各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作的重要指示和李克強(qiáng)總理批示精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化全省農(nóng)村土地制度改革提升農(nóng)村承包地管理水平的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2021〕15號）精神，不斷深化全市農(nóng)村土地制度改革，著力提升農(nóng)村承包地管理水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十二次全會、市委六屆十二次全會精神，扎實(shí)執(zhí)行中央農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村工作會議有關(guān)部署，以鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為核心，把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞妥善處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一主線，不斷豐富農(nóng)村土地所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)廣大小農(nóng)戶走同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，為提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，第二輪土地承包到期后再延長30年，提倡“增人不增地、減人不減地”，不將承包地打亂重分，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。

堅(jiān)持依法保障農(nóng)民權(quán)益。維護(hù)承包經(jīng)營合同和證書的法律效力和法定權(quán)威，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益權(quán)利及承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，任何組織和個人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。

堅(jiān)持放活土地經(jīng)營權(quán)。強(qiáng)化土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)各自功能和整體效用，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度始終充滿活力。

堅(jiān)持優(yōu)化農(nóng)村資源配置。破解體制機(jī)制障礙，激活主體、激活要素、激活市場，促進(jìn)農(nóng)村分散生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，防止和糾正棄耕拋荒行為。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)合理配置，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村承包地管理工作的責(zé)任感。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作的重要指示以及中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，作為推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革工作的根本遵循，切實(shí)落實(shí)到基層，全面提升農(nóng)村承包地管理工作水平。各地各有關(guān)部門要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入政府及有關(guān)部門理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，作出周密安排。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、率先垂范，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革重要指示，妥善處理農(nóng)民和土地關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)村承包地管理工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示納入黨員干部特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過專家授課、領(lǐng)導(dǎo)干部輔導(dǎo)、基層干部現(xiàn)身說法等多種方式，加強(qiáng)政策解讀、培訓(xùn)交流，真正讓黨員干部入心入腦、指導(dǎo)實(shí)踐。充分利用電視、報(bào)紙、微博、微信等平臺，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民群眾和基層干部全面了解掌握黨和國家的農(nóng)村土地承包政策，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

（二）穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的重大決策，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)，承包期再延長30年，承包地到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，借鑒雞澤縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)第二輪土地承包到期的縣（市、區(qū)）開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作，制定配套政策，有效破解延包工作中遇到的各種矛盾和難題，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，為全市層面上工作開展積累經(jīng)驗(yàn)。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對2021年第二輪土地承包陸續(xù)到期的村摸清底數(shù)，摸排問題，積極探索解決問題的具體辦法和政策措施，2021年4月底前將摸排情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，待省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一部署后實(shí)施延包工作。各地在實(shí)際工作中，要注重方式方法，嚴(yán)格把握中央政策，做好政策宣傳和群眾工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市檔案館、市婦聯(lián)，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

（三）充分運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，深入推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。要堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)戶采取土地轉(zhuǎn)包、出租、股份合作、代耕代種等多種方式，探索形成更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效機(jī)制和辦法。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。依托農(nóng)村承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫信息，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多金融新產(chǎn)品，降低門檻，優(yōu)化流程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷、高效金融服務(wù)，滿足農(nóng)村多元化融資需求。依托承包地確權(quán)地塊信息，推進(jìn)投保可視化信息管理，降低保險(xiǎn)監(jiān)督成本，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)度。力爭到2021年底，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款授信額度達(dá)到1200萬元，授信主體數(shù)量增加到30個以上，分別比2020年增長200%、200%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

（四）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持把家庭農(nóng)場作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，加大培育力度，擴(kuò)大數(shù)量、提升質(zhì)量，將規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場管理與服務(wù)，到2021年底全市家庭農(nóng)場發(fā)展到1700家以上。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，深入開展示范社創(chuàng)建，提升帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)的能力和水平，到2021年底全市農(nóng)民合作社穩(wěn)定在6000家。探索新的集體經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極為承包農(nóng)戶開展多種形式服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。大力培育社會化服務(wù)組織，采取全產(chǎn)業(yè)鏈托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業(yè)化托管、供銷社為農(nóng)服務(wù)等模式，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，到2021年底全市托管服務(wù)組織達(dá)到700家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

（五）堅(jiān)持承包地農(nóng)業(yè)用途，加強(qiáng)承包地流轉(zhuǎn)用途管制。嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包法，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，有效制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，適時(shí)修改完善我市土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意見，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制，鼓勵耕地優(yōu)先向從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。全面推行統(tǒng)一制式流轉(zhuǎn)合同，把好流轉(zhuǎn)合同簽訂關(guān)，強(qiáng)化受讓方責(zé)任義務(wù)，維護(hù)土地農(nóng)業(yè)用途，依法保護(hù)和合理利用土地。健全工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，強(qiáng)化村集體對承包地使用監(jiān)督，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，防止和糾正長期拋荒、損毀土地等行為。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為，有效避免和遏制口頭流轉(zhuǎn)等不規(guī)范行為以及擅自改變流轉(zhuǎn)用途的問題，到2021年底全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)范率達(dá)90%以上。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

（六）妥善處理承包地矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利。繼續(xù)鞏固拓展確權(quán)登記頒證成果，不斷加強(qiáng)對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，對涉及權(quán)屬爭議等問題，建立多部門協(xié)調(diào)解決機(jī)制，穩(wěn)妥解決好確權(quán)登記頒證遺留問題。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，在2020年實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋基礎(chǔ)上，著力打造便民高效的“群眾協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”調(diào)解仲裁體系，引導(dǎo)農(nóng)民依法、理性、有序表達(dá)土地承包經(jīng)營糾紛利益訴求，妥善化解矛盾糾紛。對涉及承包地信訪問題，縣級政府要落實(shí)主體責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查，拉出問題清單，建立工作臺賬，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，集中攻堅(jiān)，妥善處置，確保限期結(jié)案。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市信訪局、市司法局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

（七）加強(qiáng)農(nóng)村承包地日常管理與服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化建設(shè)。各地要健全完善承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利等土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛以及補(bǔ)貼政策、征地補(bǔ)償、抵押擔(dān)保等管理服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。加快建設(shè)農(nóng)村承包地管理信息應(yīng)用平臺，強(qiáng)化農(nóng)村承包地信息跟蹤調(diào)查和日常變更，全面及時(shí)掌握承包地變化信息，推進(jìn)承包地?cái)?shù)字化、精細(xì)化管理，2021年12月底前實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，方便群眾查詢，便于服務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村承包地管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層工作力量，保障必要工作經(jīng)費(fèi)和條件，確保有人管、有條件管，管得住、管得好。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持把深化農(nóng)村土地制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來抓，擺上重要議事日程，建立定期研究部署工作機(jī)制，及時(shí)掌握和破解改革推進(jìn)中存在的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)戶土地承包權(quán)益，不斷提升農(nóng)村承包地管理水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局等部門，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

（二）加大政策扶持。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)財(cái)稅、金融、用地、人才等方面的優(yōu)惠政策，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力。加大糧食生產(chǎn)扶持力度，原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。建立健全政策績效評價(jià)機(jī)制，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，取得實(shí)效。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

（三）注重探索創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的辦法化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不斷把農(nóng)村土地制度改革引向深入。針對改革發(fā)展中存在的共性矛盾和問題，及時(shí)制定有效解決的政策和措施；對個性問題，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量，妥善處理化解。鼓勵各地創(chuàng)新農(nóng)村土地承包管理的新模式、新辦法，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，示范帶動面上工作開展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)檢查。各地要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包管理調(diào)研指導(dǎo)、督促落實(shí)，對重點(diǎn)工作要建立臺賬，明確責(zé)任和完成時(shí)限，確保落實(shí)到位。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對土地承包管理工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型予以表揚(yáng)，對工作落后的約談問責(zé)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查，對違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決查處、絕不姑息。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會）

本實(shí)施意見自2021年4月13日開始實(shí)施，有效期5年。

廊坊市人民政府辦公室

2021年3月24日

（此件公開發(fā)布）

相關(guān)政策解讀文件：《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于深化全市農(nóng)村土地制度改革提升農(nóng)村承包地管理水平的實(shí)施意見》政策解讀