為全面貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(冀政發(fā)〔2019〕4號文，以下簡稱“省《意見》”)，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊密結(jié)合全市實際，遵循省《意見》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，起草了《廊坊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(征求意見稿)。

公示期：2010年1月7日至1月21日

廊坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機科

郵箱：lfnynj@sina.com

李瑞娟 聯(lián)系電話：13930647575

申? ? 磊 聯(lián)系電話：13930667099

廊坊市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級的實施意見

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，河北省人民政府印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，結(jié)合我市實際，提出廊坊市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見。

一、目標(biāo)要求

到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，主要經(jīng)濟(jì)作物機械化薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。全市農(nóng)機總動力由393萬千瓦提升到400萬千瓦以上，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到87%以上，小麥、玉米基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化。設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平由總體31%提升到35%。

到2025年，農(nóng)機裝備科技水平明顯提升，重點農(nóng)機裝備更具品牌價值和競爭優(yōu)勢。全市農(nóng)機總動力穩(wěn)定在410萬千瓦以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提升到89%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平總體提升到55%。

二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(一)鞏固優(yōu)勢農(nóng)機裝備競爭力。重點提升耕整地、播種、收獲機械和青貯、擠奶機械等優(yōu)勢農(nóng)機裝備競爭力。支持農(nóng)機裝備企業(yè)強化技術(shù)改造創(chuàng)新，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)機裝備企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵工序和生產(chǎn)過程專業(yè)化、智能化，提升整機裝備核心競爭力。推動農(nóng)機裝備企業(yè)由設(shè)備制造商向服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，拓展服務(wù)范圍，延伸增值服務(wù)，提高市場占有率。(市工業(yè)和信息化局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等部門負(fù)責(zé))

(二)推動新型農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，重點發(fā)展綠色高效智能農(nóng)機。圍繞玉米籽粒收獲、花生收獲、果品采摘、畜禽糞污處理等農(nóng)業(yè)機械，依托市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所和農(nóng)機裝備企業(yè)，分別組建科技攻關(guān)小組，攻關(guān)核心技術(shù)，盡早實現(xiàn)突破。支持院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技平臺建設(shè)，研發(fā)高端智能綠色裝備，集成關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵農(nóng)機裝備企業(yè)開展首臺(套)產(chǎn)品創(chuàng)新。對新認(rèn)定的農(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)市級給予20萬元獎補，對再次通過認(rèn)定的農(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)給予20萬元獎補(市級、縣級分別擔(dān)負(fù)50%)，對整體遷入的直接享受省市有關(guān)支持政策。支持京津農(nóng)機裝備科技成果落地廊坊，構(gòu)建京津研發(fā)、廊坊轉(zhuǎn)化新模式。對認(rèn)定的科技領(lǐng)軍企業(yè)在市級研發(fā)平臺建設(shè)、領(lǐng)軍人才引進(jìn)、牽頭承擔(dān)國家重大項目等方面給予重點保障。(市工業(yè)和信息化局，市科技局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé))

(三)培育農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)布局，在大廠、香河等地發(fā)揮畜牧機械優(yōu)勢，培育1-2個畜牧機械產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在安次、廣陽、永清、固安等地合理引導(dǎo)特種農(nóng)業(yè)裝備企業(yè)。在霸州、文安、大城等地發(fā)揮中小型機具制造優(yōu)勢，培育專用農(nóng)機裝備企業(yè)。(市工業(yè)和信息化局，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

(四)推進(jìn)農(nóng)機裝備品牌建設(shè)。支持骨干企業(yè)積極參與和主持制定行業(yè)、地方和國家標(biāo)準(zhǔn)。落實好省級質(zhì)量不合格農(nóng)機產(chǎn)品“黑名單”制度。引導(dǎo)農(nóng)機裝備企業(yè)普遍開展質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，逐步建立設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造和營銷服務(wù)全過程的品牌培育管理體系。支持企業(yè)自主品牌建設(shè)，加強品牌宣傳保護(hù)。建立市級農(nóng)機品牌名片。(市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé))

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化全程全面發(fā)展

(五)推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機械化。圍繞小麥、玉米等主要農(nóng)作物全程機械化，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快選育適宜機械化作業(yè)的品種，推動良種良法良機配套，解決主要農(nóng)作物機械化作業(yè)覆蓋不全的問題。小麥、玉米產(chǎn)業(yè)，重點在節(jié)水灌溉、籽粒直收、烘干、產(chǎn)后初加工等環(huán)節(jié)補齊短板；花生、大豆、谷子產(chǎn)業(yè)，重點在機械采收、激光整地等環(huán)節(jié)補齊短板；林果業(yè)，重點在高效采摘、機械修剪等環(huán)節(jié)補齊短板。通過示范縣建設(shè)，引導(dǎo)有條件的縣(市、區(qū))和墾區(qū)整建制率先實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機械化。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市農(nóng)科院等部門負(fù)責(zé))

(六)加強薄弱環(huán)節(jié)新機具新技術(shù)引進(jìn)推廣。圍繞農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，引進(jìn)示范推廣先進(jìn)適用農(nóng)機具及配套技術(shù)，重點解決薄弱環(huán)節(jié)“無機可用、無好機用”問題。重點圍繞苜蓿、青貯玉米等飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣適用農(nóng)機裝備及配套技術(shù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市農(nóng)科院等部門負(fù)責(zé))

(七)加快重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)地下水超采綜合治理、秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖及糞污處理、奶業(yè)振興等重點領(lǐng)域機械化提檔升級，解決農(nóng)機發(fā)展與農(nóng)業(yè)重點工作結(jié)合不緊密的問題。地下水超采區(qū)，主推深松整地、免耕播種、節(jié)水灌溉、播后鎮(zhèn)壓等保護(hù)性耕作機具及配套技術(shù)，推廣玉米清壟免耕播種、對行淋灌等高效節(jié)水機具，建設(shè)2個萬畝機械化節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用，重點推廣秸稈粉碎還田、青貯飼料收獲、打捆壓塊離田等農(nóng)機裝備和技術(shù)，每年建設(shè)1個秸稈綜合利用試點縣，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。助力奶業(yè)振興，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)機械化奶牛場25個以上，加大青貯收獲、日糧加工攪拌、擠奶、冷藏等奶業(yè)重點機械補貼力度，提升奶業(yè)全鏈條機械化水平。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點加強耕整地、種植采運、灌溉施肥、環(huán)境調(diào)控等環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備與技術(shù)的研發(fā)推廣。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院、市工業(yè)和信息化局、市科技局等部門負(fù)責(zé))

(八)實施智慧農(nóng)機提升行動。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用，建設(shè)大田作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、設(shè)施園藝作物智能化生產(chǎn)等智慧農(nóng)機示范基地，到2020年建設(shè)智慧農(nóng)場5個。在糧食主產(chǎn)區(qū)選擇3個縣(市、區(qū))開展智慧農(nóng)機整縣推進(jìn)試點，對精細(xì)整地、精量播種、施肥施藥、節(jié)水灌溉等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行智能監(jiān)測。鼓勵對開展深松深耕、秸稈還田、機播機收等作業(yè)的 萬臺機具安裝智能監(jiān)測終端。到2025年對300臺大中型拖拉機、300臺小麥聯(lián)合收割機、400臺玉米收獲機開展智能化改造提升，探索建立集數(shù)據(jù)化、智能化、可視化于一體的智慧農(nóng)機作業(yè)體系。到2025年實現(xiàn)漁船通信導(dǎo)航設(shè)施全覆蓋。開展農(nóng)機關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)“無人駕駛”試驗示范。完善市級智慧農(nóng)機系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)梳理、實時作業(yè)分析等功能，積極推進(jìn)與農(nóng)機工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)完善的農(nóng)機管理服務(wù)平臺。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局等部門負(fù)責(zé))

(九)提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力。建立完善基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系。推行政府購買服務(wù)，鼓勵科研推廣人員與農(nóng)機裝備企業(yè)、農(nóng)機合作社開展技術(shù)合作，支持農(nóng)機裝備企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、農(nóng)機服務(wù)組織等參與技術(shù)推廣。鼓勵供銷社開展新機具新技術(shù)示范推廣。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，分作物分區(qū)域舉辦農(nóng)機“田間日”等體驗式、參與式推廣活動。開展好農(nóng)機新產(chǎn)品新技術(shù)展示示范，到2025年建成示范基地3個。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市供銷社等部門負(fù)責(zé))

四、發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)

(十)培育農(nóng)機社會化服務(wù)組織。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織在耕種管收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施整村整鄉(xiāng)生產(chǎn)托管,到2025年培育托管面積萬畝以上的示范組織2個。每年新增農(nóng)機服務(wù)組織10個，創(chuàng)建省級農(nóng)機合作社示范社4家。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織參與對軍烈孤困寡等群體提供優(yōu)先、優(yōu)惠或免費等農(nóng)機公益性服務(wù)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

(十一)推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)機制創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等形式開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依托農(nóng)機服務(wù)主體，至少打造3個“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、培訓(xùn)咨詢、產(chǎn)銷對接等“一站式”服務(wù)。發(fā)揮供銷社網(wǎng)點優(yōu)勢，提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)水平。支持農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、利益共贏，每年培育市級聯(lián)合體2個，到2025年達(dá)到10個以上。支持農(nóng)機服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機具存放和區(qū)域農(nóng)機維修中心，到2020年建成1個。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市供銷社等部門負(fù)責(zé))

五、改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

(十二)實施農(nóng)田宜機化改造。按照省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，土地綜合整治等標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則對田間道路，田塊長度與平整度進(jìn)行宜機化改造。爭取各類相關(guān)項目資金及社會資本，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，擴展作業(yè)空間，補齊機械化基礎(chǔ)條件薄弱短板。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé))

(十三)改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件。落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)機經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策。支持農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)機經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)所必需的晾曬場、糧食烘干設(shè)施、農(nóng)機具臨時存放場所等設(shè)施農(nóng)用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。有條件的地方可以將機具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，力爭到2025年建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化配套設(shè)施的農(nóng)機合作社達(dá)到60%以上。鼓勵有條件的地方建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市稅務(wù)局等部門，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

六、加強農(nóng)機人才培養(yǎng)

(十四)注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。依托農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動和省級萬名農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社帶頭人培訓(xùn)計劃，到2025年對符合條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人輪訓(xùn)一遍。通過政府購買服務(wù)、項目支持等方式，加大農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)力度。積極組織全市農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，每年認(rèn)定20名市級農(nóng)機能手，落實榮譽稱號和晉升資格。加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，打造一支留得住的基層農(nóng)機人才隊伍。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市總工會等部門負(fù)責(zé))

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

(十五)強化責(zé)任落實。建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、市科技局、市農(nóng)科院等部門參與的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。將農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，建立責(zé)任清單。落實糧食安全責(zé)任考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局等部門，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

(十六)加強政策支持。加大對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)投入力度。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策。免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車輛的通行費。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織的信貸投放。農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。探索“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)+農(nóng)機補貼質(zhì)押+農(nóng)機具抵押”等擔(dān)保貸款模式。擴大政策性農(nóng)機保險覆蓋面。積極推動農(nóng)機報廢更新。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、人行廊坊支行、市稅務(wù)局、市交通運輸局、廊坊銀保監(jiān)局等部門，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

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