各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北奶業(yè)發(fā)展做出的一系列重要指示精神，落實(shí)省委省政府《河北省奶業(yè)振興規(guī)劃綱要(2019—2025年)》(冀辦〔2019〕21號(hào))《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政字〔2019〕31號(hào))，促進(jìn)我市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、我市奶業(yè)現(xiàn)狀

2018年全市奶牛存欄3.7萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量12.6萬(wàn)噸，全市奶牛存欄和產(chǎn)奶量分別位于全省第10位和第8位。奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度高，全市共有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)28個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，300頭以上奶牛場(chǎng)的奶牛存欄比例占99%以上，高于全國(guó)平均水平40個(gè)百分點(diǎn)；泌乳牛單產(chǎn)達(dá)8噸以上，在全省處于領(lǐng)先地位，生鮮乳質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建有廊坊伊利乳品有限公司和河北福成五豐食品股份有限公司兩家乳制品加工企業(yè)，日處理生鮮乳能力分別為420噸和300噸。2018年生產(chǎn)乳制品13.8萬(wàn)噸，乳制品全部為液體乳，以高溫滅菌乳和調(diào)味乳為主，有少量巴氏殺菌乳和發(fā)酵乳。

二、工作思路和目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作和“讓祖國(guó)的下一代喝上好奶粉”重要論述，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以?xún)?yōu)化布局、降低成本、補(bǔ)齊短板為抓手，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障安全、提質(zhì)增效、綠色生態(tài)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”的要求，推進(jìn)“糧改飼”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地；完善乳品加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在引導(dǎo)大型乳品企業(yè)提升奶業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)，支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)建設(shè)巴氏殺菌乳加工企業(yè)；優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳和酸奶，滿(mǎn)足各層次消費(fèi)需求；加快形成奶牛養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、乳制品加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售、質(zhì)量監(jiān)管為一體的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)奶業(yè)現(xiàn)代化。

到2022年，生鮮乳產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到18.9萬(wàn)噸，奶牛場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和信息化管理，其中500頭以上奶牛場(chǎng)存欄奶牛占90%以上，泌乳牛平均單產(chǎn)8.5噸，其中9噸以上奶牛存欄占50%以上；優(yōu)質(zhì)苜蓿和全株青貯玉米種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上；全市乳制品企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)60%，巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪、黃油等高端優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占全市乳制品銷(xiāo)售收入總額的50%以上。到2025年，泌乳牛平均單產(chǎn)提高到9噸以上，生鮮乳產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到31.8萬(wàn)噸，全面實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)現(xiàn)代化。

三、重點(diǎn)工作

(一)加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)殖水平。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，立足各縣(市、區(qū))現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施加工帶動(dòng)，按照“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，結(jié)合各縣資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，以文安縣、固安縣、永清縣、安次區(qū)、霸州市、大城縣等中南部為重點(diǎn)區(qū)域，鞏固現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖數(shù)量,按照規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理的要求，提升奶牛場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化養(yǎng)殖水平,加大政策扶持，建立綠色優(yōu)質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)基地。積極爭(zhēng)取利用省級(jí)補(bǔ)助資金，對(duì)存欄300頭、500頭及1000頭以上的奶牛場(chǎng)購(gòu)置信息化設(shè)備、應(yīng)用軟件及相關(guān)設(shè)施建設(shè)分別給予不超過(guò)30萬(wàn)元、50萬(wàn)元和300萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。到2022年，中南部區(qū)域奶牛養(yǎng)殖存欄和生鮮乳產(chǎn)量占全市總量80%以上，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)奶牛養(yǎng)殖方式并軌。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))政府)

2.大力發(fā)展農(nóng)戶(hù)適度規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng)，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體，加快確立奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位。到2022年，奶牛家庭牧場(chǎng)存欄比例達(dá)到50%以上。著眼穩(wěn)定奶農(nóng)收入預(yù)期，推廣“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，對(duì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳要應(yīng)收盡收，調(diào)動(dòng)奶牛家庭牧場(chǎng)發(fā)展積極性。依托奶牛家庭牧場(chǎng)，培育一批奶農(nóng)合作組織，完善乳品企業(yè)與合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂3年以上長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，實(shí)行相互參股、二次分紅、溢價(jià)收購(gòu)。開(kāi)展生鮮乳收購(gòu)價(jià)格協(xié)調(diào)和第三方檢測(cè)，建立生鮮乳價(jià)格大幅波動(dòng)政府備案制度，依法查處公布存在不履行生鮮乳購(gòu)銷(xiāo)合同以及強(qiáng)推強(qiáng)賣(mài)飼料、獸藥、養(yǎng)殖設(shè)備等行為的乳品企業(yè)，保護(hù)奶農(nóng)合法權(quán)益。利用國(guó)家資金支持奶牛家庭牧場(chǎng)升級(jí)改造，每場(chǎng)補(bǔ)助30萬(wàn)元。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))政府)

3.建設(shè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用飼草料基地。適應(yīng)優(yōu)質(zhì)奶源發(fā)展需要，堅(jiān)持以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“糧改飼”，合理布局飼草基地。按照每頭成年奶牛3畝地標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用飼草基地。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用飼草產(chǎn)業(yè)，支持引進(jìn)牧草種植、收割、加工設(shè)備，建設(shè)集約化人工牧草示范基地。選擇一批重點(diǎn)奶牛飼料企業(yè)，加大扶持培育力度，做大做強(qiáng)做優(yōu)飼料產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國(guó)家“糧改飼”政策，對(duì)全株玉米、苜蓿等收貯每噸補(bǔ)助60元，國(guó)家“糧改飼”項(xiàng)目以外的，由市縣兩級(jí)參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。苜蓿種植國(guó)家每畝補(bǔ)助600元，省級(jí)再補(bǔ)助400元。其他優(yōu)質(zhì)牧草種植，由市縣兩級(jí)參照國(guó)家苜蓿標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。將牧草加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。到2022年，全市全株青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植達(dá)到10萬(wàn)畝以上。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣(市、區(qū))政府)

4.健全奶牛良種繁育體系。堅(jiān)持自主培育為主、引進(jìn)和繁育相結(jié)合、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，完善全市奶牛良種繁育體系。建設(shè)現(xiàn)代奶牛種源基地，培育一批種母奶牛場(chǎng)，支持種母奶牛場(chǎng)與種公牛站開(kāi)展聯(lián)合育種，培育優(yōu)秀種公牛，加快建設(shè)育繁推一體的良種繁育體系。促進(jìn)品種多元化，主推荷斯坦奶牛，兼推乳肉兼用型西門(mén)塔爾、娟姍、蒙貝利亞等品種，滿(mǎn)足不同乳制品加工需求。擴(kuò)大核心群規(guī)模，加快擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)泌乳牛數(shù)量，支持外購(gòu)優(yōu)質(zhì)泌乳牛；推廣使用高產(chǎn)奶牛胚胎和性控凍精，繁育優(yōu)質(zhì)后備母牛。普遍推廣生產(chǎn)性能測(cè)定技術(shù)，不斷擴(kuò)大測(cè)定覆蓋面。省級(jí)對(duì)進(jìn)口種用胚胎每枚補(bǔ)助1.5萬(wàn)元、種用凍精每支補(bǔ)助300元、使用雌性胚胎開(kāi)展胚胎移植每枚補(bǔ)助2000元、性控凍精每支補(bǔ)貼150元。奶牛場(chǎng)參加生產(chǎn)性能測(cè)定，每頭奶牛補(bǔ)助70元。利用國(guó)家資金，對(duì)省外購(gòu)買(mǎi)奶牛按照基準(zhǔn)利率進(jìn)行全額貼息和50%擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。到2022年，全市泌乳牛生產(chǎn)性能測(cè)定率達(dá)到35%以上；建立5個(gè)單產(chǎn)10噸以上的高產(chǎn)奶牛核心群。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廊坊海關(guān)，各縣(市、區(qū))政府)

5.強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)管。貫徹國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車(chē)實(shí)行全方位監(jiān)管。嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證和運(yùn)輸車(chē)準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放，生鮮乳收購(gòu)站必須達(dá)到“五有一符合”(有收購(gòu)場(chǎng)所、有冷藏低溫運(yùn)輸設(shè)備、有化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、有健康從業(yè)人員、有質(zhì)量安全保障制度、符合建設(shè)規(guī)劃布局)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸車(chē)達(dá)到生鮮乳運(yùn)輸車(chē)管理技術(shù)規(guī)范要求。市、縣每年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸車(chē)進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)檢查。落實(shí)年度生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)添加行為。推動(dòng)生鮮乳收購(gòu)站全部實(shí)施視頻監(jiān)控，運(yùn)輸車(chē)輛全部安裝GPS定位系統(tǒng)，做到生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)全程信息化管控。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))政府)

6.強(qiáng)化奶牛疫病防控。按照國(guó)家及省、市中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和建設(shè)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的要求，落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))防疫條件，健全防疫制度，完善防疫措施，實(shí)施奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化，奶牛疫病發(fā)生率保持全國(guó)最低水平。強(qiáng)化奶?？谔阋呙庖?、疫病監(jiān)測(cè)和凈化、養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境消毒等措施，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)口蹄疫穩(wěn)定控制。加強(qiáng)奶牛布魯氏菌病和結(jié)核病防控，每年開(kāi)展一次全面監(jiān)測(cè)，依法撲殺淘汰陽(yáng)性奶牛。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格限制奶牛從疫病高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)移動(dòng)，對(duì)跨省引進(jìn)的奶牛嚴(yán)格實(shí)施調(diào)運(yùn)審批和隔離觀察制度，防止疫情傳入。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))政府)

7.提高養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。落實(shí)市政府《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化處理設(shè)施建設(shè)情況逐一調(diào)查、登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬式管理。按照“一場(chǎng)一策一方案”的要求，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)的限期整改，對(duì)未建設(shè)施的督促其加快建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，保持正常運(yùn)行。對(duì)新建和改擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，配套建設(shè)糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地。到2019年底，全市奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%，資源化利用率達(dá)到75%以上。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))政府)

(二)培育壯大乳制品加工企業(yè)

8.做大做強(qiáng)乳品企業(yè)。優(yōu)化乳品企業(yè)結(jié)構(gòu)，按照做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培育新興龍頭企業(yè)的思路，構(gòu)建布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、功能完備、產(chǎn)加銷(xiāo)游協(xié)調(diào)的現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大政策扶持力度，支持現(xiàn)有乳品加工龍頭企業(yè)通過(guò)引進(jìn)國(guó)際最先進(jìn)加工設(shè)備和加工工藝，建設(shè)智能工廠(chǎng)(數(shù)字化車(chē)間)，提高乳品企業(yè)智能制造、綠色制造、高端制造水平，或改造提升加工設(shè)備，提高加工層次和水平，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。根據(jù)實(shí)際條件選擇適合區(qū)域建設(shè)巴氏殺菌乳加工企業(yè)，擴(kuò)大低溫特色乳制品生產(chǎn)能力。對(duì)每新增年產(chǎn)萬(wàn)噸嬰幼兒乳粉、年產(chǎn)500噸奶酪或黃油、日產(chǎn)50噸巴氏殺菌乳產(chǎn)能，省級(jí)分別支持4000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元，其中奶酪、黃油和巴氏殺菌乳產(chǎn)能支持資金不超過(guò)總投資額的30%；市縣對(duì)每新增日處理生鮮乳100噸的高溫滅菌乳、低溫酸奶等其他乳制品產(chǎn)能支持1000萬(wàn)元。省級(jí)對(duì)引進(jìn)年實(shí)際投資額10億元、5億元的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，分別給予1000萬(wàn)元和500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。支持乳品企業(yè)自建牧場(chǎng)，按照設(shè)計(jì)存欄規(guī)模，每頭牛位省級(jí)補(bǔ)助2000元。利用國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)扶持政策對(duì)現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以補(bǔ)貼。支持乳品企業(yè)利用資本市場(chǎng)，在主板、新三板等掛牌上市。到2022年，建成1個(gè)巴氏殺菌乳加工企業(yè)，全市乳品企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)60%。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市地方金融監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

9.支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖向乳制品加工流通全面拓展，讓奶農(nóng)更多分享增值收益。加大金融信貸支持、用地用電保障和政策扶持力度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社建設(shè)乳品加工廠(chǎng)，建設(shè)區(qū)域特色小型乳品加工企業(yè)，推行生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化。積極培育鮮奶消費(fèi)市場(chǎng)，滿(mǎn)足高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化需求。利用國(guó)家相關(guān)政策對(duì)新建特色、小型乳品加工廠(chǎng)給予支持。(責(zé)任單位：市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))政府)

10.優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。針對(duì)不同消費(fèi)群體和市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳，穩(wěn)定發(fā)展高溫滅菌乳、低溫酸奶和常溫酸奶，積極開(kāi)發(fā)奶酪、黃油、冰品等新產(chǎn)品，加快形成中高檔產(chǎn)品為主體、特色功能性產(chǎn)品為補(bǔ)充的產(chǎn)品體系。培育新的乳品加工企業(yè)，大力發(fā)展巴氏殺菌乳，開(kāi)發(fā)奶酪、黃油、冰品等產(chǎn)品生產(chǎn)。充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能和引導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)以生鮮乳為原料生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳、調(diào)制乳等乳制品，替代大包粉進(jìn)口。到2022年，巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪、黃油等高端優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占全市乳制品銷(xiāo)售收入總額的50%以上。(責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

11.健全乳制品銷(xiāo)售保障機(jī)制。著眼穩(wěn)定乳品企業(yè)銷(xiāo)售預(yù)期，在生鮮乳相對(duì)過(guò)剩，企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難時(shí)，按照乳品企業(yè)生鮮乳收購(gòu)量的10%，對(duì)過(guò)剩生鮮乳噴粉進(jìn)行補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼800元，其中省級(jí)500元、市縣300元，穩(wěn)定奶農(nóng)生鮮乳收購(gòu)。全面落實(shí)試點(diǎn)縣農(nóng)村小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每個(gè)學(xué)生每天1杯奶，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，適時(shí)落實(shí)嬰幼兒、老人、貧困人口飲奶補(bǔ)貼政策。支持乳品企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，建造與加工能力相匹配的智能化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高冷鏈物流配送能力。支持乳品企業(yè)、流通企業(yè)、電商企業(yè)對(duì)接融合，開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)體驗(yàn)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新型營(yíng)銷(xiāo)模式。發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應(yīng)，通過(guò)直營(yíng)、電商等服務(wù)當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕?。加?qiáng)國(guó)際合作，鼓勵(lì)乳品企業(yè)積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市教育局、廊坊海關(guān)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

(三)提升乳制品產(chǎn)品質(zhì)量

12.提高生鮮乳品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行奶牛養(yǎng)殖規(guī)范和生鮮乳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，采用優(yōu)質(zhì)飼草飼料、科學(xué)飼養(yǎng)配方、先進(jìn)飼養(yǎng)管理操作規(guī)程，提高生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，生鮮乳乳蛋白率達(dá)到3.2%、乳脂肪率達(dá)到3.8%，菌落總數(shù)10萬(wàn)/毫升以?xún)?nèi)，體細(xì)胞數(shù)控制在20萬(wàn)/毫升以?xún)?nèi)，超過(guò)美國(guó)等奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

13.提升乳制品品質(zhì)。嚴(yán)格乳品企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，幫助現(xiàn)有乳品企業(yè)改造提升，依法整改和取締不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的乳品企業(yè)，建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。乳品領(lǐng)軍企業(yè)要制定高于歐盟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際先進(jìn)管理體系調(diào)整生產(chǎn)工藝，健全技術(shù)規(guī)范，完善質(zhì)量追溯，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到全球領(lǐng)先水平。支持乳品企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持乳品企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。引導(dǎo)乳品企業(yè)完善生鮮乳分級(jí)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展國(guó)際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工信局、市科技局、市發(fā)改委，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

14.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化乳品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)。強(qiáng)化市、縣生鮮乳定期分級(jí)全覆蓋抽檢，嚴(yán)格投入品監(jiān)管和小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管。制定和實(shí)施乳制品食品安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商和交流機(jī)制。支持乳品企業(yè)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，增強(qiáng)抵御食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，依法查處使用復(fù)原乳但不標(biāo)識(shí)的企業(yè)。支持乳品企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)深度合作，開(kāi)發(fā)食品安全生物評(píng)價(jià)技術(shù)。開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全防控能力。嚴(yán)格規(guī)范奶吧經(jīng)營(yíng)，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。到2022年，乳品抽檢合格率力爭(zhēng)達(dá)到100%。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

(四)加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)

15.提升國(guó)產(chǎn)品牌知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會(huì)共同發(fā)力，采取媒體宣傳、品牌推介、消費(fèi)者體驗(yàn)等多種方式，努力打造享譽(yù)國(guó)內(nèi)、世界知名的養(yǎng)殖、乳品、乳企品牌。鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)乳品企業(yè)聘請(qǐng)國(guó)際知名專(zhuān)業(yè)化廣告公司和咨詢(xún)公司開(kāi)展品牌策劃營(yíng)銷(xiāo)，給予一定補(bǔ)助。對(duì)首次獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、提名獎(jiǎng)和省政府質(zhì)量獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的乳品企業(yè)，按現(xiàn)有政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持乳品企業(yè)參與評(píng)選全球食品大獎(jiǎng)、世界食品評(píng)鑒金獎(jiǎng)和全球最佳新品品牌獎(jiǎng)等國(guó)際權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)參加省級(jí)食品領(lǐng)軍品牌和特色品牌評(píng)選的獲獎(jiǎng)企業(yè)給予表彰、集中宣傳和資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)宣傳河北奶業(yè)品牌，舉辦相關(guān)奶業(yè)大會(huì)、展覽會(huì)等所需資金省級(jí)予以補(bǔ)貼。通過(guò)專(zhuān)題報(bào)道、專(zhuān)家訪(fǎng)談、公益廣告等形式，宣傳奶業(yè)振興成效、品牌形象、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，提升消費(fèi)者科學(xué)飲奶認(rèn)知。推廣“就地養(yǎng)殖、就地加工、就地消費(fèi)”模式，落實(shí)國(guó)家“學(xué)生奶飲用計(jì)劃”。培育民眾乳品消費(fèi)習(xí)慣，提升中國(guó)奶業(yè)品牌影響力。(責(zé)任單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文廣旅局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

16.加強(qiáng)消費(fèi)體驗(yàn)。鼓勵(lì)創(chuàng)建奶牛休閑牧場(chǎng)，支持產(chǎn)加銷(xiāo)游一體化基地建設(shè)，指導(dǎo)開(kāi)展奶業(yè)特色精品景區(qū)創(chuàng)建，納入中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地管理范圍。鼓勵(lì)奶業(yè)旅游景點(diǎn)全天候免費(fèi)開(kāi)放，讓消費(fèi)者零距離體驗(yàn)?zāi)膛ｐB(yǎng)殖、乳品加工全過(guò)程，了解生鮮乳和乳制品各項(xiàng)質(zhì)量安全指標(biāo)，普及巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品消費(fèi)知識(shí)。有關(guān)部門(mén)要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)報(bào)道和不當(dāng)言論，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)乳制品消費(fèi)信心。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部奶牛休閑牧場(chǎng)，升級(jí)改造，提高接待能力和水平。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市教育局等部門(mén))

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立市奶業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市教育局、市文廣旅局、市地方金融監(jiān)管局等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究部署奶業(yè)振興戰(zhàn)略舉措，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)奶業(yè)振興綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督導(dǎo)檢查等工作。市直有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。奶業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))要參照市做法建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)加大財(cái)政支持。2019—2022年，根據(jù)年度工作任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)資金逐步加大對(duì)奶業(yè)振興的支持力度，支持奶源基地建設(shè)、乳制品加工企業(yè)培育、產(chǎn)品質(zhì)量提升和知名品牌創(chuàng)建。相關(guān)部門(mén)要確保資金落實(shí)到位，提高使用效率。有關(guān)縣(市、區(qū))要用足用好國(guó)家和省、市扶持政策，制定配套支持政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金用于奶業(yè)振興，逐年加大投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。

(三)優(yōu)化要素保障。采取政府、企業(yè)和社會(huì)資本合作的方式，探索設(shè)立奶業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)奶業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，拓寬奶業(yè)貸款抵(質(zhì))押范圍，用足用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等優(yōu)惠信貸資源。有效發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入奶業(yè)振興。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)與乳品企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)合作創(chuàng)新金融服務(wù)模式，有效發(fā)揮金融工具作用。探索開(kāi)展牧場(chǎng)保、青貯保及生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。發(fā)展改革、自然資源和電力等部門(mén)要對(duì)新建、擴(kuò)建乳品企業(yè)所需用地指標(biāo)積極安排，用電用水優(yōu)先保障。各級(jí)要采取政府、企業(yè)和社會(huì)資本合作的方式，探索設(shè)立奶業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)奶業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

(四)強(qiáng)化科技服務(wù)。加大科技創(chuàng)新力度，把奶業(yè)科技研發(fā)納入科技支撐計(jì)劃的重點(diǎn)，在品種繁育、提高單產(chǎn)、提升工藝、提高質(zhì)量等方面開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。利用活體采卵、胚胎移植技術(shù)，加快良種繁育。推廣精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)飼喂和養(yǎng)分調(diào)控技術(shù)，開(kāi)發(fā)新型能量飼料，提高生鮮乳質(zhì)量和產(chǎn)量。推廣奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，開(kāi)展奶公犢育肥配套技術(shù)研究，提高奶牛養(yǎng)殖綜合效益。加強(qiáng)糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備研發(fā)，推廣糞污無(wú)害化處理技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(五)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際合作。堅(jiān)持在開(kāi)放條件下推進(jìn)奶業(yè)振興，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，把奶業(yè)振興納入全球化大市場(chǎng)之中審視。積極吸引戰(zhàn)略投資者，拓展市場(chǎng)渠道、技術(shù)渠道、創(chuàng)新渠道。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流高等學(xué)校和科研院所合作，共同組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際奶牛場(chǎng)管理、乳業(yè)加工巨頭合作，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理模式。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際奶業(yè)組織的合作，參加博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，開(kāi)展技術(shù)交流、人員培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)合作，全方位提升奶業(yè)合作發(fā)展水平。

(六)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，制定年度實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，實(shí)化工作舉措，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任到人。依照省奶業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的考核辦法，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)完成任務(wù)好的縣(市、區(qū))予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成任務(wù)較差的進(jìn)行通報(bào)約談。將奶業(yè)振興工作納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)考核和重點(diǎn)工作大督查內(nèi)容。

廊坊市人民政府? ? ? ? ??

2019年9月25日? ? ? ? ??

(此件公開(kāi)發(fā)布)? ? ? ? ??

附件：2019—2025年全市生鮮乳產(chǎn)量和奶牛擴(kuò)群計(jì)劃表

廊政字20號(hào)附件.docx