為貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（冀政發(fā)〔2019〕4號）文件精神，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，于2月27日印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、起草背景

農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我市農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，裝備結(jié)構(gòu)明顯改善，作業(yè)水平大幅提高，但對照“科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)”的建設(shè)要求，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，復(fù)式、高端、綠色裝備有效供給不足，科技創(chuàng)新能力不強，機械化生產(chǎn)技術(shù)體系不配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不緊密等問題亟待解決。為加快推進全市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，遵循《河北省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，緊密結(jié)合我市實際，在充分征求各相關(guān)部門意見后，研究出臺了《廊坊市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》。

二、起草原則

一是堅持站位高遠(yuǎn)。文件圍繞 “四個農(nóng)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，既考慮了農(nóng)業(yè)機械化水平提升，又結(jié)合了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、地下水超采治理、奶業(yè)振興、生態(tài)保護等重大決策部署。

二是堅持問題導(dǎo)向。為解決我市主要農(nóng)作物機械化作業(yè)覆蓋不全、薄弱區(qū)域以及農(nóng)機發(fā)展與農(nóng)業(yè)重點工作結(jié)合不緊密等問題提出發(fā)展路徑。

三是堅持落實落地。文件結(jié)合我市實際，需要制度建設(shè)的提出基本框架，需要落實政策的明確關(guān)鍵舉措，需要持續(xù)實施的明確進度安排，屬于原則性要求的細(xì)化為具體措施。堅持每條措施明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任主體、支持政策、實施區(qū)域和完成時限。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》共包括7部分16項：

第一部分，目標(biāo)要求。到2020年和2025年全市農(nóng)機總動力分別提升到400萬千瓦以上和410千瓦；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平分別達(dá)到87%以上和89%以上；小麥、玉米基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化；設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平分別提升到35%和55%。農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

第二部分，加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固優(yōu)勢農(nóng)機裝備競爭力；推動新型農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展；培育農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；推進農(nóng)機裝備品牌建設(shè)。

第三部分，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化全程全面發(fā)展。推進主要農(nóng)作物全程機械化；加強薄弱環(huán)節(jié)新機具新技術(shù)引進推廣；加快重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機械化提檔升級；實施智慧農(nóng)機提升行動；提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。

第四部分，發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。培育農(nóng)機社會化服務(wù)組織；推進農(nóng)機社會化服務(wù)機制創(chuàng)新。

第五部分，改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件。實施農(nóng)田宜機化改造；改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。

第六部分，加強農(nóng)機人才培養(yǎng)。依托農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動和省級萬名農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人培訓(xùn)計劃，到2025年對符合條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人輪訓(xùn)一遍；積極組織全市農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)人員參加省級職業(yè)技能大賽，打造一支留得住的基層農(nóng)機人才隊伍。

第七部分，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。強化責(zé)任落實，建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、市科技局、市農(nóng)科院等部門參與的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展聯(lián)席會議制度；加強政策支持，加大對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)投入力度；免收跨區(qū)作業(yè)通行費；引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放；農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策；探索“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)+農(nóng)機補貼質(zhì)押+農(nóng)機具抵押”等擔(dān)保貸款模式；擴大政策性農(nóng)機保險覆蓋面等。

四、出臺意義

一是為我市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明方向?！秾嵤┮庖姟访鞔_了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要工作和保障措施，更加注重農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二是在供給側(cè)和應(yīng)用側(cè)賦予農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展新的工作任務(wù)?！秾嵤┮庖姟芬詽M足廣大農(nóng)民群眾對機械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，對推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作理念、工作措施、工作組織等方面提出全面要求。

三是為推動我市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。《實施意見》注重吸納現(xiàn)有相關(guān)政策，并充分借鑒好經(jīng)驗、好做法，在財稅、金融、土地、人才等方面為我市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位政策保障。同時，安排農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，開展農(nóng)機裝備技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新、試驗示范和集成推廣。

相關(guān)政策文件：《廊坊市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》