各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。2018年5月26日廊坊市人民政府辦公室印發(fā)的《廊坊市突發(fā)重大動物疫情應急預案》（廊政辦字〔2018〕53號）同時廢止。

廊坊市人民政府辦公室

2020年3月6日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市突發(fā)重大動物疫情應急預案

一、總則

（一）編制目的

加強和規(guī)范對突發(fā)重大動物疫情應急工作的管理，及時、迅速、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大限度地減輕動物疫情對畜牧業(yè)和公眾健康的危害，維護社會穩(wěn)定，保障我市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保護人體健康和生命安全。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《河北省突發(fā)事件應對條例》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案》及相關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。

（三）突發(fā)重大動物疫情分級

根據突發(fā)重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大(Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。非洲豬瘟疫情分級按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

1.特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）

（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內，全省有20個以上縣的行政區(qū)域內發(fā)生疫情或10個以上縣連片發(fā)生疫情；

（2）口蹄疫在14日內，本省及周邊有4個以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片；

（3）小反芻獸疫在21日內，全省有3個以上市的行政區(qū)域內同時發(fā)生疫情，或特殊需要劃為Ⅰ級疫情的；

（4）動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延；

（5）國務院獸醫(yī)主管部門認定的其他特別重大動物疫情。

2.重大突發(fā)動物疫情(Ⅱ級）

（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內，全省有2個以上市的行政區(qū)域內發(fā)生疫情；有20個以上的疫點或5個以上、10個以下縣連片發(fā)生疫情；

（2）口蹄疫在14日內，全省有2個以上相鄰市的行政區(qū)域或5個以上縣的行政區(qū)域發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；

（3）在一個平均潛伏期內，全省有20個以上縣的行政區(qū)域發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上；

（4）小反芻獸疫在21日內，全省有2個市的行政區(qū)域內發(fā)生疫情的；

（5）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病在本省行政區(qū)域內又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入本省或發(fā)生；

（6）在一個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，涉及3個以上市的行政區(qū)域，并呈繼續(xù)擴散趨勢；

（7）國務院獸醫(yī)主管部門或省農業(yè)農村廳認定的其他重大動物疫情。

3.較大突發(fā)動物疫情(Ⅲ級）

（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內，在1個市的2個以上縣的行政區(qū)域內發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到3個以上；

（2）口蹄疫在14日內，在1個市的2個以上縣的行政區(qū)域內發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到5個以上；

（3）在一個平均潛伏期內，有1個市的5個以上縣的行政區(qū)域內發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上；

（4）在一個平均潛伏期內，在1個市的5個以上縣的行政區(qū)域內發(fā)生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病，并呈暴發(fā)流行；

（5）小反芻獸疫21日內，在1個市的行政區(qū)域內發(fā)生疫情的；

（6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失；

（7）市以上農業(yè)農村部門認定的其他較大動物疫情。

4.一般突發(fā)動物疫情(Ⅳ級）

（1）高致病性禽流感或H7N9流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個縣的行政區(qū)域內發(fā)生；

（2）二、三類動物疫病在1個縣的行政區(qū)域內呈暴發(fā)流行；

（3）縣級以上農業(yè)農村部門認定的其他一般動物疫情。

（四）適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產嚴重損失，以及嚴重危害社會公眾健康的重大動物疫情的應急處理工作。

（五）工作原則

1.統(tǒng)一領導，分級負責。突發(fā)重大動物疫情應急處理工作在縣級以上人民政府的統(tǒng)一領導下，實行分級負責，屬地管理。疫情發(fā)生地的縣級人民政府要按規(guī)定組織實施本行政區(qū)域的突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。市人民政府負責協(xié)調和援助工作。

2.快速反應，高效運轉。市、縣兩級人民政府及其農業(yè)農村部門要依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處理制度，提高突發(fā)重大動物疫情應急處理能力。突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，各級人民政府要迅速反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。

3.預防為主，群防群控。市、縣兩級人民政府及其有關部門要貫徹預防為主的方針，加強動物防疫知識的宣傳教育，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識。要落實各項防范措施，做好應急處理的人員、技術、物資和設備的儲備工作，并根據需要定期進行技術培訓和應急演練。要建立、完善重大動物疫情的監(jiān)測和預警預報制度，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到及早發(fā)現(xiàn)、快速反應、依法處理。

二、應急組織體系及職責

（一）應急指揮機構

市、縣兩級人民政府農業(yè)農村部門在本級人民政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情的應急處理工作，并根據應急工作的需要，及時向本級人民政府提出成立突發(fā)重大動物疫情應急指揮部(以下簡稱應急指揮部）的建議。市、縣級人民政府根據農業(yè)農村部門的建議和當?shù)氐膶嶋H情況，決定是否成立應急指揮部。

1.市應急指揮部的組成及職責

市應急指揮部由市長擔任指揮長，市委、市政府相關領導擔任副指揮長，負責統(tǒng)一領導、指揮本市行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情的應急處理工作。

市應急指揮部的成員單位根據突發(fā)重大動物疫情的性質和應急處理的需要確定，成員單位主要包括市委宣傳部、市委網信辦、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市住建局、市城管行政執(zhí)法局、廊坊無線電管理局、市科技局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）、市政府辦公室（市外辦）、廊坊海關、市通信管理辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市水利局、市郵政管理局、廊坊銀保監(jiān)分局等有關部門，市應急指揮部各成員單位的職責如下：

市委宣傳部：組織新聞媒體和有關單位及時報道突發(fā)重大動物疫情信息，加強對突發(fā)重大動物疫情應急處理和動物防疫知識的宣傳報道；跟蹤境內外輿情，及時對外澄清事實，公開相關信息，做好輿論導向工作；根據需要組織新聞發(fā)布會和記者的采訪活動。

市委網信辦：負責有關重大動物疫情網絡信息安全和網絡輿情管理。

市發(fā)改委：負責提出安排相關應急物資儲備和動用的建議，負責應急物資的協(xié)調調度。

市公安局：負責疫區(qū)封鎖，會同農業(yè)農村部門和交通行政管理部門組織有關單位和個人實施強制撲殺、動物防疫和監(jiān)督檢查等工作。配合農業(yè)農村部門對經過公路動物防疫監(jiān)督檢查站的運載動物及其產品的車輛進行攔截和檢查。密切注視與疫情有關的社會動態(tài)，維護疫區(qū)的社會秩序。

市財政局：負責保障突發(fā)重大動物疫情應急處理市級所需的資金，并做好資金使用的監(jiān)督管理工作。

市人社局：負責依法監(jiān)督落實突發(fā)重大動物疫情應急處理工作人員的工傷保險政策。

市交通運輸局：依法組織應急處置人員及有關藥品、器械等應急物資的公路運輸工作，積極協(xié)調做好地方鐵路運輸工作和空運工作，并采取相應措施，防止疫情擴散。依法配合有關部門做好動物防疫的監(jiān)督檢查和疫區(qū)封鎖工作。

市住建局：牽頭負責城區(qū)餐廚剩余物收集、運輸、處理。

市城管行政執(zhí)法局：負責依法查處城區(qū)內不按規(guī)定或非法收集、運輸和處置餐廚垃圾的行為。

廊坊無線電管理局：負責組織無線電監(jiān)測，協(xié)調處理電磁干擾事宜，做好突發(fā)重大動物疫情報告和應急處理時的無線電頻率保障工作。

市科技局：負責組織開展突發(fā)重大動物疫情的預防、撲滅和應急處理的技術研究與應用工作，為預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情提供技術支持和儲備。

市商務局：負責做好發(fā)生突發(fā)重大動物疫情期間生活必需品的市場供應工作，維護市場秩序；配合農業(yè)農村部門、海關部門，做好境內外可能對我市畜禽產品設限的應對工作，保證對北京、天津等市及香港、澳門特別行政區(qū)的畜禽及其產品的正常供應。

市衛(wèi)生健康委：負責突發(fā)重大動物疫情應急處理中人間疫情的監(jiān)測、預防和診療工作。

市農業(yè)農村局：負責組織制訂突發(fā)重大動物疫情防治技術方案；統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情的預防控制措施，并進行檢查、督導；監(jiān)督指導對疫區(qū)內畜禽的撲殺、場所消毒和無害化處理、強制免疫等工作；根據預防控制工作的需要，依法提出對有關區(qū)域劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，向市人民政府提出實施封鎖等建議；及時與同級衛(wèi)生健康部門及有關單位互相通報疫情；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；組織實施對突發(fā)重大動物疫情應急工作費用和疫情損失的評估；對疫區(qū)和受威脅區(qū)的易感動物及其產品的生產、經營、貯藏和運輸活動進行監(jiān)督管理；負責疫區(qū)應急處理預備隊的培訓工作。

市市場監(jiān)督管理局：根據政府封鎖令的規(guī)定，負責關閉疫區(qū)內的易感動物及其產品的交易市場；加強流通環(huán)節(jié)動物產品監(jiān)管，嚴防病死動物及其產品流入市場、進入餐桌。

市自然資源和規(guī)劃局（市林業(yè)局）：負責組織開展野生動物的資源調查和觀測，組織專家分析和提出有關野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息；協(xié)助農業(yè)農村部門組織開展對野生動物疫源、疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施。

市政府辦公室（市外辦）：做好突發(fā)重大動物疫情應急處理的涉外事務，協(xié)助有關部門做好接待國際組織考察和爭取國際援助等方面的工作。

廊坊海關：負責做好出入境動物及其產品的檢驗檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集、分析境外的動物疫情信息，并及時向市應急指揮部報告有關情況。

市通信管理辦公室：負責組織、協(xié)調各基礎電信運營企業(yè)配合做好突發(fā)重大動物疫情報告和應急處置時的通信保障工作。

其他有關部門應當按照各自的職責和市應急指揮部的要求，做好突發(fā)重大動物疫情應急處理的相關工作，確保疫區(qū)內正常的生產、生活秩序。

市應急指揮部辦公室設在市農業(yè)農村局，辦公室主任由市農業(yè)農村局局長兼任，辦公室負責按照市應急指揮部的要求，具體制定防治措施，部署撲滅突發(fā)重大動物疫情工作，并督促各級各部門按要求落實各項防治措施。

2.縣（市、區(qū)）應急指揮部的組成和職責

縣（市、區(qū)）應急指揮部由同級人民政府的主要負責人擔任指揮長，有關部門和單位為成員單位，負責統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情的應急處理工作。

（二）日常管理機構

市重大動物疫病防治指揮部辦公室設在市農業(yè)農村局，負責全市突發(fā)重大動物疫情防控日常管理工作。其主要職責是：組織、協(xié)調突發(fā)重大動物疫情的應急準備工作；負責本市有關突發(fā)重大動物疫情應急處理的應急預案和實施細則的起草工作；建立和完善突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、報告、預警系統(tǒng)；定期組織突發(fā)重大動物疫情專業(yè)應急隊伍進行應急演練，對獸醫(yī)專業(yè)人員進行突發(fā)重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓；組織實施重大動物疫病防控相關工作。

縣（市、區(qū)）指揮部也要參照本預案，確定本級突發(fā)重大動物疫情日常管理機構為本級農業(yè)農村部門。

（三）專家委員會

市農業(yè)農村部門負責設置市本級的突發(fā)重大動物疫情應急處理專家委員會。

專家委員會的主要職責是：

1.對相應級別的突發(fā)重大動物疫情提出應對疫情控制和撲滅的技術措施；

2.對突發(fā)重大動物疫情的應急準備工作提出建議；

3.參與本市有關突發(fā)重大動物疫情應急處理的應急預案和實施細則、防治措施的起草、修訂工作；

4.對突發(fā)重大動物疫情應急處理工作進行技術指導，并對應急處理預備隊等有關人員進行培訓，參與開展對疫點、疫區(qū)及周圍群眾的宣傳工作；

5.對突發(fā)重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；

6.市應急指揮部及其日常管理機構規(guī)定的其他職責。

縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門應根據本行政區(qū)域突發(fā)重大動物疫情應急工作的需要，設置突發(fā)重大動物疫情應急處理專家委員會。

（四）應急處理機構

1.動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構分別按照職責負責突發(fā)重大動物疫情的報告、現(xiàn)場流行病學調查、現(xiàn)場臨床診斷、病料采集、實驗室檢測、疫源追蹤和疫情監(jiān)測，并對疫區(qū)封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等應急措施的實施進行監(jiān)督、指導。

2、海關部門負責出入境動物及其產品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理以及相關的流行病學調查和宣傳教育等工作。

三、突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預警與報告

（一）監(jiān)測

縣級以上人民政府要建立和完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網絡體系。各級農業(yè)農村部門要加強對動物疫情監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。

市農業(yè)農村部門應當會同海關、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）等有關部門，根據國家有關規(guī)定和本市實際，組織開展動物疫情的監(jiān)測工作。動物疫病預防控制機構具體負責重大動物疫情的監(jiān)測。

（二）預警

市、縣兩級農業(yè)農村部門應根據動物疫病預防控制機構提供的監(jiān)測信息，按照動物疫情發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和流行特點，對其危害程度、發(fā)展趨勢進行分析評估，并及時做出相應級別的預警。預警級別分為特別嚴重、嚴重、較重和一般四級，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

（三）報告

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)已經發(fā)生、即將發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，都應立即向所在地的縣級動物疫病預防控制機構或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或農業(yè)農村部門報告，并有權向縣級以上人民政府及其有關部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

1.責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位?？h級以上人民政府所屬的動物疫病預防控制機構或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構；各動物疫病國家參考實驗室和相關科研院校；海關部門；縣級以上農業(yè)農村部門；縣級以上人民政府；動物隔離、飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經營單位，動物產品生產、經營單位，動物診療機構。

（2）責任報告人。執(zhí)行公務的各級動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、海關部門的獸醫(yī)人員；動物診療機構的獸醫(yī)人員；隔離、飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經營動物和生產、經營動物產品的人員。

2.報告形式

各級動物疫病預防控制機構應按國家有關規(guī)定報告動物疫情；其他責任報告單位和個人以電話或者書面形式報告動物疫情。

3.報告時限與程序

發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或死亡的，須立即向所在地的縣級動物疫病預防控制機構報告。初步認為屬于突發(fā)重大動物疫情的，應在2小時內將情況逐級報省動物疫病預防控制機構，并同時報所在地農業(yè)農村部門；農業(yè)農村部門應及時通報同級衛(wèi)生健康主管部門。省動物疫病預防控制機構接到報告后，應在1小時內向省級農業(yè)農村部門和農業(yè)農村部所屬的動物疫病預防控制機構報告。省級農業(yè)農村部門應在接到報告后1小時內報省政府和農業(yè)農村部。突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，省政府在規(guī)定時間內向國務院報告。遇有重要緊急情況，可先通過電話形式報告。

縣級農業(yè)農村部門初步認為屬于突發(fā)重大動物疫情的，應1小時內報縣政府，2小時內報市政府。市政府在規(guī)定時間內報省政府。

初步認為屬于突發(fā)重大動物疫情的，應立即按要求采集病料樣品，送省動物疫病預防控制機構進行實驗室確診。

4.報告內容

（1）疫情發(fā)生的時間、地點；

（2）染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、免疫情況、診斷情況及結果；

（3）流行病學和疫源追蹤情況；

（4）已采取的控制措施；

（5）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。

5.報告期間采取的措施

在疫情報告期間，縣級動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應立即采取臨時隔離控制措施。必要時，當?shù)乜h級以上人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施。

四、突發(fā)重大動物疫情的應急響應與終止

（一）應急響應的原則

突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，市人民政府和疫情發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應及時作出應急響應，并根據不同動物疫病的性質和特點以及疫情的發(fā)展趨勢，及時調整預警和應急響應的級別。

突發(fā)重大動物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

在未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地區(qū)，縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門接到疫情通報后，要立即組織做好各項應急準備工作，采取必要的防范措施，并按照上一級農業(yè)農村部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應急處理工作。

（二）應急響應

1.特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）的應急響應

特別重大突發(fā)動物疫情確認后，市人民政府按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》的規(guī)定做好應急處置工作，超出市人民政府處理能力的，向省人民政府請求支援。

2.重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）的應急響應

重大突發(fā)動物疫情確認后，市人民政府按照《河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案》的規(guī)定做好應急處置工作。對超出市人民政府處置能力的，向省人民政府請求支援。

3.較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）的應急響應

較大突發(fā)動物疫情確認后，市級農業(yè)農村部門應及時向市人民政府提出啟動本預案的建議。對超出縣（市、區(qū)）人民政府能力或者市人民政府認為有必要直接處置的，由市人民政府作出啟動本預案的決定。

（1）市人民政府。根據《河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案》的規(guī)定，統(tǒng)一領導本市的較大突發(fā)動物疫情的應急處理工作。必要時，可向省人民政府申請資金、物資和技術援助。

（2）市級農業(yè)農村部門。對較大突發(fā)動物疫情進行確認，按規(guī)定向市人民政府、省級農業(yè)農村部門報告疫情，必要時，向市人民政府提出啟動本預案的建議，并迅速組織有關部門、單位開展應急處置工作。組織開展較大突發(fā)動物疫情調查與處理，按規(guī)定向市人民政府、省級農業(yè)農村部門報告調查處理情況；劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)；組織對較大突發(fā)動物疫情應急處理的評估；負責對應急處理工作進行督導和檢查；開展有關技術培訓和動物防疫知識的宣傳教育工作，提高公眾對突發(fā)較大動物疫情的預防控制意識和自我防護能力。

（3）縣（市、區(qū)）人民政府。在上一級應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織協(xié)調有關部門、單位開展較大突發(fā)動物疫情的應急處理工作；根據應急處理工作的需要，緊急調集本行政區(qū)域的各類專業(yè)應急隊伍、人員以及應急處理物資、交通工具和相關設施設備；按規(guī)定發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封鎖的疫區(qū)涉及2個以上縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的，由市人民政府決定發(fā)布封鎖令；在本行政區(qū)域內限制或者停止易感動物及其產品的交易活動，撲殺染疫動物和相關動物，組織對病死動物、動物排泄物、被污染物進行無害化處理，對動物圈舍、用具、場地、被污染物品進行嚴格消毒。根據應急處理工作的需要臨時征用房屋、場所、交通工具，封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源；組織公安、交通等部門依法在交通站點設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的人員、交通工具進行消毒，并對運載的動物及其產品進行檢查；依照國家有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準確把握，規(guī)范有序，注重社會效果；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會、村委會，開展群防群控工作，落實各項應急處理措施；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。

（4）縣級農業(yè)農村部門。組織同級動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構開展較大突發(fā)動物疫情的調查、處理工作，劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)；組織同級動物疫情應急處理專家委員會對疫情進行評估，對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的動物及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調查。對啟動較大突發(fā)重大動物疫情應急響應的級別提出建議；根據應急處理工作的需要，組織實施緊急免疫和預防控制措施；負責對本行政區(qū)域內應急處理工作進行督導和檢查；針對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，依照國家有關規(guī)定，及時開展有關技術標準和規(guī)范的培訓工作；開展動物防疫知識的宣傳教育活動，提高公眾對動物疫病的預防控制意識和自我防護能力；組織專家對較大突發(fā)動物疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。

（5）市、縣兩級動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。具體負責較大突發(fā)動物疫情的信息收集報告和分析工作；負責動物疫病的診斷和流行病學調查工作，向本級農業(yè)農村部門報告結果，提出并實施有針對性的預防控制措施；按規(guī)定采集病料，送省實驗室診斷；對突發(fā)較大動物疫情應急處理人員進行技術培訓；對易感染的動物進行檢測。

（6）海關。負責境外發(fā)生重大動物疫情時，會同有關部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關動物及其產品；對來自境外疫區(qū)的運輸工具進行檢疫和消毒；參與打擊走私入境動物及其產品的違法活動。在境內發(fā)生重大動物疫情時，加強對出口貨物的查驗，會同有關部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)相關動物及其產品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內的出入境相關動物臨時隔離檢疫場所。發(fā)現(xiàn)重大動物疫情或疑似重大動物疫情時，應立即向當?shù)剞r業(yè)農村部門通報，并協(xié)助當?shù)貏游镆卟☆A防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構采取疫區(qū)封鎖、動物撲殺和消毒等措施。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、居民委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、居民委員會應當組織力量，向村民、居民宣傳動物疫病防治的相關知識，協(xié)助做好疫情信息的收集、報告。在縣（市、區(qū)）人民政府領導下，在縣級以上農業(yè)農村部門指導下做好各項應急處理措施的落實工作。組織撲殺隊伍，按規(guī)定做好染疫動物、疑似染疫動物和易感動物及其產品撲殺或銷毀工作；組織消毒隊伍，按規(guī)定對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒；組織無害化處理隊伍，按規(guī)定對病死的動物、動物排泄物、被污染的飼料、墊料、污水和其他可能受污染的物品進行無害化處理；協(xié)助畜牧獸醫(yī)技術人員做好緊急免疫工作；配合相關部門做好疫區(qū)封鎖和臨時動物防疫監(jiān)督檢查站工作；協(xié)助相關部門做好其他工作。

4.一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）的應急響應

（1）縣（市、區(qū)）人民政府。一般突發(fā)動物疫情確認后，縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門應及時向本級人民政府提出啟動縣（市、區(qū)）有關應急預案的建議，由縣（市、區(qū)）人民政府做出是否啟動的決定。

（2）縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門?？h（市、區(qū)）農業(yè)農村部門負責對一般突發(fā)動物疫情進行確認，按規(guī)定向本級人民政府和市級農業(yè)農村部門報告調查處理情況，并按照本預案的規(guī)定履行縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門的相應職責。

（3）縣（市、區(qū)）動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。要按照本預案的規(guī)定履行縣級動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的相應職責。

（4）市級農業(yè)農村部門。市級農業(yè)農村部門負責組織專家對動物疫情的應急處理工作進行技術指導和支持。必要時，建議市人民政府協(xié)調有關部門對疫情發(fā)生地給予資金、物資和技術支持。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、居民委員會。按照本預案的規(guī)定履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、居民委員會的相應職責。

5.對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取的措施

（1）疫點。撲殺并銷毀染疫動物和易染疫的動物及其產品；對病死的動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進行無害化處理；對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。

（2）疫區(qū)。在疫區(qū)周圍設置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設置臨時動物檢疫消毒站，對出入的人員和車輛進行消毒；撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產品，對其他易感染的動物實行圈養(yǎng)或者在指定地點放養(yǎng)，役用動物限制在疫區(qū)內使役；對易感染的動物進行監(jiān)測，并按照農業(yè)農村部的規(guī)定實施緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進行撲殺；關閉動物及動物產品交易市場，禁止動物進出疫區(qū)和動物產品運出疫區(qū)；對動物圈舍、動物排泄物、墊料、污水和其他可能受污染的物品、場地，進行消毒或者無害化處理。

（3）受威脅區(qū)。對易染的動物進行監(jiān)測；對易染的動物根據需要實施緊急免疫接種。

6.疫情應急處理具體措施要求

（1）發(fā)病動物及相關動物撲殺及處理：根據突發(fā)重大動物疫情，由畜牧獸醫(yī)技術人員指導，在公安人員的配合下，由當?shù)厝嗣裾M織人員實施對疫點（及疫區(qū)）內的所有發(fā)?。跋嚓P）動物進行全部撲殺，對所有病死動物、被撲殺動物及其產品按國家規(guī)定標準進行無害化處理，對動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理；

（2）強制消毒：在農業(yè)農村部門的指導下，由當?shù)厝嗣裾M織有關人員對疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)內的被污染物品、圈舍、場地、村街、飼草飼料、飼養(yǎng)工具、運輸器具等進行嚴格徹底消毒，并消滅病原。進出疫區(qū)的路口由負責封鎖的人員對進入疫區(qū)的車輛、人員及其他有關物品進行徹底消毒；

（3）緊急免疫注射：在農業(yè)農村部門技術人員指導下，由當?shù)厝嗣裾M織緊急注射隊，對受威脅區(qū)（及威脅區(qū)）內所有易感動物采用國家批準使用的疫苗，按照規(guī)定的標準進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。同時，動物疫病預防控制機構或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對易感動物實行疫情監(jiān)測，隨時掌握疫情動態(tài)；

（4）關閉動物及其產品交易市場：由市場監(jiān)管部門負責關閉疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)內的動物交易市場，禁止易感動物及其產品進出；

（5）發(fā)生疫情的縣（市、區(qū)）和受威脅的縣（市、區(qū)）在進出縣境的主要通道設立臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，負責對過往車輛的消毒，堵截從疫點、疫區(qū)內偷運的動物及其產品。

7.非突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應急響應

縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應根據發(fā)生突發(fā)重大動物疫情地區(qū)的疫情性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本行政區(qū)域受到波及的可能性和影響程度，并重點做好下列工作：

（1）與疫情發(fā)生地人民政府及其有關部門保持密切聯(lián)系，及時獲取相關信息；

（2）組織做好本行政區(qū)域應急處理工作所需的人員和物資準備；

（3）組織開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情調查、監(jiān)測和預防控制工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散；

（4）開展動物防疫知識的宣傳教育活動，提高公眾對動物疫病的預防控制意識和自我防護能力；

（5）按規(guī)定做好公路、鐵路等交通要道的檢疫監(jiān)督工作。

（三）安全防護

1.應急處理人員的安全防護。根據疫病傳播特性、對人畜危害程度以及人員接觸的密切程度，參加疫情應急處理的人員選擇采用相應防護級別的個人防護用品、藥品和采取相應措施；加強對參與檢驗檢疫工作執(zhí)法人員崗前防疫衛(wèi)生的安全培訓，嚴格落實相應防護級別的各項保障措施。

2.疫區(qū)群眾的安全防護。危害嚴重的人畜共患病重大動物疫情突發(fā)后，縣級以上政府及其有關部門須采取切實有效的防護措施防止人間疫情的發(fā)生；對疫區(qū)群眾居住環(huán)境和動物飼養(yǎng)場所定期進行消毒，限制有關人員、物資的流動，必要時對疫區(qū)群眾實施緊急免疫接種措施，指定專門醫(yī)院對患病群眾進行救治；加強有關科普宣傳教育工作，使疫區(qū)群眾第一時間了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預防常識，提高自我防護能力。

（四）社會動員

突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣（市、區(qū)）應急指揮部應立即動員社會力量參與封鎖疫區(qū)、撲殺動物、消毒和無害化處理等項工作。

（五）信息發(fā)布

突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上人民政府及其有關部門應利用廣播、電視、報刊和網絡等新聞媒體，按規(guī)定向社會公開有關信息，宣傳應對突發(fā)重大動物疫情的科普知識和在應急工作中出現(xiàn)的先進集體、個人。

（六）突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止

突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止應符合下列條件：自疫區(qū)內最后一頭（只）發(fā)病動物及其同群動物按規(guī)定處理完畢起，在規(guī)定期限內，未出現(xiàn)新的病例的，并徹底消毒后，經上一級農業(yè)農村部門組織相關專家評估驗收合格。

特別重大突發(fā)動物疫情應急響應的終止，依照國家有關規(guī)定辦理。

對重大突發(fā)動物疫情、較大突發(fā)動物疫情、一般突發(fā)動物疫情應急響應的終止，分別由省、市、縣農業(yè)農村部門提出建議，報本級人民政府批準后向社會公布，并向上一級農業(yè)農村部門報告。

上級農業(yè)農村部門可以根據下級農業(yè)農村部門的請求，組織專家對突發(fā)重大動物疫情應急響應終止的評估工作提供技術指導和支持。

五、善后處理

（一）后期評估

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，市、縣農業(yè)農村部門應在本級人民政府的領導下，組織有關單位和人員對疫情的處理情況進行評估。評估的內容包括：疫情基本情況和發(fā)生經過，現(xiàn)場調查和實驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析和結論；疫情處理經過，采取的防治措施和效果；應急處理過程中存在的問題和困難，以及根據本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題和困難、提出的改進建議和應對措施。評估報告應報本級人民政府，并抄報上級農業(yè)農村部門。

（二）獎勵

縣級以上人民政府對在突發(fā)重大動物疫情應急處理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，應按照有關規(guī)定予以表彰、獎勵。

（三）責任

在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和應急處理過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者失職、瀆職，以及有其他違法違紀行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）補償

因撲滅或者防止重大動物疫情受到經濟損失的，縣（市、區(qū)）應急指揮部應當在應急響應終止后60日內，依照國家和本省有關規(guī)定予以補償。單位和個人的物資、運輸工具以及相關設施、設備被征集使用的，有關人民政府應及時歸還并給予合理補償。

（五）撫恤與補助

縣級以上人民政府要組織有關部門，對因參加突發(fā)重大動物疫情應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，依照國家和本省有關規(guī)定給予相應的補助、撫恤。

（六）恢復生產

突發(fā)重大動物疫情應急響應終止后，應及時取消貿易及流通控制等限制性措施。根據各種動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復生產。

（七）社會救助

突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上人民政府及其有關部門應積極采取措施，認真做好受到損害的動物飼養(yǎng)者、染疫人員及其家屬的安置、安撫工作，妥善安置封鎖隔離區(qū)內的群眾，為其提供基本的生活保障，做好對疫區(qū)人員的防治救助和生活救助工作，提倡和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人為疫情的應急處置工作捐助款物。

紅十字會、慈善機構等公益性社會團體、組織要廣泛動員和開展互助互濟和救災捐贈活動，并加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作，積極吸納境外捐贈。

民政部門應依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關規(guī)定，做好社會捐贈款物的接受、管理、分配和使用工作。

縣級以上政府應對救助捐贈活動的組織實施情況進行監(jiān)督，確保各項救助政策的落實。

六、突發(fā)重大動物疫情應急處置的保障

突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上人民政府應積極協(xié)調農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、財政、交通運輸、公安、市場監(jiān)管、海關等部門，做好應急處置的保障工作。

（一）通信與信息保障

各級應急指揮部應將車載電臺、對講機、移動電話等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，并按規(guī)定做好儲備物資的保養(yǎng)工作。車載電臺、對講機等無線電發(fā)射設備按照《中華人民共和國無線電管理條例》到無線電管理部門辦理設臺手續(xù)。

通信管理部門應依照國家有關規(guī)定，對緊急情況下的電話、電報、傳真等予以優(yōu)先待遇。無線電管理部門要按照國家有關規(guī)定做好無線電管制工作。

（二）應急資源與裝備保障

1.應急隊伍保障

縣級以上人民政府應建立由農業(yè)農村、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、交通運輸部門和軍隊等有關單位的人員及有關專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及社會上有一定專業(yè)知識的人員組成的突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊伍。

應急預備隊伍由四部分構成，即由公安部門組成的封鎖分隊，負責疫情現(xiàn)場的封鎖，控制人員和車輛的出入；由農業(yè)農村部門組成緊急防疫分隊，負責現(xiàn)場消毒、疫情診斷、病料采集、調查病因和病源，對健康動物進行緊急預防接種、控制病死動物以及其他可能造成疫源擴散產品的移動；由當?shù)厝嗣裾M織的撲殺分隊，在農業(yè)農村部門的技術指導下，負責發(fā)病及同群動物的撲殺工作；由當?shù)厝嗣裾M織的消毒和無害化處理分隊，在農業(yè)農村部門指導下，按規(guī)定進行環(huán)境消毒和無害化處理。

突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊伍的組成單位和人員，平時由所在部門、單位管理，參加本部門、本單位的工作。在發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后，由各級應急指揮部統(tǒng)一調動使用，并按有關專項應急預案的規(guī)定實施疫區(qū)封鎖、撲殺、消毒、緊急免疫、無害化處理等應急處置工作。

2.交通運輸保障

縣級以上人民政府交通部門和其他有關部門負責突發(fā)重大動物疫情運輸設施、運輸工具的保障工作。

突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上人民政府有關部門應按規(guī)定實施交通管制，并根據應急工作的需要開設應急處置快速通道，保證應急處置交通運輸工具優(yōu)先安排、優(yōu)先放行。

3.醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上衛(wèi)生健康部門負責開展重大動物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監(jiān)測，并采取相應的預防、控制措施，做好有關預防保障工作。縣級以上農業(yè)農村部門在做好突發(fā)重大動物疫情應急處置工作的同時，應及時向衛(wèi)生健康部門通報疫情，并積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

4.安全保障

公安部門應按照規(guī)定職責協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

5.物資保障

市、縣農業(yè)農村部門應按計劃和本級人民政府應對突發(fā)重大動物疫情工作的需要，在交通方便、安全的地方建立緊急防疫物資儲備庫，儲備相應的緊急防疫物資，并負責維護和更新。

緊急防疫物資要根據本行政區(qū)域內的動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進行合理計劃。

緊急防疫物資主要包括：

（1）診斷試劑；

（2）藥品：疫苗、消毒藥品；

（3）消毒設備：包括高壓消毒機、便攜消毒機具、消毒容器等；

（4）防護用品：包括隔離服、透氣連體衣褲、乳膠手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全風鏡、護目鏡、防護面罩等；

（5）運輸工具：封閉運輸車、現(xiàn)場采樣診斷車；

（6）通訊工具：移動電話、對講機、擴音器、傳真機、GPS定位儀、便攜電腦等；

（7）封鎖設施設備：活動板房、帳篷、行軍床、警戒帶、警示標牌、警示燈等；

（8）其他用品：毛巾、手電筒、一次性注射器、連續(xù)注射器、高強度封閉塑料袋等。

6.經費保障

縣級以上政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理所需經費納入本級財政預算，用于突發(fā)重大動物疫情應急處理工作。

各級財政部門按照財政分級負擔的原則，為突發(fā)重大動物疫情防治工作提供合理而充足的資金保障。

每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺動物補貼和疫情處理、疫情監(jiān)測所需的經費，各級財政要予以保障。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實際資金需要與預算資金有差距，各級財政部門要予以追加，以保證支出需要。

各級財政部門在保證防疫經費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經費的管理和監(jiān)督。

（三）技術儲備與保障

市、縣農業(yè)農村部門應設置重大動物疫病防治專家委員會。該委員會由技術官員和動物疫病防治、流行病學、野生動物學、動物福利、經濟、風險評估、法律等方面的專家組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執(zhí)行。

市、縣農業(yè)農村部門應會同有關部門組織有關科研單位和專業(yè)技術人員，開展突發(fā)重大動物疫情的預防、監(jiān)測、預警和應急處置以及先進技術、裝備等方面的科學技術研究，提高突發(fā)重大動物疫情應急工作的科技含量。

（四）培訓與演習

市、縣農業(yè)農村部門應加強對突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊的培訓。

培訓的內容應當包括：

（1）動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等方面的知識；

（2）動物防疫法律、法規(guī)、規(guī)章和有關應急預案；

（3）個人防護知識；

（4）治安與環(huán)境保護；

（5）工作協(xié)調、配合等要求。

市、縣農業(yè)農村部門應根據資金和實際需要，每年有計劃地組織演練，提高突發(fā)重大動物疫情應急處理預備隊的工作能力。

（五）社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府應組織有關部門，利用廣播、電視、報刊、網絡、手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的宣傳教育，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。同時，要充分發(fā)揮有關社會團體在宣傳和普及動物防疫知識、科普知識等方面的作用。

七、各類具體工作預案的制定

市級農業(yè)農村部門應按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度，分別制定應急工作實施方案，并根據應急工作需要及時進行修訂。

市人民政府有關部門應根據本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內的具體應急工作方案，報市級指揮部辦公室備案。

縣（市、區(qū)）人民政府應依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對照本預案，結合本地實際情況，組織制定本級的突發(fā)重大動物疫情應急預案，并報市級農業(yè)農村部門備案。縣（市、區(qū)）重大動物疫病防治指揮部各成員單位，也應根據本部門職責制定相應的應急工作預案，并報同級指揮部辦公室備案。

八、附則

（一）有關解釋與說明

本預案由市農業(yè)農村局負責解釋，有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）預案管理與更新

本預案由市農業(yè)農村局會同有關部門制定，并根據本市突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行修訂，報市政府批準后實施。

本預案自印發(fā)之日起實施。