)新條件和平臺建設(shè)，提升園區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的創(chuàng)新能力，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展。

要加快專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大高層次人才引進力度，圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)需求，通過團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式，著力引進領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才。通過訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等方式，確保適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專門人才持續(xù)增加。

要不斷增加創(chuàng)新投入，在宏觀環(huán)境趨緊的形勢下，進一步拓寬融資渠道，加強銀企對接，增強銀行對新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，探索形成全新的風投機制，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款貼息、貸款擔保和風險投資。

第三節(jié) 調(diào)整明確服務(wù)業(yè)發(fā)展重點

從廣陽區(qū)發(fā)展實際出發(fā)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展功能定位，圍繞“五區(qū)同創(chuàng)”發(fā)展目標，不斷鞏固提升社區(qū)服務(wù)、餐飲旅館兩大生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、批發(fā)零售、金融服務(wù)等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強力推進文化創(chuàng)意、電子商務(wù)兩大新興服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)筑“2+4+2”的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，推動我區(qū)服務(wù)業(yè)特色化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

要不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步放寬市場準入條件，各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，繼續(xù)實行“零成本”注冊，堅持“非禁即入”原則，除國家有特殊規(guī)定的以外，所有投資領(lǐng)域、各類資本均可進入。加大服務(wù)業(yè)企業(yè)扶持力度，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵各類股權(quán)投資機構(gòu)、新型金融組織積極面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，依法鼓勵金融機構(gòu)積極探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資，擴大貸款抵質(zhì)押品范圍，不斷開發(fā)出符合服務(wù)業(yè)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。

要大力支持小微企業(yè)發(fā)展和居民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，對社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)類小微企業(yè)新招用人員開展的崗前培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，落實勞動密集型小微企業(yè)吸納就業(yè)的小額擔保貸款貼息，切實降低小微企業(yè)運行負擔。引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織結(jié)構(gòu)和改進管理模式，支持農(nóng)村富余勞動力開展服務(wù)業(yè)多種經(jīng)營。

專欄8：廣陽區(qū)“十三五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展“2+4+2”體系

鞏固提高兩大

生活性服務(wù)業(yè) ⒈社區(qū)服務(wù)業(yè)：加快創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)”步伐，提高社區(qū)服務(wù)業(yè)綜合能力。

⒉餐飲旅館業(yè)：引導(dǎo)整合市區(qū)餐飲旅館業(yè)資源，提升發(fā)展水平，滿足不同人群的多樣化需求。

發(fā)展壯大

四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ⒈信息服務(wù)業(yè)：重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)、信息安全服務(wù)，支持軟件企業(yè)提升能力。

⒉健康養(yǎng)老業(yè)：重點引進高端醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

⒊批發(fā)零售業(yè)：不斷拓展批零貿(mào)易業(yè)的發(fā)展空間，引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、社區(qū)經(jīng)營等。

⒋金融服務(wù)業(yè)：重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、新興金融機構(gòu)、外匯資金結(jié)算中心、金融中介機構(gòu)、小額貸款公司，建設(shè)要素交易市場。

強力推進

兩大新興產(chǎn)業(yè) ⒈電子商務(wù)：重點發(fā)展電子商務(wù)行業(yè)細分服務(wù)平臺、移動電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、技術(shù)性知識流程服務(wù)外包。

⒉文化創(chuàng)意：積極構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商平臺，建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，重點推進“夢廊坊”文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

第四節(jié) 推動都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，以省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“金豐農(nóng)科園”為引領(lǐng)，全面加強我區(qū)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高科技進步對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

專欄9：廣陽區(qū)“十三五”時期都市農(nóng)業(yè)三大特色園區(qū)

⒈民暄達綠色生態(tài)園，位于九州鎮(zhèn)東馮務(wù)村東，計劃投資0.16億元。

⒉天勝園農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，位于南尖塔鎮(zhèn)大馬坊村東，計劃投資1.14億元。

⒊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，位于南尖塔鎮(zhèn)南甸村西南，計劃投資11.03億元。

要進一步加強院地合作，不斷深化“廣陽模式”，充分利用與中國農(nóng)科院合作共建的(萬莊)國際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，吸引專家團隊，增加項目強度，加大示范推廣力度，提供更為廣泛的科技咨詢與技術(shù)服務(wù)。要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)為重點，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)集成，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強重大關(guān)鍵技術(shù)的科研與攻關(guān)，以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和物聯(lián)網(wǎng)信息化為重點，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加快用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代經(jīng)營管理和現(xiàn)代工業(yè)裝備技術(shù)來推進農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化示范和推廣，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工配套與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)引進與創(chuàng)新應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

要以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點，大力促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)開展農(nóng)民陽光工程培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、合作社帶頭人及農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，計劃每年培育新型職業(yè)農(nóng)民不少于400名，力爭到2020年，全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民突破2000人，為全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供充足的人才保障。

專欄10：廣陽區(qū)“十三五”時期八大農(nóng)業(yè)科技工程

⒈作物良種化與優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)工程

⒉優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)工程

⒊農(nóng)產(chǎn)品加工工程

⒋農(nóng)業(yè)標準工程 ⒌農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與持續(xù)農(nóng)業(yè)工程

⒍農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化工程

⒎區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展科技示范工程

⒏農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)工程

第八篇 深化體制機制改革 推動開放包容發(fā)展

堅持以改革促發(fā)展、以開放活發(fā)展，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，不失時機地深化重點領(lǐng)域改革，全面提升對外開放水平，進一步激發(fā)加快發(fā)展的動力和活力，推動廣陽經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

第一章 深化重點領(lǐng)域改革

堅持市場化改革方向，突破體制機制障礙，解放思想，開拓創(chuàng)新，深入推進行政、經(jīng)濟、社會等事業(yè)改革，積極鼓勵各行業(yè)開展自主改革。

第一節(jié) 加快經(jīng)濟體制改革步伐

要切實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，貫徹落實好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

要不斷促進投資體制改革，積極實施核準制和備案制投資管理辦法，落實和擴大企業(yè)的投資自主權(quán)，積極鼓勵社會多元化投資；要進一步規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資職能和范圍，健全項目決策機制，積極實施政府投資項目代建制，完善資金管理，提高項目投資效率。

第二節(jié) 扎實推進行政體制改革

要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模涌旃卜?wù)型政府建設(shè)步伐，以不斷推進行政審批制度改革為重點，努力降低行政成本，切實提高行政效能，積極營造促進發(fā)展的良好軟環(huán)境；落實好注冊資本登記制度，實施“先照后證”改革，放松市場主體準入管制，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力；進一步規(guī)范注冊資本“認繳制”登記行為，對國務(wù)院后續(xù)公布改為后置審批手續(xù)事項的，出臺一批，落實一批，確保“先照后證”改革紅利充分釋放；繼續(xù)推進“一照一碼”工作，實行“一個窗口、一個平臺、一套資料、一表申請”，減少提交材料，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，促進市場主體準入便利化；依托河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建立小型微型企業(yè)名錄，實行政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示，推進小型微型企業(yè)信用信息共享；以區(qū)行政服務(wù)中心為載體，加快電子政務(wù)推廣速度，不斷完善上下銜接、內(nèi)外協(xié)調(diào)的審批服務(wù)體系，逐步建立以實體政務(wù)服務(wù)中心為平臺、以網(wǎng)上審批系統(tǒng)為支撐的政務(wù)服務(wù)體系。

第三節(jié) 穩(wěn)步推進社會管理綜合改革

要加快農(nóng)村綜合改革步伐，以北京新機場建設(shè)征遷及城中村改造等為契機，全面總結(jié)失地農(nóng)民在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老等方面的成功經(jīng)驗，積極探索符合廣陽實際的新型城鎮(zhèn)化改革新路徑；以集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、農(nóng)村金融體制及農(nóng)村供銷體制等改革為重點穩(wěn)步推進農(nóng)村各項改革，加快構(gòu)建一平臺(農(nóng)村三資管理和交易平臺)和一中心(村級公共服務(wù)中心)鄉(xiāng)村服務(wù)新體系，通過試點示范，以點拓面，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

要進一步做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織實施好基本藥物制度，積極推進公立醫(yī)院管理體制、運行機制和補償機制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)民營醫(yī)院規(guī)范發(fā)展，形成多元化辦醫(yī)格局，滿足人民群眾多層次醫(yī)療需求，“十三五”期間，要重點完成區(qū)人民醫(yī)院各項改革任務(wù)。

要以“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益”為出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)步推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、科研教育等各項社會事業(yè)改革。

第二章 加快構(gòu)建大開放發(fā)展格局

把擴大開放擺在促進經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，深化重點區(qū)域和重點領(lǐng)域合作，拓展對外開放廣度和深度，努力提升經(jīng)濟發(fā)展的外向度。

要不斷強化招商引資，努力提高內(nèi)資外資利用的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮域外資本和資金在促進廣陽科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用；進一步加強對招商人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，努力打造專業(yè)招商隊伍，依托主城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬莊新城以及臨空經(jīng)濟區(qū)四大發(fā)展主戰(zhàn)場，不斷拓展招商空間，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)招商、民間招商、中介招商和以商招商；把引資和引智引人引技術(shù)有機結(jié)合，做到“四位一體，全面推進”；不斷加強交通路網(wǎng)、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步完善招商政務(wù)公開網(wǎng)，努力改善招商引資“硬環(huán)境”；進一步強化選商選資，立足廣陽發(fā)展實際，以高端服務(wù)業(yè)、都市型綠色工業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提升等領(lǐng)域為重點，以低碳、循環(huán)、綠色和可持續(xù)為理念，力爭引進一批資源消耗少、科技含量高的先進企業(yè)和先進項目來廣陽投資發(fā)展。

要大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，鼓勵和扶持區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)依靠市場機制，發(fā)揮自有優(yōu)勢，大膽到區(qū)外去開展投資合作；鼓勵企業(yè)建立域外營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展直接面向區(qū)外消費者的營銷模式，掌握營銷主動權(quán)；加快建立完善“走出去”工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在域外發(fā)展中遇到的困難和問題，加強金融支持和保險服務(wù)，不斷完善促進企業(yè)“走出去”發(fā)展的服務(wù)保障體系。

要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時機，進一步加強區(qū)域經(jīng)濟合作，積極主動接受京津輻射，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置；不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施對接，加快完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建區(qū)域合作信息平臺，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；不斷加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系，積極引進京津冀地區(qū)的資源、技術(shù)、人力以及管理理念和市場拓展等，力爭切實改善影響發(fā)展的要素制約，不斷完善促進廣陽發(fā)展的要素支撐。

第九篇 立足人本共建共享 促進成果普惠人民

發(fā)展必須依靠人民，成果必須人民共享，這是我們一切工作的終極目標，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高全民素質(zhì)，不斷推進各項事業(yè)，不斷改善人民生活，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步協(xié)調(diào)推進。

第一章 不斷促進基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。要加大基本公共服務(wù)供給，本著公平合理原則，促進區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)保持平衡，確保全體人民平等分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障公民基本權(quán)利，消除不和諧因素。

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，以打造“和諧教育、均衡教育、優(yōu)質(zhì)教育”為總體目標，堅持教育優(yōu)先發(fā)展理念，以“基本普及學(xué)前教育、高標準普及義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育”為重點，加快教育事業(yè)實現(xiàn)“高標準均衡發(fā)展、高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展、高水平特色發(fā)展”，努力辦好市民滿意的教育。

根據(jù)城市發(fā)展和城區(qū)人口增長趨勢，合理規(guī)劃城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，進一步加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足城市義務(wù)教育需求，“十三五”期間，計劃新建城區(qū)小學(xué)5所、城區(qū)中學(xué)2所。

要進一步加強教師隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批具有時代特征的教師隊伍的中堅力量，把教書和育人統(tǒng)一起來，全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，到“十三五”末，力爭全區(qū)中、小學(xué)校長崗位培訓(xùn)合格率及教師學(xué)歷達標率和任職資格合格率均達到100%；小學(xué)教師學(xué)歷?？坡省⒊踔薪處煂W(xué)歷本科率均達到80%以上，全面推動廣陽教育隊伍建設(shè)專業(yè)化。

第二節(jié) 完善社會保障體系建設(shè)

進一步探索建立社會保險發(fā)展的長效機制，將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工全部納入社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障；積極做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌工作，提高醫(yī)療保障水平。“十三五”期間，力爭各項社會保險基金征繳穩(wěn)步增加，各項待遇水平不斷提高。

要加強全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，積極探索被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施途徑，落實好調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇政策，使社會保障制度更好地惠及廣大參保人員。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，在做好居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進居家養(yǎng)老服務(wù)的市場化進程；農(nóng)村有條件的村街要依托村級組織場所設(shè)施開展以高齡、失能、獨居、特困老人為重點的生活照料，并逐步擴大到有需求的全體農(nóng)村老年人。

第三節(jié) 努力擴大就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)

進一步加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，利用城市規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生的專業(yè)化分工效應(yīng)，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。完善優(yōu)惠政策，全面落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，強化促進創(chuàng)業(yè)的資金支持和公共就業(yè)服務(wù)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

積極發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。加大在崗職工繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能過程中富余勞動力的再就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，鼓勵靈活就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。“十三五”期間，力爭每年新增就業(yè)崗位5000個，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)達到450名，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

第四節(jié) 全面推動各項社會事業(yè)發(fā)展

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。進一步完善城市低保救助、低收入家庭認定，推動全區(qū)社會救助工作從點狀到網(wǎng)狀、從單一物質(zhì)救助到多元綜合救助、從部門分割發(fā)展到銜接協(xié)同發(fā)展、從生存型救助到發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)變。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度，實現(xiàn)托底性民生保障的可持續(xù)發(fā)展。進一步擴大新農(nóng)合制度覆蓋面，確保五保戶、低保戶、持證殘疾人的參合率達到100%。切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，重點落實好糧食直補、農(nóng)資補貼、良種補貼和農(nóng)業(yè)保險等“三補一?！闭?，穩(wěn)步推進種糧大戶補貼試點工作，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。繼續(xù)做好民族宗教、檔案管理、人口計生等各項工作。

第二章 努力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

進一步加強精神文明建設(shè)，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)公民思想道德和行為規(guī)范，提升人民素質(zhì)。

要不斷深化文化體制改革，大力推進文化創(chuàng)新，圍繞“出活力、出人才、出效益、出成果”的總體要求，逐步破除妨礙文化發(fā)展的思想觀念，革除制約文化發(fā)展的體制弊端，解決影響文化發(fā)展的突出問題，努力構(gòu)建富有生機活力的文化管理體制和運行機制。

要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強基層文化陣地建設(shè)，把公共文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴格按照國家相關(guān)標準規(guī)劃建設(shè)區(qū)級公共圖書館、群藝館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站等公共文化設(shè)施。力爭到2020年，實現(xiàn)“區(qū)級建有公共圖書館、群藝館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有綜合文化站，行政村(社區(qū))建有基層綜合公共文化服務(wù)中心(配套建有文化廣場)”總體目標，全區(qū)90%以上的公共文化設(shè)施達到國家有關(guān)評估定級標準三級館(站)以上標準，80%以上的行政村統(tǒng)籌建有集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等于一體的基層綜合公共文化服務(wù)中心。

要大力開展全民健身運動，不斷加大投入，改善群眾性體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善我區(qū)全民健身服務(wù)體系，力爭到“十三五”末，建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居三級體育組織，努力形成“大眾體育豐富多彩、青少年體育蓬勃發(fā)展、職工體育優(yōu)勢凸顯、農(nóng)村體育日趨活躍、老年人體育廣泛深入、殘疾人體育水平不斷提高”的良好局面，人民群眾身體素質(zhì)得到明顯提高。

第三章 加強黨的建設(shè)和社會綜合治理

全面加強和改進黨的建設(shè)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的地位不動搖，是我們各項事業(yè)取得成功的根本保證。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加強社會綜合治理，提高社會管理水平，全面推進平安廣陽建設(shè)，是確保人民群眾安居樂業(yè)、社會發(fā)展安定有序的基本途徑。

第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖

要以黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型跨越的強大力量。要不斷加強思想政治建設(shè)，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育干部、指導(dǎo)實踐、推動工作。要加強干部隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，按照選發(fā)展型干部、配發(fā)展型班子的要求，把政治堅定、作風扎實、能力突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，打造一支干事有激情、做事高標準、遇事敢擔當?shù)母刹筷犖?。要加強基層組織建設(shè)，著力抓好基層黨組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度等要素建設(shè)，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平，構(gòu)筑堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。要切實加強反腐倡廉建設(shè)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快完善懲防體系，強化教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力，提升反腐倡廉工作水平，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。要不斷加強民主政治建設(shè)，堅持人民代表大會制度，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨管武裝原則，抓好國防后備力量建設(shè)，加強全民國防教育，鞏固安定團結(jié)的政治局面。

第二節(jié) 不斷提高社會管理水平

要統(tǒng)籌社會管理職能，整合社會管理資源，形成管理主體多元、服務(wù)方式多樣、運行機制協(xié)調(diào)的社會管理體制。

要加強和諧社區(qū)建設(shè)，不斷完善社區(qū)資源共享機制和綜合服務(wù)機制，加快社區(qū)服務(wù)中心(站)、衛(wèi)生(計生)服務(wù)中心(站)、文化活動中心(站)建設(shè)。深入探索創(chuàng)新社區(qū)治理模式，逐步建立起以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會和工作站為主體，工、青、婦、殘聯(lián)、民兵、治保、計生協(xié)會、老年人協(xié)會、社區(qū)志愿者、業(yè)主委員會等相互配合的社區(qū)組織體系。大力推進社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，健全和完善社區(qū)居民會議、社區(qū)成員代表會議等議事規(guī)則和民主議事程序。力爭到2020年，基本形成“宜居、利居、樂居”的現(xiàn)代化和諧社區(qū)發(fā)展新格局。

要進一步加強社會組織建設(shè)，加快培育民辦非企業(yè)單位、社會團體等各種社會組織，鼓勵和支持其依法自主參與社會管理。創(chuàng)新社會組織登記管理體制，大力發(fā)展工商經(jīng)濟、社會福利、公益慈善類等社會組織。創(chuàng)新財政扶持社會組織的方式，通過資金扶持、轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等方式支持公益服務(wù)類社會組織發(fā)展。完善政府和社會組織溝通協(xié)調(diào)機制，規(guī)劃建設(shè)社會組織公共信息化系統(tǒng)，打造政府扶持、發(fā)展、服務(wù)社會組織的公共平臺。

要加強公共安全體系建設(shè)，進一步加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾的安全感。逐步完善安全生產(chǎn)管理體制，強化區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級五覆蓋”責任體系建設(shè)，認真落實安全生產(chǎn)責任制，深化安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，防范各類事故發(fā)生。要加強食品藥品安全保障，完善食品安全監(jiān)管體系、安全檢驗檢測體系、信用信息體系。完善食品藥品協(xié)管機制，實施藥品安全專項整治工作，加大對制售假劣藥品的打擊力度，加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查，確保人民群眾健康安全。要提升突發(fā)公共事件應(yīng)變能力。完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立并完善區(qū)級應(yīng)急指揮平臺，健全應(yīng)急管理體制機制，推動應(yīng)急管理法制化、規(guī)范化。

第三節(jié) 不斷推進法治政府建設(shè)

認真總結(jié)“六五”普法，啟動實施“七五”普法，大力推進依法治區(qū)進程；加強法制宣傳教育，在全社會形成學(xué)法、懂法、用法、守法的良好風氣；扎實推進政府依法行政，完善公共權(quán)力有效制約機制，構(gòu)建高水平的法律秩序和法治政府；深入推進公正廉潔執(zhí)法，以實現(xiàn)公正和效率為目標，注重法律效果，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助，構(gòu)建現(xiàn)代法律服務(wù)體系；不斷夯實司法行政基層基礎(chǔ)工作，加強人民調(diào)解、安置幫扶等工作，切實發(fā)揮好社會穩(wěn)定第一道防線作用。

第十篇 嚴密組織有序推進 確保規(guī)劃有效實施

有效實施本規(guī)劃綱要，對今后五年廣陽經(jīng)濟社會和諧發(fā)展至關(guān)重要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府要正確履行職責，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，動員和依靠全區(qū)人民，健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制，強化項目運作、政策支撐和資金保障，完善規(guī)劃管理機制，保障規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

第一章 健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制

要采取多種形式，使規(guī)劃深入人心，努力形成全區(qū)人民、社會各界廣泛關(guān)心規(guī)劃、自覺參與實施規(guī)劃的良好氛圍。

加強規(guī)劃實施銜接。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是本規(guī)劃綱要在一些重要領(lǐng)域和區(qū)域的延伸與具體化，要在指導(dǎo)方針、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局等方面與本規(guī)劃綱要相銜接。

納入政府目標管理。區(qū)政府組成部門、區(qū)直各單位要依據(jù)本規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合工作實際將規(guī)劃目標分解到年度工作目標，研究制定實施措施，統(tǒng)一納入政府目標管理。

落實分類實施機制。本規(guī)劃綱要提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利用外資、對外貿(mào)易等領(lǐng)域的目標和任務(wù)，主要依靠市場配置資源，依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。本規(guī)劃綱要所確定的城市經(jīng)濟全面發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力、深入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、大力改善生態(tài)環(huán)境等重點任務(wù)，主要通過完善市場機制和政策導(dǎo)向機制實現(xiàn)。本規(guī)劃綱要確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、促進就業(yè)、公共安全、公共文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，要切實運用公共資源努力完成。

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。政府要切實推進本規(guī)劃綱要確定的各項改革任務(wù)，建立健全政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度，充分應(yīng)用法律手段和經(jīng)濟手段推進規(guī)劃實施。建立政府與企業(yè)之間的對話機制，為企業(yè)提供充分的規(guī)劃實施信息。

第二章 強化規(guī)劃實施要素保障

突出重點，兼顧一般，堅持用項目落實規(guī)劃，用政策支撐規(guī)劃，用資金保障規(guī)劃，切實增強規(guī)劃實施的針對性和可操作性。

強化項目支撐。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域及投資結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化，加強項目策劃、落實和深化，不斷充實和完善重大項目庫，提高項目成功率。落實多層次項目運作市場主體，建立健全投資服務(wù)中介組織，加強項目運作的科學(xué)性、有效性和可操作性。完善項目決策程序，提高項目的科學(xué)民主決策水平。加強與國家和省市的銜接，加快實施一批關(guān)系全局、帶動作用強的重大項目，切實用項目落實規(guī)劃。

強化政策支持。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面配置。加大公共財政體系的建設(shè)力度，調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點支出項目的財政保障力度，重點投向農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進就業(yè)、社會保障、公共安全、公共文化、污染防治、生態(tài)保護、資源環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在重大建設(shè)布局、關(guān)鍵領(lǐng)域改革、重大功能創(chuàng)新和財稅金融、土地利用、社會保障等方面，積極爭取國家和省市給予政策性支持。

強化資金保障。圍繞擴大財政性資金來源，有效經(jīng)營城市土地和空間資源。加大與各銀行的合作力度，爭取更多的資金支持。整合壯大地方金融機構(gòu)，不斷創(chuàng)新融資方式，擴大國內(nèi)貸款規(guī)模。定期發(fā)布重大項目信息，積極吸引和引導(dǎo)民間資本投資。

第三章 完善規(guī)劃實施管理體系

加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對規(guī)劃實施過程中不確定因素的監(jiān)測、預(yù)警和分析，及時采取應(yīng)對措施，科學(xué)務(wù)實地推動規(guī)劃有效實施。

強化跟蹤分析機制。對規(guī)劃實施過程和經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，鼓勵和支持社會各界密切跟蹤、深度研究。廣泛吸收各方面研究成果，適時調(diào)整相關(guān)政策。

健全考核評估機制。按照政府目標管理辦法，對規(guī)劃年度執(zhí)行情況進行綜合考核，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中存在的突出問題。組織開展規(guī)劃實施中期評估，檢查規(guī)劃實施進展，有針對性地提出下一步規(guī)劃實施的意見建議。

完善規(guī)劃修訂機制。規(guī)劃實施期間，若出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件等不可預(yù)見因素，嚴重影響主要規(guī)劃目標實現(xiàn)，需要及時對規(guī)劃進行修訂、調(diào)整，由區(qū)人民政府向區(qū)人民代表大會提出對規(guī)劃目標進行調(diào)整、修訂的申請，經(jīng)區(qū)人大審議通過后，向社會公布規(guī)劃調(diào)整方案。

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