為加強廊坊市餐廚垃圾管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾身體健康，廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局起草了關于《廊坊市餐廚廢棄物管理辦法(征求意見稿)》，現將全文公示，向社會各界征求意見。

公示期：2020年4月8日至4月25日

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局? 廊坊市環(huán)境衛(wèi)生管理局

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通訊地址：廊坊市廣陽區(qū)曙光道24號市環(huán)衛(wèi)局

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聯系人：李長明，聯系電話:0316-2150303

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年4月8日

廊坊市餐廚廢棄物管理辦法(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，根據國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》、《河北省餐廚廢棄物管理辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處置及其相關的管理活動。

第三條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第四條 餐廚廢棄物的治理，遵循減量化、資源化、無害化的原則；鼓勵和支持餐廚廢棄物處理技術開發(fā)和設施建設，促進餐廚廢棄物的資源化利用；對不能進行資源化利用的餐廚廢棄物，必須進行無害化處理。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設局和市城市管理綜合行政執(zhí)法局依據各自職責負責全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)、市(縣)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內餐廚廢棄物收集、運輸、處理的管理、監(jiān)督和協(xié)調工作。

市人民政府發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源、市場監(jiān)督管理、財政、商務、價格、農業(yè)、公安等有關部門按各自職責，做好餐廚廢棄物相關監(jiān)督管理工作。

第六條 市級以上人民政府應當支持餐廚廢棄物處置設施項目建設。采取多種措施，鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產生;通過經濟、技術等手段，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。積極推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置的市場化運作模式。

第七條 餐廚廢棄物收集、運輸和處置費用在城市生活垃圾處理費中列支，不足部分由當地人民政府適當補貼，并組織制定統(tǒng)籌解決措施。

第八條 餐飲行業(yè)協(xié)會等其它行業(yè)組織應當發(fā)揮行業(yè)指導作用，制定相關標準，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚廢棄物的方法，將餐廚廢棄物的管理納入餐飲企業(yè)等級評定和環(huán)境衛(wèi)生達標范圍。

第二章 規(guī)劃和建設

第九條 各區(qū)、市(縣)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門編制的環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃應當包含餐廚廢棄物治理的內容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的布局、用地和規(guī)模。

有條件的地區(qū)，可以按區(qū)域統(tǒng)籌的模式，規(guī)劃建設區(qū)域性餐廚廢棄物處置設施。

第十條 餐廚廢棄物收集、處置設施建設，應當符合城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。

餐廚廢棄物處置設施用地應當作為環(huán)境衛(wèi)生設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第十一條 餐廚廢棄物處置設施建設項目，由各區(qū)、市(縣)人民政府投資主管部門審批或者核準。投資主管部門審批或者核準項目時，應當征求同級人民政府城市管理和環(huán)境衛(wèi)生主管部門的意見。

跨行政區(qū)域范圍服務的餐廚廢棄物處置設施建設項目，由共同的上級人民政府投資主管部門審批或者核準。上級人民政府投資主管部門在審批或者核準項目時，應當征求同級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門的意見。

第十二條 餐廚廢棄物收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監(jiān)理，應當嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準。

第十三條 餐廚廢棄物收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，向當地人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理竣工驗收備案并報送建設工程項目檔案，同時告知當地人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第三章 收集和運輸

第十四條 從事餐廚廢棄物收集和運輸并取得運輸資質的企業(yè)，應當經縣、市級以上人民政府審批部門批準，取得許可證書。

未經批準，任何單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集和運輸活動。

第十五條 各區(qū)、市(縣)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門原則上通過招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集和運輸企業(yè)，并與其簽訂餐廚廢棄物收集和運輸協(xié)議。餐廚廢棄物收集和運輸協(xié)議應當明確約定經營期限、服務標準、違約責任等內容。

第十六條 餐廚廢棄物產生單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)對餐廚廢棄物分類存放；

(二)設置符合標準的餐廚廢棄物收集容器并保持正常使用；

(三)產生廢棄食用油脂的，安裝符合有關技術要求的油水分離器或者隔油池等污染防治設施設備；

(四)建立餐廚廢棄物產生臺賬，并在每月末向所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告月餐廚廢棄物的種類、數量；

(五)餐廚廢棄物不得隨意傾倒、堆放，不得將餐廚廢棄物投放或者排入生活垃圾收集設施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設施及河道、渠道、湖泊、水庫等場所；

(六)餐廚廢棄物不得出售、倒運；

(七)與餐廚廢棄物收集和運輸企業(yè)簽訂書面協(xié)議，在餐廚廢棄物產生后24小時內將餐廚廢棄物交給與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集和運輸企業(yè)，不得將餐廚廢棄物交給其他企業(yè)或者個人收集和運輸。

第十七條 從事餐廚廢棄物收集和運輸的企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

(一)建立餐廚廢棄物收集、運輸臺賬制度；

(二)餐廚廢棄物產生、收集、運輸和處置實行聯單制度；

(三)按環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，在規(guī)定的時間內及時收集和運輸餐廚廢棄物，每日到餐廚廢棄物產生單位清運餐廚廢棄物不得少于一次；

(四)用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛，應當為全密閉自動卸載車輛，確保密封、完好和整潔；

(五)將收集的餐廚廢棄物運到符合本辦法規(guī)定的餐廚廢棄物處置場所。

第十八條 將餐廚廢棄物運往本設區(qū)的市、(市)縣行政區(qū)域外處置的，餐廚廢棄物收集和運輸企業(yè)應當報當地人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，并提供下列材料：

(一)處置單位營業(yè)執(zhí)照復印件、處置許可證復印件；

(二)處置單位生產的產品符合產品質量標準或者進行無害化處理的證明材料；

(三)處置單位所在地人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意接收處置的證明。

第四章 處置

第十九條 餐廚廢棄物應當由取得許可證的企業(yè)集中處置。未經批準，任何單位和個人不得從事餐廚廢棄物處置活動。

第二十條 各區(qū)、市(縣)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門原則上通過招標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物經營性處置服務企業(yè)，并與其簽訂餐廚廢棄物處置服務協(xié)議。餐廚廢棄物處置服務協(xié)議應當明確約定經營期限、服務標準、違約責任等內容。

第二十一條 禁止向食品類生產者出售餐廚廢棄物或者將餐廚廢棄物再利用加工食品類產品。

禁止使用未經無害化處置的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

第二十二條 從事餐廚廢棄物經營性處置服務的企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

(一)建立餐廚廢棄物處置臺賬制度；

(二)餐廚廢棄物處置與產生、收集、運輸實行聯單制度；

(三)按規(guī)定的時間和要求接收餐廚廢棄物；

(四)按相關規(guī)定和技術標準，處置餐廚廢棄物；

(五)處置過程中產生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標準，防止二次污染；

(六)使用微生物菌劑處理方法處置餐廚廢棄物的，應當符合國家有關規(guī)定并采取相應的安全控制措施；

(七)按要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備，并保證其運行良好；

(八)在餐廚廢棄物處置場(廠)設置餐廚廢棄物貯存設施，并符合環(huán)境標準；

(九)按要求進行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處置設施、設備的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，并向當地人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門及環(huán)境保護主管部門報告檢測、評價結果；

(十)生產的產品應當符合相關質量標準。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門以及各區(qū)、市(縣)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，對餐廚廢棄物產生單位和收集、運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 發(fā)展和改革部門應當積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，會同財政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門制定相關政策，建立激勵機制，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，扶持相關企業(yè)發(fā)展，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產業(yè)發(fā)展。

農業(yè)農村部門負責畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽違法行為。

市場監(jiān)督管理部門負責食品生產環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，依法查處使用利用餐廚廢棄物加工的油脂生產食品的違法行為；食品餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度，依法查處非法購買、使用以餐廚廢棄物加工的食用油的行為。應當加強對流通環(huán)節(jié)經營食用油的監(jiān)督，依法查處經營利用餐廚廢棄物加工食用油等食品的行為。

生態(tài)環(huán)境部門負責餐廚廢棄物產生單位、處置單位的環(huán)境影響評價審批和環(huán)?？⒐ぁ叭瑫r”驗收工作，依法監(jiān)督管理污染防治設施運行及排污情況；負責食品生產經營單位污染防治設施的監(jiān)督管理，依法查處超標排放油脂廢水等環(huán)境違法行為。

商務部門負責餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導餐飲企業(yè)建立健全餐廚廢棄物各項管理制度，督促餐飲服務單位將餐廚廢棄物交給收集和運輸企業(yè)。

公安部門應當依法查處利用餐廚廢棄物生產、加工食用油，以及明知是利用餐廚廢棄物生產、加工的油脂而作為食用油銷售的行為。

第二十五條 任何單位和個人都有權對違反本辦法的行為進行檢舉。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門和市場監(jiān)督管理主管部門以及其他對餐廚廢棄物負有監(jiān)督管理職責的部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置違法活動投訴和舉報，并為投訴人或者舉報人保密。受理投訴或者舉報后，相關部門應當及時到現場檢查處理，并在受理投訴或者舉報后15個工作日內將處理結果告知投訴人或者舉報人。

第二十六條 各區(qū)、市(縣)人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他有關部門實施監(jiān)督檢查時，可以查閱、復制有關文件和資料，要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明和進入現場開展檢查。

有關單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便。

第二十七條 餐廚廢棄物收集、運輸和處置中標企業(yè)由各人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門列入餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業(yè)目錄，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 各區(qū)、市(縣)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當對餐廚廢棄物處理設施設備運營狀況和處理效果進行年度考核評價，公開考核評價結果。

第二十九條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門以及各區(qū)、市(縣)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業(yè)信用體系，利用網絡平臺及時將企業(yè)行為記錄在案，并向社會公布，其記錄情況作為企業(yè)投標的重要參考。

第三十條 餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業(yè)不得擅自停業(yè)或者歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應當提前6個月提出申請，市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門收到申請45日內作出答復，在解除協(xié)議前，企業(yè)必須保證正常服務。

第三十一條 各區(qū)、市(縣)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集、運輸和處置應急預案，建立餐廚廢棄物應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集、運輸和處置。

餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業(yè)應當制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范應急方案，并報各區(qū)、市(縣)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

第六章 法律責任

第三十二條 市人民政府審批、監(jiān)督、管理等工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機關責令改正，對其主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規(guī)定程序，核發(fā)餐廚廢棄物收集、運輸和處置許可證的；

(二)未按規(guī)定通過招標等方式確定餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業(yè)的；

(三)發(fā)現違法行為或者接到違法行為舉報，未依法查處的；

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十三條 公民、法人或者其他組織未經許可，擅自從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門、市場監(jiān)督管理部門、公安機關依法予以取締，查處和收繳非法運輸工具、設施設備；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 餐廚廢棄物產生單位將餐廚廢棄物擅自交給與其簽訂協(xié)議以外的其他企業(yè)或者個人的，由城市管理綜合行政執(zhí)法主管部門責令改正，并納入企業(yè)誠信記錄，可處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理等負有監(jiān)督管理職責的部門依法責令停產停業(yè)整頓，直至吊銷相關證照。

第三十五條 對使用廢棄食用油脂的餐飲單位以及向食品類生產者出售餐廚廢棄物或者將餐廚廢棄物再利用加工食品類產品的單位和個人，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門、市場監(jiān)督管理部門、公安機關等負有監(jiān)督管理職責的部門依法責令停止違法行為、停產停業(yè)整頓，直至吊銷相關證照。

第三十七條 從事餐廚廢棄物收集和運輸企業(yè)違反本辦法第十七條、從事餐廚廢棄物經營性處置服務企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定情形之一的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，解除與其簽訂的相關協(xié)議，并在3年內不再與其簽訂相關協(xié)議，市場監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護等負有監(jiān)督管理職責的部門依法吊銷相關證照。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，應當受到處罰的其他行為，由相關監(jiān)督管理部門依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，干擾、阻礙市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門以及其他對餐廚廢棄物負有監(jiān)督管理職責的部門正常履行監(jiān)督管理職責的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理。

第七章 附則

第四十條 本辦法自 年 月 日起施行。