廊坊市民政局

廊坊市財(cái)政局

廊坊市建設(shè)局

廊坊市教育局

廊坊市發(fā)展和改革委員會(huì)

廊坊市人力資源和社會(huì)保障局

廊坊市住房保障和房產(chǎn)管理局

廊坊市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《廊坊市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、人力資源和社會(huì)保障局，廊坊開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、文教衛(wèi)生局、住房和規(guī)劃建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

????為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2016〕31號(hào)）等文件精神，切實(shí)做好特困人員救助供養(yǎng)工作，現(xiàn)將《廊坊市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廊坊市民政局??????廊坊市財(cái)政局

廊坊市建設(shè)局??????廊坊市教育局

廊坊市發(fā)展和改革委員會(huì)??廊坊市人力資源和社會(huì)保障局

廊坊市住房保障和房產(chǎn)管理局??廊坊市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

2018年4月11日

廊坊市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條??為進(jìn)一步健全我市特困人員救助供養(yǎng)制度，切實(shí)保障特困人員的基本生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號(hào)），結(jié)合我市社會(huì)救助工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條??各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化其托底線保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)工作的貫徹落實(shí)。

第三條??特困人員救助供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正、及時(shí)。

第四條??各級(jí)民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，將結(jié)果報(bào)送組織部門作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。衛(wèi)生計(jì)生、教育、房管、建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等其他社會(huì)救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。財(cái)政部門要做好資金保障及監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第五條??各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助、合建合營(yíng)等方式，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。

第六條??各縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

第七條??各縣（市、區(qū)）民政部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會(huì)知曉度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

第八條??特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第二章 供養(yǎng)人員

第九條??具有本地戶籍的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動(dòng)能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第十條??符合以下條件之一的，可認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力：

（一）年滿60周歲的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人；

（四）經(jīng)由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的殘疾人。

第十一條??收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源?！　∏翱钏Q收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼。

第十二條??特困人員財(cái)產(chǎn)狀況是指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的情況。主要包括：

（一）金融性資產(chǎn)。

包括現(xiàn)金、存款以及有價(jià)證券。個(gè)人金融性資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、存款以及有價(jià)證券總值不得超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均年度可支配收入（農(nóng)民年人均純收入）。

（二）不動(dòng)產(chǎn)。

包括房屋、土地、宅基地等。個(gè)人不得存在以下幾種情形：擁有1套以上住房(或宅基地)的；租、住中高檔住房的；居住條件明顯高于當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝ゾ幼l件的；申請(qǐng)日前1年內(nèi)購買商品房（含保障性住房）或者裝修（必要的維修除外）現(xiàn)有住房的。

（三）生產(chǎn)資料。

包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等）。個(gè)人不得存在以下幾種情形：個(gè)人擁有、購買非維持家庭最低生活需要的機(jī)動(dòng)車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等）的（殘疾人功能性代步機(jī)動(dòng)車除外）。

（四）非生活必需的高值物品。

個(gè)人不得存在以下幾種情形：在申請(qǐng)和享受特困供養(yǎng)待遇期間購買金、銀貴重首飾、名牌服裝、高檔電器、裝飾物、鋼琴等高檔消費(fèi)品和飼養(yǎng)名貴寵物的。

（五）其他財(cái)產(chǎn)和支出。

個(gè)人不得存在以下幾種情形：有各種高值收藏、購買股票或者其他投資行為的；日常生活用水、用電、用煤（燃?xì)猓┘巴ㄓ嵸M(fèi)用支出（各項(xiàng)之和）高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民平均支出標(biāo)準(zhǔn)（以縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)）的；存在其他明顯超出其生活水平的消費(fèi)情況。

（六）各縣（市、區(qū)）人民政府在特困人員財(cái)產(chǎn)認(rèn)定上規(guī)定的其他情形。

第十三條??法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：　?。ㄒ唬┚邆涮乩藛T條件的；　　（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對(duì)象，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；　?。ㄈo民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；　?。ㄋ模┛h級(jí)及以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十四條??未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章 救助供養(yǎng)內(nèi)容

第十五條??特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：

（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。　?。ǘ?duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)?！　。ㄈ┨峁┘膊≈委?。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。　?。ㄋ模┺k理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶惋L(fēng)俗習(xí)慣確定?！　?duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

第四章 救助供養(yǎng)形式

第十六條??特困人員救助供養(yǎng)形式分為在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)，特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。具備自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)。完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)，并鼓勵(lì)其入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高全市失能半失能特困人員的集中供養(yǎng)率。

分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。

第十七條??特困供養(yǎng)人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員救助供養(yǎng)的條件。

第十八條??供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，原則上服務(wù)人員與失能、半失能供養(yǎng)對(duì)象的比例不低于1:6，與其他供養(yǎng)對(duì)象的比例不低于1:10。服務(wù)人員不足的，應(yīng)設(shè)置社會(huì)公益性崗位，由各縣（市、區(qū)）民政部門通過政府購買服務(wù)的形式向社會(huì)公開聘用社會(huì)工作者。

第五章 辦理程序

第十九條??申請(qǐng)。

申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或他人代為提出申請(qǐng)。在提出申請(qǐng)的同時(shí)出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)了解掌握行政區(qū)域內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第二十條??審核。

（一）調(diào)查核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理特困申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)受理的特困申請(qǐng)對(duì)象逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，了解申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表、鄰里走訪表，并由調(diào)查人員和被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

（二）核算評(píng)估。調(diào)查核實(shí)后3個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核算評(píng)估。

（三）民主評(píng)議。在核算評(píng)估后3個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織村（居）民主評(píng)議小組，對(duì)特困申請(qǐng)人的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和入戶調(diào)查情況進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)采取無記名的方式表決，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（四）提出審核意見。民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在3個(gè)工作日內(nèi)，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，提出初步審核意見。對(duì)不符合條件的應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)通知申請(qǐng)人并說明理由。

（五）公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)符合條件的在村（居）民委員會(huì)政務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

（六）材料上報(bào)。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將申請(qǐng)材料、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等相關(guān)材料報(bào)送縣（市、區(qū)）民政部門審批。對(duì)公示有異議的，重新組織調(diào)查核實(shí)，10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

第二十一條??信息核對(duì)。

信息核對(duì)工作可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查核實(shí)同步進(jìn)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)將核對(duì)對(duì)象基本信息報(bào)縣級(jí)以上人民政府民政部門。

縣級(jí)以上人民政府民政部門根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得特困救助供養(yǎng)對(duì)象的請(qǐng)求、委托，委托相關(guān)部門進(jìn)行信息核對(duì)。由戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。

申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或個(gè)人應(yīng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況，并于5個(gè)工作日內(nèi)將核對(duì)結(jié)果反饋民政部門。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實(shí)。

第二十二條??審批。

（一）審查材料?？h（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申報(bào)材料和審核意見進(jìn)行全面審查。

（二）入戶調(diào)查。縣（市、區(qū)）民政部門在材料審查后5個(gè)工作日內(nèi)組織人員對(duì)新申請(qǐng)人員進(jìn)行逐戶調(diào)查。入戶調(diào)查每組不少于2人。

（三）提出審批意見?？h（市、區(qū)）民政部門經(jīng)過信息核對(duì)、材料審查、入戶調(diào)查后，于5個(gè)工作日內(nèi)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集體研究，提出審批意見。對(duì)不符合特困供養(yǎng)條件、不予批準(zhǔn)的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

（四）公示。由縣（市、區(qū)）民政部門對(duì)符合條件擬批準(zhǔn)的特困救助供養(yǎng)對(duì)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)政務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

（四）生活自理能力評(píng)估。

1、各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，及時(shí)對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。　　有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。　　2、特困人員生活自理能力，一般按照直觀、簡(jiǎn)便、易操作的原則，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和《勞動(dòng)能力鑒定 職工工傷與職業(yè)病治病等級(jí)》（GB/T 16180-2014）、《老年人能力評(píng)估》（MZ/T 039-2013）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：　　（1）自主吃飯；　?。?）自主穿衣；　?。?）自主上下床；　?。?）自主如廁；　?。?）室內(nèi)自主行走；　?。?）自主洗澡?！　∑渲校?項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力?！　?、特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告各縣（市、區(qū)）民政部門，各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

（五）精神障礙評(píng)估。

將精神障礙排查工作列入特困人員救助供養(yǎng)常態(tài)管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好特困救助供養(yǎng)對(duì)象的精神障礙診斷與危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

按照精神障礙隱患危險(xiǎn)性評(píng)估情況，對(duì)于危險(xiǎn)性較高的特困人員，應(yīng)轉(zhuǎn)交專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療和管理。對(duì)危險(xiǎn)性較低的人員，可采取分散供養(yǎng)的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托其親友或村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂照料護(hù)理協(xié)議。同時(shí)，健全完善個(gè)人信息檔案，對(duì)照料護(hù)理人進(jìn)行登記。對(duì)已入住民政事業(yè)服務(wù)中心的精神障礙患者，要進(jìn)行單獨(dú)管理，確保安全無隱患。

（六）簽訂供養(yǎng)協(xié)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織或者照料護(hù)理人簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織或者照料護(hù)理人應(yīng)當(dāng)與特困人員簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，明確照料責(zé)任和內(nèi)容，確保特困人員享受符合要求的供養(yǎng)服務(wù)。

（七）發(fā)放卡證。對(duì)公示期滿無異議的，縣（市、區(qū)）民政部門于5個(gè)工作日內(nèi)確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》，登記個(gè)人銀行卡（折），自批準(zhǔn)之日下月起給予特困人員救助供養(yǎng)待遇。同時(shí)，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。

第二十三條??復(fù)核。

各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)定期對(duì)特困人員進(jìn)行復(fù)核。對(duì)不再符合供養(yǎng)條件的及時(shí)予以終止，對(duì)自理能力發(fā)生變化的及時(shí)調(diào)整照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)精神障礙對(duì)象危險(xiǎn)性發(fā)生變化的及時(shí)調(diào)整供養(yǎng)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每半年組織一次，縣級(jí)民政部門每年組織一次。

第二十四條??終止。

特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（二）經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力或者年滿16周歲且具有勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第八條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人?！??特困供養(yǎng)人員死亡或不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會(huì)或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后報(bào)經(jīng)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)，及時(shí)終止救助供養(yǎng)并予以公示。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。對(duì)于擬終止救助的，公示在其所在村（居）或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，公示期不少于7天。

第六章 救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

第二十五條??特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)?！　』旧钛a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍，并隨低保標(biāo)準(zhǔn)提高同步提高。其中，集中供養(yǎng)人員伙食標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困人員基本生活補(bǔ)助的60%，并按月發(fā)放不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困人員基本生活補(bǔ)助5%的零用錢。

（二）按照民政部《特困人員認(rèn)定辦法》規(guī)定的特困人員生活自理狀況制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于確定為部分喪失生活自理能力類別的特困人員，按照所在縣（市、區(qū)）年最低工資的10%-15%確定年照料標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于確定為完全喪失生活自理能力類別的特困人員，按照所在縣（市、區(qū)）年最低工資的15%-20%確定年照料標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于照料護(hù)理費(fèi)的使用，集中供養(yǎng)的，照料護(hù)理補(bǔ)助資金統(tǒng)一撥付至供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌用于集中供養(yǎng)對(duì)象照料護(hù)理開支；分散供養(yǎng)的，由各縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政部門，合理確定照料護(hù)理補(bǔ)助資金發(fā)放形式，照料護(hù)理費(fèi)可由各縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護(hù)理服務(wù)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依據(jù)委托照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費(fèi)用。

（三）醫(yī)療、住房、教育、供暖等救助標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助相關(guān)政策執(zhí)行。

第二十六條??納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第七章 資金保障

第二十七條??縣級(jí)以上財(cái)政部門要根據(jù)同級(jí)民政部門測(cè)算的資金需求和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助情況，將特困人員救助供養(yǎng)所需資金和政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況適當(dāng)提高。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌使用困難群眾基本生活保障及救助補(bǔ)助資金。市級(jí)財(cái)政要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、供養(yǎng)任務(wù)重地區(qū)的資金補(bǔ)助力度。

第二十八條??全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放?？h級(jí)民政部門要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提交特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象名冊(cè)和擬發(fā)供養(yǎng)資金數(shù)額清單，財(cái)政部門要及時(shí)審核并按月?lián)芨顿Y金，集中供養(yǎng)的撥付到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，分散供養(yǎng)的直接支付到個(gè)人賬戶。

第八章 檔案及信息化管理

第二十九條??縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為特困人員建立個(gè)人檔案，實(shí)行特困人員“一人一檔案”，并根據(jù)特困人員的年齡、健康狀況、生活自理能力等情況實(shí)施分類管理。

第三十條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員的照料護(hù)理人進(jìn)行登記管理，填寫特困人員分散供養(yǎng)照料護(hù)理人信息表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄供養(yǎng)服務(wù)和照料護(hù)理情況。

第九章 監(jiān)督管理

第三十一條 ?各縣（市、區(qū)）民政部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，每年至少組織開展一次專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為。

第三十二條??對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取特困救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲得的救助款額或者物資價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條??各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)條件、審核程序、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等情況向社會(huì)公布。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

第三十四條??各縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十章 附 則

第三十五條??違反本辦法規(guī)定的，按照《社會(huì)救助暫行辦法》和相關(guān)法律法規(guī)處理。

第三十六條??各縣（市、區(qū)）民政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定具體落實(shí)措施，并上報(bào)市民政局備案。

第三十七條 ?本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。

相關(guān)解讀：廊坊市民政局關(guān)于《廊坊市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》文件的政策解讀