廣陽區(qū)、安次區(qū)、永清縣、固安縣人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

《公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

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廊坊市人民政府辦公室

2020年9月30日

（此件公開發(fā)布）

公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)公共文化領域省與市、縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕3號）精神，根據(jù)《廊坊市市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革方案》（廊政發(fā)〔2017〕42號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，在中央、省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥推進公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革，健全公共文化服務財政保障機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，為新時代建設經(jīng)濟強市、美麗廊坊提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持承上啟下，清晰劃分支出責任。堅持財政事權(quán)由中央決定，在落實中央決策、地方執(zhí)行的機制基礎上，根據(jù)中央、省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分的總體框架，科學確定公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)，進一步厘清支出責任，實現(xiàn)權(quán)責匹配，充分調(diào)動地方各級政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務。

——堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧突出重點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動落實基本公共文化服務指導標準和實施標準，加快推進基本公共文化服務標準化、均等化，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，以高質(zhì)量公共文化服務供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。

——堅持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實推進。在保持現(xiàn)行公共文化領域財政政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，兼顧當前和長遠，分類推進改革。對現(xiàn)行劃分較為科學且行之有效的事項，予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)文化體制改革進展情況及時調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務方面

1.基層公共文化設施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等，確認為中央與省、市、縣共同財政事權(quán)，由中央與省、市、縣共同承擔支出責任。

上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央、省與市縣財政按6：1：3比例分擔。市與市管縣（區(qū)）按照1.5：1.5比例分擔。

上述公共體育場館免費或低收費開放，中央、省財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助，地方財政負擔部分按照場館隸屬關系由同級財政統(tǒng)籌安排。

2.其他基本公共文化服務事項。主要包括國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認為中央與省、市、縣共同財政事權(quán)，由中央與省、市、縣共同承擔支出責任。中央、省、市級財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣（區(qū)）給予補助，縣級統(tǒng)籌使用相關轉(zhuǎn)移支付和自有財力保障上述基本公共文化服務。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持。主要包括為落實中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔部分由省與市、縣按照相關職責分工分別承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門和市、縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣按照相關職責分工分別承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門和縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣按照相關職責分工分別承擔支出責任；縣確定并由縣組織實施或支持開展的事項，確認為縣財政事權(quán)，由縣承擔支出責任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等，根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，為中央與地方共同財政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔；省級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；省級職能部門和市、縣共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣按照職責分工分別承擔支出責任；納入省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關規(guī)劃，由市、縣組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，省與市、縣共同承擔支出責任，所需資金由市、縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助；市級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；市級職能部門和縣共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣按照職責分工分別承擔支出責任；納入市級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關規(guī)劃，由縣組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與縣共同財政事權(quán)，市與縣共同承擔支出責任，所需資金由縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣給予補助；縣級組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔支出責任，中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助，地方負擔部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔；省級職能部門組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；市縣組織實施的省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，省與市、縣共同承擔支出責任，所需資金由市、縣財政統(tǒng)籌安排，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對市、縣給予補助；市級職能部門組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任；縣組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與縣共同財政事權(quán)，市與縣共同承擔支出責任，所需資金由縣財政統(tǒng)籌安排，市級財政通過轉(zhuǎn)移支付對縣給予補助；縣級組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔支出責任。

（四）文化交流方面

對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面，根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關職責分工分別承擔支出責任；省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；省級職能部門和市、縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣按照相關職責分工分別承擔支出責任；市、縣組織實施的文化交流合作事項，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣分別承擔支出責任。

（五）能力建設方面

1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設的補助（地方基本公共文化服務除外）。按照隸屬關系，對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；對市、縣公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設的補助，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣分別承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構(gòu)承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關系，省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任；市、縣職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項，確認為市、縣財政事權(quán)，由市、縣分別承擔支出責任。

市級預算內(nèi)投資支出按國家、省和我市有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權(quán)或市級與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)事項。市級和縣（區(qū)）通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導，形成工作合力。公共文化領域財政事權(quán)與支出責任劃分是推進市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)與支出責任劃分改革的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）及相關部門要高度重視，加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際細化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進。縣級政府要合理界定縣級與實行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政事權(quán)和支出責任。

（二）落實投入保障，強化績效管理。根據(jù)確定的財政事權(quán)和支出責任劃分方案，市級財政將繼續(xù)通過相關轉(zhuǎn)移支付資金對縣級公共文化事業(yè)給予支持。各縣（區(qū)）要認真落實本級事權(quán)和支出責任，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，促進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。全面實施預算績效管理，著力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質(zhì)量。

（三）協(xié)同推進改革，形成良性互動。加強公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革與深化文化體制改革、文化保護利用改革等緊密結(jié)合，形成良性互動、協(xié)同促進的改革合力，并根據(jù)相關領域改革發(fā)展形勢等情況，適時調(diào)整優(yōu)化財政事權(quán)事項，健全基礎標準，進一步規(guī)范支出責任，確保相關改革整體協(xié)同推進。

本實施方案自2020年10月1日起實施。

相關解讀：《公共文化領域市與市管縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀