政策文件
關于進一步發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見
為認真貫徹落實中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步發(fā)展壯大村級集體經濟的意見》精神，進一步發(fā)展壯大村級集體經濟，增強村黨組織服務和凝聚群眾的物質基礎，結合我市實際提出如下貫徹實施意見。
一、總體要求
1、指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹黨中央和省委關于發(fā)展壯大村級集體經濟的部署要求，抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機，以深化農村改革為動力，以實現(xiàn)強村富民為目標，以創(chuàng)新體制機制為重點，以加強農村黨的建設為引領，通過盤活集體資產、規(guī)范承包租賃經營、推進股份合作等多種經營方式，大膽實踐，探索創(chuàng)新，激活農村集體資金資產資源增值潛力，促進村級集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。
2、任務目標。大力實施村級集體經濟提質增量工程，到2018年底集體經濟年收入5萬元以下的村減少50%；到2019年底，所有村街集體經濟年收入達到5萬元以上；到2020年底，在鞏固發(fā)展村級集體經濟的基礎上，培育發(fā)展一批集體經濟強村;到2021年建黨100周年時，全市村級集體經濟實現(xiàn)全面提升進步。
3、遵循原則。堅持解放思想、實事求是，從各地經濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件出發(fā)，因村制宜探索村級集體經濟發(fā)展的多種實現(xiàn)形式，不搞"一刀切"，不搞統(tǒng)一模式;堅持市場主導、村為主體，遵循市場規(guī)律，尊重農民意愿，不搞行政命令，防止增加村級債務和農民負擔，著力激發(fā)村級組織發(fā)展集體經濟的內生動力;堅持整合資源、整體推進，落實各級黨委、政府主體責任，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經濟發(fā)展的整體合力。
二、完善農村集體資產管理
4、全面開展清產核資工作。按照《中共廊坊市委廊坊市人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見》要求，徹底摸清集體家底，明晰產權關系，并充分運用好清產核資成果，每個村都要按照經營性資產、非經營性資產和資源性資產，建立起資產、資源臺賬，以此為抓手，強化對農村集體經濟組織資產的管理。
5、全面清理集體經濟合同。以縣 (市、區(qū))為單位，結合農村集體產權制度改革的推進，重點解決農村集體資產資源經濟合同存在的問題。對未按規(guī)定程序發(fā)包、租賃，發(fā)包、租賃期限過長，費用過低、顯失公平等不規(guī)范經濟合同，分類進行解決。已經簽訂集體經濟合同的，可通過協(xié)商、仲裁、訴訟等方式調整、修改合同；不合法的依法認定無效后按規(guī)定重新發(fā)包、租賃；沒有簽訂合同的，應本著公開公平公正原則，依法合理確定承包、租賃期限和費用等，并及時簽訂集體經濟合同。對拖欠承包費、租賃費的應限期收繳，逾期仍不繳納的可依法加收滯納金，經催收仍不繳納的，可依法向人民法院提起訴訟。
6、加強土地流轉服務。積極探索農村集體土地"三權分置"有效實現(xiàn)形式，加快推進農村承包土地確權登記頒證工作，堅持依法自愿有償原則，引導農戶規(guī)范流轉承包地經營權。支持村集體建立土地流轉服務站，開展信息溝通、合同備案、委托流轉、用途監(jiān)督等管理服務。在農村土地經營權流轉中，集體機井、溝渠、田間道路等基礎設施供土地經營權流入方使用，利用集體資金改良土壤、提高地力的，經村民會議或村民代表會議研究通過，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費。
7、加強農村產權流轉交易服務和監(jiān)督管理?？h(市、區(qū))要進一步完善農村產權流轉交易市場，充分發(fā)揮農村產權交易中心交易平臺作用，農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易要進入交易平臺公開交易，充分利用農村產權交易中心信息平臺及時發(fā)布村一級集體資產資源流轉信息，搞好信息咨詢、整合、服務和監(jiān)管，激發(fā)農村集體經濟發(fā)展活力。
三、多種路徑發(fā)展集體經濟
8、規(guī)范開展承包租賃經營。鼓勵農村集體經濟組織采取整治、改造、建設等方式，盤活集體資產資源。支持農村集體經濟組織直接發(fā)包集體機動地、廠房設備及其他集體資產資源。鼓勵農村集體經濟組織以直接投資、土地經營權入股或引進技術、項目、資金等形式，建設農業(yè)生產、商貿服務等經營項目，通過公開協(xié)商、招投標等方式實行承包經營。實行承包租賃經營的，應依法依規(guī)簽訂書面合同。支持農村集體經濟組織引進社會資本、經營人才參與農村集體資產資源租賃經營。
9、引導多領域股份合作。引導農村集體資金資產資源通過入股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社等經濟組織，參與農業(yè)園區(qū)、山區(qū)開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設，開展多領域股份合作或聯(lián)合經營，帶動農村集體經濟發(fā)展。支持農村集體經濟組織在尊重農民意愿的前提下，開展土地股份合作，大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，土地連片經營后新增土地的權益歸農村集體經濟組織所有。
10、積極發(fā)展特色經營。支持農村集體經濟組織依托資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎，選擇旅游景點、光伏發(fā)電、泊車場地等適宜的項目，統(tǒng)一經營或村企共建、景村共建，發(fā)展壯大農村集體經濟。加快推進村級光伏電站建設，鼓勵農村集體經濟組織利用荒山荒坡、工業(yè)廢棄地、魚塘水面等集體用地，采取農光、漁光、牧光、林光互補等形式，建設100～500千瓦規(guī)模的村級光伏電站。村級光伏電站可采取由政府全額投資或股份合作等方式建設運營，通過政府規(guī)劃建設、企業(yè)承建運維、村級規(guī)范管理，提升農村集體經濟組織發(fā)展新能源產業(yè)獲得收益的能力。
11、探索發(fā)展異地置業(yè)。沒有收入來源、區(qū)位偏僻、發(fā)展滯后的村，可采取異地置業(yè)等形式發(fā)展農村集體經濟。積極挖掘農村集體建設用地增值潛力，對通過治理復墾取得的建設用地指標，可以采取與企業(yè)合作、政府幫扶等形式，在中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、商貿園區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方，為農村集體經濟組織購建商鋪、門臉等房產項目，由農村集體經濟組織經營使用，增加集體經營收入。
12、統(tǒng)籌利用農村宅基地。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，因地制宜開展農村新型社區(qū)建設，通過對農村宅基地進行重新規(guī)劃及綜合整治，增加集體可利用建設用地面積。建立閑置農村宅基地自愿退出和集體收回機制，在農戶自愿前提下，通過集體補償的方式收回閑置宅基地，農村集體經濟組織利用閑置農宅院落，結合美麗鄉(xiāng)村建設、村莊整治、空心村治理等，培育農宅合作社等經營主體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟，并通過統(tǒng)一流轉、管理服務、投資入股等方式參與收入分配。
13、積極發(fā)展旅游服務。引導農村集體經濟組織充分利用農村自然資源、林果資源、漁業(yè)資源、水面資源等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑居住、農家采摘、體驗種植、手工制作等旅游經濟，支持鄉(xiāng)村旅游項目建設，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一品牌運營、統(tǒng)一價格等方面進行協(xié)調與服務。鼓勵對村內閑置民宅以及新民居進行改造置換，由農村集體經濟組織與農民實行聯(lián)合或合作經營。
14、開展商貿流通與市場管理服務。在符合城市規(guī)劃的情況下，鼓勵有區(qū)位優(yōu)勢的城中村、城郊村集體經濟組織建設批發(fā)市場、專業(yè)市場以及商業(yè)街、步行街等，大力發(fā)展規(guī)模商貿流通業(yè)。支持有產業(yè)基礎的農村集體經濟組織牽頭建設蔬菜、果品、畜產品以及小商品等交易市場。農村集體經濟組織為商貿市場運轉提供基本保障，營造良好市場環(huán)境，并可依據市場化原則收取相應的服務費用。
15、強化農業(yè)生產服務。引導農村集體經濟組織開展規(guī)?；I(yè)化生產經營，發(fā)展特色、高效種養(yǎng)業(yè)。鼓勵農村集體經濟組織依法組建農民合作社、產業(yè)協(xié)會等服務組織，統(tǒng)一品牌運營、生產資料供應、技術服務、新品種引進、基礎設施改造、產品銷售等系列服務，為農戶和新型農業(yè)經營主體提供產前、產中、產后全過程服務。依據市場化原則收取相應的服務費用作為集體經濟收入。
16、開展樓宇經濟試點工作。積極爭取省級發(fā)展樓宇經濟試點縣，由其在本地區(qū)域內選擇經濟區(qū)位好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質商務樓宇給予一定的政策資金支持，按入駐其中的商戶或企業(yè)每年繳納企業(yè)所得稅縣級分成的一定比例，專項安排用于支持村級集體經濟發(fā)展，重點支持集體經濟空白村。試點縣(市、區(qū))要設立專項資金，列入本級財政預算，原則上試點期內每年安排不少于500萬元，用于推進樓宇經濟試點工作。對用于發(fā)展村級集體經濟的商務樓宇項目，試點縣(市、區(qū))可將其整體打包列入本地重點項目庫，符合國家和省政策支持的，優(yōu)先爭取中央預算內投資補助和省財政補助資金。對入駐試點商務樓宇的企業(yè)，提供代辦幫辦服務，對企業(yè)經管中需要解決的困難和問題優(yōu)先予以協(xié)調解決，確保入駐企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好。
四、創(chuàng)新政策扶持
17、加大財政支持力度。各級財政要加大對農村集體經濟發(fā)展的支持力度，通過入股、貼息、擔保、獎補等形式，重點支持農村資源開發(fā)。積極爭取國家扶持村級集體經濟發(fā)展資金支持，主要對土地流轉、零散土地整治、發(fā)展為農服務、物業(yè)經營等進行補助。國家直接投入的財政補助資金形成的經營性資產，除撥款時明確產權的以外，原則上歸屬于農村集體經濟組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權比例量化。鼓勵各地大膽實踐，積極探索財政支持農村集體經濟發(fā)展的有效形式，形成可復制、可推廣的經驗。
18、加強項目建設。把發(fā)展農村集體經濟納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農村基礎設施等建設項目，建立緊密的利益聯(lián)結機制，保障農村集體經濟組織合法權益。優(yōu)先安排符合條件的農村集體經濟組織承擔農業(yè)社會化服務、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)綜合開發(fā)以及農業(yè)生產、加工、經營、服務設施等項目，項目建成后形成的資產由農村集體經濟組織所有和管護。
19、強化金融資金支持。鼓勵金融機構將村級已經成立集體股份經濟合作社或經濟合作社納入評級授信范圍，對符合條件的村級集體經濟項目實行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。加強農村金融擔保體系建設，擴大農村抵押擔保物范圍，探索開展生產設施、集體林權、集體股權抵押貸款，穩(wěn)步推進農村承包土地經營權抵押貸款試點。加強和規(guī)范縣級融資擔保平臺建設，引導農村集體經濟組織進行融資租賃，積極發(fā)展農村金融租賃業(yè)務。
20、落實稅費減免政策。按照國家規(guī)定，落實農村集體產權制度改革中契稅和印花稅有關優(yōu)惠政策。從事農、林、牧、漁業(yè)項目所得，可按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。農業(yè)科技企業(yè)和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，可按規(guī)定免征增值稅。符合條件的農村集體經濟組織，可按規(guī)定享受小微企業(yè)免征增值稅政策。
五、強化組織保障
21、加強組織領導。各級黨委、政府要把發(fā)展壯大農村集體經濟作為農業(yè)農村工作和農村黨的建設的一項基礎性、長遠性工作采抓，認真研究部署，制定政策措施，狠抓工作落實。發(fā)展壯大農村集體經濟在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下進行，黨委、政府主要負責同志要親自抓、負總責，農業(yè)農村工作主管部門具體推動、加強指導，組織部門督促考核，財政部門給予資金支持和工作經費保障，宣傳、發(fā)展改革、自然資源、扶貧、稅務、市場監(jiān)管、金融、水利等相關部門按照各自職責協(xié)調配合、共同推進。
22、建立激勵機制。把發(fā)展壯大農村集體經濟情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標體系，工作成績突出的予以通報表揚，工作進展緩慢、成效不明顯的及時督促提醒。激發(fā)農村干部發(fā)展壯大集體經濟積極性，對發(fā)展集體經濟實績突出、貢獻較大的村“兩委”主要負責人，可由縣鄉(xiāng)按有關規(guī)定給予表彰獎勵。
23、完善監(jiān)管措施。加強農村經營管理機構隊伍建設，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會職能。建立健全農村集體資金資產資源管理制度，推動農村集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農村財會隊伍，開展財會人員培訓，提高專業(yè)人員素質。加強農村集體經濟審計監(jiān)督，依法處置違法行為。各級紀檢監(jiān)察機關要加大對農村黨員干部監(jiān)督力度，嚴肅查處獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、逃避監(jiān)督等違紀違法行為。
24、強化信息監(jiān)測?？h(市、區(qū))農業(yè)農村主管部門要積極開展對農村集體經濟組織的注冊登記工作，及時掌握農村集體經濟發(fā)展變化情況。各級黨委組織部門要注重總結發(fā)展壯大農村集體經濟的典型經驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)、糾正發(fā)展過程中存在的問題。各級農經主管部門要把統(tǒng)計監(jiān)測工作作為發(fā)展農村集體經濟的重要內容，制定詳細統(tǒng)計指標體系，科學安排監(jiān)測對象，定期匯集統(tǒng)計監(jiān)測情況。完善農村集體資產財務信息監(jiān)管平臺，提升規(guī)范管理水平。
25、加強宣傳引導。各級黨委宣傳部門要充分發(fā)揮好輿論宣傳和監(jiān)督作用，組織廣播、電視、報刊及網絡等各類媒體，積極宣傳發(fā)展壯大農村集體經濟重要意義和先進典型，總結推廣各地發(fā)展農村集體經濟的好經驗好做法，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村干部和群眾發(fā)展農村集體經濟的熱情和智慧，引導廣大基層組織和黨員群眾獻策出力，促進農村集體經濟不斷發(fā)展壯大。
