各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于加強城市停車設施規(guī)劃建設管理的若干措施的通知》(〔2019〕—89)，加快市區(qū)停車設施建設，提升停車設施管理水平，緩解停車難和停車亂問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

一、基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市市區(qū)機動車保有量為35萬輛，停車位總計約14.5萬個(停車場內(nèi)車位0.89萬個，路外公共停車泊位3.55萬個，單位內(nèi)部停車位數(shù)量約0.76萬個，住宅小區(qū)配套車位9.3萬個)，機動車保有量與停車位比例1:0.4，低于我國中等城市1:0.5的平均水平。按照國際通行原則，機動車保有量與基本車位比例應為1:1，與出行車位比例應為1:0.2。按此比例推算，我市基本車位缺口達14萬個，出行車位缺口約3.5萬個，停車設施缺口情況嚴重，急需加快我市停車設施建設，切實緩解停車難和停車亂等問題。

二、總體要求

(一)工作目標

到2020年底，全市累計新增3萬個以上停車位，實現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)信息發(fā)布，逐步緩解停車供需矛盾，有效滿足電動汽車充電基本需求，構建智慧停車體系。到2030年，構建形成布局完善、規(guī)模適宜、結構合理、運行高效、與道路容量相協(xié)調(diào)的智慧停車體系，實現(xiàn)停車管理精細化、長效化、規(guī)范化。

(二)基本原則

政府主導，協(xié)同共治。建立健全政府主導的城市停車設施規(guī)劃建設管理體制機制，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、社區(qū)深度參與、社會協(xié)作共治的停車治理工作格局。

公交優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵綠色出行。將停車管理作為交通需求管理的重要手段，適度滿足基本停車，從嚴控制出行停車，實現(xiàn)中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位的有序遞減。

分類指導，突出重點。實行以“建筑配建停車為主，路外公共停車為輔，道路路內(nèi)停車為補充”的停車泊位供給結構。重點支持停車矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位以及周邊公共停車設施、大型綜合交通樞紐等公共停車設施建設。

市場運作，政策引導。以企業(yè)為主體加快推進停車設施產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化土地供應、多渠道籌集建設資金。鼓勵停車資源共享，完善停車收費政策。

三、組織機構

(一)建立專門機構。成立廊坊市推進城市停車設施規(guī)劃建設管理工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市停車設施規(guī)劃建設管理工作，加強停車設施建設的監(jiān)督檢查，建立定期溝通制度、信息報送制度、巡查督辦制度和考核制度，確保省政府確定的各項措施在我市得到全面、迅速落實。由市政府主管負責同志擔任領導小組組長，市城管行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住建局、市人防辦、市行政審批局、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市交通運輸局、市公安交警支隊為成員單位。

領導小組下設辦公室，負責研究提出需要領導小組決定的重大事項及建議方案，加強與相關部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，及時解決停車設施建設管理過程中遇到的問題。辦公室設在市城管行政執(zhí)法局，市城管行政執(zhí)法局主要負責同志任辦公室主任，領導小組成員單位主要業(yè)務科室負責人為成員。

(二)明確主管部門。為解決我市停車管理部門職責分散、合力不足的問題，明確市城管行政執(zhí)法局為停車管理主管部門，全面負責城市停車設施規(guī)劃、建設、管理、數(shù)據(jù)收集和相關組織協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門開展停車管理工作。

四、主要任務

(一)編制規(guī)劃計劃，實現(xiàn)行業(yè)科學引領。停車管理部門要加快編制停車設施專項規(guī)劃，制定近、遠期停車設施專項規(guī)劃實施方案，細化、實化專項規(guī)劃實施的具體任務和落實措施，在城市出入口、車站等公共設施附近預留足夠公共停車空間。自然資源規(guī)劃部門要及時將停車設施專項規(guī)劃納入城市用地控制性詳細規(guī)劃。

(二)開展停車設施普查，準確摸清行業(yè)底數(shù)。停車管理部門要建立健全城市停車設施備案工作機制。按照《城市停車設施規(guī)劃導則》要求，組織專業(yè)機構對我市建成區(qū)開展涵蓋停車設施調(diào)查、停車特征調(diào)查、相關資料收集、規(guī)劃實施評估等內(nèi)容的停車普查，明確停車位總量、停車供需空間分布情況及車輛的實際停放位置等，深入了解車位實際利用率及可挖掘、共享、合法化的資源，建立全面、及時、準確、權威的行業(yè)基礎數(shù)據(jù)，作為停車設施規(guī)劃、加強行業(yè)監(jiān)管、完善行業(yè)管理政策的重要基礎和依據(jù)。

(三)保障停車土地供應，加快盤活存量土地。自然資源規(guī)劃部門要做好用地保障，細化停車設施供地政策，制定停車用地出租或先租后讓鼓勵政策和租金標準。在符合規(guī)劃要求前提下，鼓勵盤活存量用地建設停車場，對利用存量建設用地從事停車場建設，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設施建筑面積，充分利用新建建筑地下空間超標準建設地下停車場并作為公共停車場向社會開放的，依據(jù)有關規(guī)定實施鼓勵政策。對企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設停車設施，自然資源規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

(四)加快停車設施建設，嚴格批前批后監(jiān)管。停車管理部門要科學謀劃一批立體停車設施試點建設項目，統(tǒng)籌安排一批公共停車設施建設項目，利用現(xiàn)有地下空間建設公共停車場，利用區(qū)域“邊角”等公共空間以及廣場等地下空間挖潛建設公共停車設施，盡快確定近期規(guī)劃的單一功能停車設施建設項目開、竣工時間。自然資源規(guī)劃部門要嚴把建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃等行政許可關口，保證新建、擴建、改建建筑配建停車設施符合相應配建標準，配足停車設施和電動汽車充電設施或預留好建設安裝條件。城管行政執(zhí)法部門要強化建設項目事中事后監(jiān)管，確保配建停車設施建設到位。對未按規(guī)劃許可要求配建停車設施的建設項目，整改完成前，行政審批部門不得辦理竣工驗收手續(xù)，自然資源規(guī)劃部門不得核發(fā)不動產(chǎn)權證。對于小型或利用自有土地建設的停車場，實行備案制。停車設施建設運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費，國家和省、市明確規(guī)定減免的一律減免。

(五)積極拓展停車資源，提高既有設施利用率。住建部門要積極采取措施，鼓勵居住小區(qū)停車設施在符合相關政策前提下對外開放并合理取得收益，鼓勵居住小區(qū)空置停車位以租賃方式供社會使用，切實降低停車位空置率。要在城市道路建設中預留足夠的道路斷面，完善區(qū)域公共交通、步行和自行車設施。停車管理部門和國有資產(chǎn)管理部門要推動機關、事業(yè)單位及所監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部停車泊位向社會開放，實行錯時停車。人防部門要落實防空地下室建設，謀劃建設一批服務城市停車人防工程，加大既有直屬人防工程改造和利用力度。公安交警部門要在建筑物配建的停車位、公共停車位難以滿足停車需求的區(qū)域，施劃路內(nèi)停車泊位，泊位設置不得占用人行道，應保證人行道和自行車道的連續(xù)性、安全性，不影響步行和自行車的日常出行，泊位總量不得超過泊位供給總量的15%。要定期分析路內(nèi)停車泊位使用率，適當調(diào)整，合理清退。設置限時停車、夜間停車等分時段臨時占用道路的機動車泊位。對殘疾人車輛、出租汽車、城市物流車輛、公廁周邊等特殊停車需求的，規(guī)范設置專屬停車泊位，并根據(jù)道路交通情況嚴格限制停車時間。

(六)制定鼓勵激勵措施，積極引入社會資本。停車管理部門要研究制定立體停車場、停車樓項目建設管理政策和激勵措施，制定利用地下空間建設公共停車設施有關政策措施。發(fā)展改革部門要完善市場準入制度，降低停車設施建設運營主體和投資規(guī)模準入標準。利用公共資源建設的停車設施，財政部門要研究制定鼓勵社會資本采用政府和社會資本合作(PPP)模式參與停車設施建設和運營管理的相關政策。

(七)完善停車收費政策，加快智慧停車建設。全部放開社會資本全額投資新建停車設施收費。全面推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費。對政府和社會資本合作建設停車設施，要統(tǒng)籌考慮財政收入、社會承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準。對納入政府定價范圍的停車設施，發(fā)展改革部門要會同相關部門制定收費標準。停車管理部門要鼓勵統(tǒng)籌企業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設施，由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。引入“互聯(lián)網(wǎng)+停車”模式，加快建設政府主導的停車信息管理平臺，促進咪表停車系統(tǒng)、區(qū)域停車誘導系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)終端的開發(fā)和應用，提高既有停車設施使用管理水平。

(八)加大綜合治理力度，改善區(qū)域停車環(huán)境。停車管理部門要深入研究區(qū)域特點，制定步行街、廊坊站、廊坊北站、長途汽車站、市人民醫(yī)院、石油中心醫(yī)院、明珠商場及萬達商業(yè)區(qū)、自然公園、時代廣場等區(qū)域停車環(huán)境綜合改善方案，開展試點示范工作，探索實施限時停車、即停即走等管理措施。要明確執(zhí)法部門和執(zhí)法權限，開展統(tǒng)一執(zhí)法，重點排查整治商業(yè)建筑配建停車位挪用行為，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、私自圈地、違規(guī)收費等違法行為。公安交警部門要選擇部分路段設立停車嚴管區(qū)、示范路，實行停車分區(qū)管理措施，向社會公開公示禁停區(qū)域、路段、時段。交通運輸部門要會同公安交警部門加強對公交場站、港灣停車秩序治理力度，嚴禁非法占用公交港灣停車。

(九)加快停車管理立法，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。停車管理部門要盡快開展立法調(diào)研，加快機動車停車場管理立法工作，通過科學配置停車資源，合理引導停車需求，增強停車設施供給能力，提升現(xiàn)有停車設施服務能力，構建良好的停車秩序。

省政府辦公廳〔2019〕—89號文件中已明確提出的各項具體措施，相關部門要在行政管理中立即執(zhí)行；需要結合我市實際另行制定配套政策的，要進一步分解任務，逐一落實，3個月內(nèi)出臺相關配套政策。各部門要積極主動與上級主管部門進行溝通匯報，爭取支持，努力探索解決問題路徑，提升機動車停車服務和管理水平，有效改善城市停車環(huán)境。

各縣(市)政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)省政府辦公廳〔2019〕—89號文件和本通知要求，制定本地具體工作措施。

廊坊市人民政府辦公室

2019年8月8日

(此件公開發(fā)布)

相關解讀：《關于加強市區(qū)城市停車設施規(guī)劃建設管理工作的通知》解讀