各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《關于進一步加快社會信用體系建設的實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

廊坊市人民政府? ? ? ? ? ? ?

2019年9月4日? ? ? ? ? ? ?

(此件公開發(fā)布)? ? ? ? ? ? ?

關于進一步加快社會信用體系建設的實施方案

為建立健全社會信用體系，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新社會治理方式，服務創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，根據《河北省人民政府關于進一步加快社會信用體系建設的實施意見》(冀政字〔2019〕30號)，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實省委全會和市委全會部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等重大機遇，以打造誠信廊坊為主線，加快社會信用信息共享平臺(以下簡稱共享平臺)建設，加強信息歸集、征集和共享，完善信用評價體系，健全聯(lián)合獎懲機制，開展信用惠民便企行動，打造應用特色亮點，推動全市社會信用體系建設水平全面提升，為優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理方式提供良好的信用支撐。

——到2019年底，各重點領域信用信息系統(tǒng)全部建成，并與共享平臺互聯(lián)互通；部分重點部門實現聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入業(yè)務系統(tǒng)；技術保障和數據安全保障體系基本完善；社會信用體系建設短板基本補齊，基礎進一步夯實。

——到2020年底，市縣兩級共享平臺信息更加豐富、共享更加充分、監(jiān)管更加有效、功能更加完善；信用信息歸集、征集實現標準化、規(guī)范化；按照各領域統(tǒng)一的信用評價指標體系開展信用評價；信用應用更加豐富；以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制有效運行，服務高質量發(fā)展的營商環(huán)境明顯改善；市場和社會滿意度大幅提高，全社會誠信意識普遍增強。

——到2022年底，形成平臺系統(tǒng)縱橫貫通、信用信息豐富共享、信用評價健全完善、信用應用領域廣泛的社會信用體系，經濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。

二、建設全市信用信息“一張網”

進一步完善提升信用信息共享平臺，健全部門信用信息系統(tǒng)，構建縱向上聯(lián)省，下聯(lián)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))，橫向聯(lián)通部門信用信息系統(tǒng)的縱橫貫通的全市信用信息“一張網”。

(一)建設完善市縣鄉(xiāng)村四級平臺。完善現有的市縣兩級平臺，依托省級平臺，部署鄉(xiāng)村級平臺。建成自然人、法人和其他社會組織3個信用數據庫。市縣級平臺作為區(qū)域數據中心，實現信用數據匯集、共享、分析、加工、應用功能。鄉(xiāng)、村級平臺以信用應用、失信舉報等方式實現信息歸集、信用服務與監(jiān)管功能。率先以旅游景點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)為試點建設鄉(xiāng)村平臺，逐步推廣至全部鄉(xiāng)、村。到2020年底前，形成信息豐富、共享充分、監(jiān)管有效、功能完善的市縣共享平臺。

(二)健全部門信用信息系統(tǒng)。按照公共信用信息目錄、行政權力清單和公共信用信息標準規(guī)范要求，依托電子政務基礎資源和現有業(yè)務系統(tǒng)，建設完善行業(yè)、部門信用信息系統(tǒng)，整合行業(yè)內的信用信息資源。到2019年10月底前，各重點領域信用信息系統(tǒng)全部建成。

(三)加快推動系統(tǒng)聯(lián)通對接。以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換共享機制，統(tǒng)籌利用現有信用信息系統(tǒng)基礎設施，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享。到2019年10月底前，各行業(yè)信用信息系統(tǒng)與共享平臺實現互聯(lián)互通。

(四)強化平臺技術保障。制定信息化技術方案，充分利用云計算、大數據技術，挖掘信用信息價值，在達到一定數量級時，通過購買服務方式，借助超算中心計算優(yōu)勢，實現大數據前瞻性分析處理；利用5G、人工智能、地理信息系統(tǒng)等技術，實現身份驗證識別、實時數據交互、自動歸類、風險預警、數據可視化呈現等。建設異地容災備份中心，運用數據遠程復制、混合云備份等技術手段，實現異地災備，保障平臺數據安全、業(yè)務穩(wěn)定運行。到2019年10月底前,形成完善的技術保障和數據安全保障體系。

三、推進信用信息歸集、征集和共享

以統(tǒng)一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引，統(tǒng)籌管理各類信用主體信用信息資源，完善信用信息歸集和征集標準體系，明確歸集路徑，擴大征集渠道，健全信用記錄和信用檔案，加大公開共享力度，形成標準統(tǒng)一、全量歸集、安全共享的信用信息工作體系。

(一)全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立健全以法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼、自然人身份證號碼為索引，覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一代碼制度，完善統(tǒng)一社會信用代碼數據庫，實現自然人、企業(yè)法人和其他社會組織等各類信用主體的信用信息資源統(tǒng)籌管理。到2019年底前，全面實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，新增主體賦碼有序進行，代碼歸集共享機制穩(wěn)定運行。

(二)健全信用信息歸集、征集標準體系。編制市級公共信用信息資源目錄，完善信用管理類、信用信息類等標準，規(guī)范有序、便捷準確歸集、共享、應用全市公共信用信息。探索建立市場信用信息征集目錄，按照“誰提供、誰負責”原則，采取合理措施保障信用信息的準確性。到2020年底前，形成全市統(tǒng)一的信用信息歸集、征集標準規(guī)范體系。

(三)明確信用信息歸集目標路徑。落實省公共信用信息歸集管理辦法，建立信用信息采集機制，嚴格歸集推送時限，建立通報考核長效機制。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、法院、公安、商務、人力資源社會保障、應急管理、稅務、地方金融監(jiān)管等重點部門要率先實現數據歸集量質的突破。到2019年底前，全市數據歸集量達到650萬條，各縣(市、區(qū))分別達到200萬條。

(四)擴大信用信息征集渠道。發(fā)揮社會機構力量，征集市場信用信息數據；發(fā)揮人行、信用服務機構等征信主體力量，增加信用信息數據來源；鼓勵信用主體以合法、規(guī)范形式提供自身信用信息。

(五)建立健全信用記錄和信用檔案。制定市級公共信用信息資源目錄、涉企信息統(tǒng)一歸集資源目錄，及時、完整、準確記錄自然人、法人和其他組織信用信息，實現規(guī)范化、電子化存儲。到2020年6月底前，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，逐步建立法人和其他組織信用檔案，基本形成社會保障領域的自然人信用檔案。

(六)加大公開共享力度。全面推進政務公開，將“雙公示”“紅黑名單”以及失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒等信息列入政務公開事項。依照省公共信用信息披露相關管理辦法和各行業(yè)公共信用信息開放清單，進一步擴大信用信息公開公示力度。到2019年10月底前，“雙公示”“紅黑名單”及失信被執(zhí)行人名單等信息公開消除空白縣(市、區(qū))，實現“全覆蓋、零遺漏”，并向共享平臺及時報送。

(七)建立信息安全和個人隱私、商業(yè)秘密保護制度。健全信用信息安全管理、信息保護和網絡責任體系，制定平臺信息安全工作方案，開展信息安全風險評估，加大對泄露、篡改、虛構、毀損、出售或者非法向他人提供個人隱私、商業(yè)秘密等行為的查處力度。到2020年底前，形成完善的信用信息安全保護制度。

四、構建完善的信用評價體系

按照全省統(tǒng)一的信用評價指標體系和自然人信用積分指標體系，探索開展信用評價和誠信個人積分試點。健全信用修復和信用信息異議制度。

(一)開展誠信積分試點。探索開展城市誠信個人積分管理，依靠共享平臺歸集的各類數據，從基本信息、遵紀守法、商業(yè)行為、親社會行為等幾個維度，對城市居民進行積分管理。選取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展誠信積分試點，根據鄉(xiāng)村實際，選取評價指標，計算鄉(xiāng)村居民積分，根據積分評定信譽戶，懸掛信譽標牌。2021年底前，完成城市和鄉(xiāng)村誠信積分試點工作。

(二)推動各級信用示范評定。結合國家信用示范城市評定指標體系和我省信用示范縣、鄉(xiāng)、村評定指標，逐級開展“信用示范縣區(qū)”“信用示范鄉(xiāng)村”活動。推進市縣鄉(xiāng)村信用監(jiān)測全覆蓋。

(三)建立健全信用修復機制和異議制度。按照省信用修復辦法和信用信息異議處理規(guī)范，進一步梳理業(yè)務流程，明確修復渠道、修復條件、修復程序，及信用信息異議渠道、程序和處理方式。建立誠信培訓長效機制，縣級以上政府部門制定信用修復培訓方案。到2020年底前，“黑名單”主體接受信用修復培訓或約談的超過60%。到2022年底前，形成健全完善的信用修復、異議處理機制。

五、強化信用信息和產品應用

完善聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應、反饋機制和自動啟動懲戒機制；率先推動信用在政務服務領域應用，拓展和創(chuàng)新應用場景，強化信用監(jiān)管，推動信用惠民利企，為全市重大戰(zhàn)略實施提供堅實信用支撐。

(一)構建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制

1.制定聯(lián)合獎懲措施清單。梳理聯(lián)合激勵和懲戒事項，生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、稅務、公共資源交易等領域要率先制定和公開措施清單，落實責任部門、承辦科室和具體行政事項，推動相關聯(lián)合獎懲措施在全市范圍內有效執(zhí)行。2020年底前，國家51個領域備忘錄所涉及部門全部制定措施清單。

2.建立自動啟動獎懲機制。依托共享平臺，進一步完善聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，實現聯(lián)合獎懲的發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、跟蹤監(jiān)測、分析評估等協(xié)同聯(lián)動功能，形成自動啟動獎懲、反饋機制。到2019年底前，發(fā)展改革、市場監(jiān)管、政務服務、生態(tài)環(huán)境、應急管理、人力資源社會保障、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、法院、稅務、海關等部門率先實現聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)。到2020年底前，各級各部門實現信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入全覆蓋。

(二)推動信用惠民利企

1.推動信用與政務服務深度融合。全市各級政務服務大廳提供查詢、異議、修復等一站式信用服務，規(guī)范信用承諾標準，優(yōu)化信用承諾流程，拓展信用承諾應用場景。研究企業(yè)簡易注銷、簡化守信市場主體準入和退出的具體辦法。在全市政務服務辦理中實施“信用承諾制”和“容缺受理制”。到2019年底前，市級政務服務大廳接入省平臺。到2020年底前，市縣兩級政務服務全面落實“信用承諾制”和“容缺受理制”。

2.拓展信用應用場景。拓展“信易+”系列項目，實施“信易貸”“信易行”“信易租”“信易游”，率先實現小微企業(yè)信貸、交通出行、房屋租賃、4A級以上旅游景區(qū)4個應用場景落地，讓誠信主體享受更多便利與優(yōu)惠。到2020年底前，實現10個應用場景落地。到2022年底前，基本實現覆蓋全部領域的各類信用場景落地。

3.發(fā)揮社會力量創(chuàng)新應用。大力發(fā)展第三方社會信用服務機構，建立對信用服務機構、行業(yè)協(xié)會和平臺企業(yè)的監(jiān)管機制。通過政策扶持，激發(fā)社會力量主觀能動性，充分發(fā)揮其在產品創(chuàng)新和服務升級上的優(yōu)勢，率先與較成熟的信用企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造一批具有廊坊特色的信用產品。到2019年10月底前，重點在行政審批、公共資源交易、食品藥品安全、旅游等領域開展合作，創(chuàng)新信用應用。到2020年底前，吸引知名信用服務機構落戶本地，培育一批具有較強競爭力和影響力的信用服務機構。

4.強化信用監(jiān)管。以我省“互聯(lián)網+監(jiān)管”列為國家試點為契機，以信用監(jiān)管為核心，建立網上監(jiān)督管理體系，完善網上監(jiān)管執(zhí)法平臺，繼續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”，構建重點行業(yè)領域“互聯(lián)網+信用監(jiān)管”格局，對市場主體實施分級分類監(jiān)管。對低信用市場主體增加現場監(jiān)管頻次，提高“雙隨機”抽查概率，切實增強企業(yè)守信意識。嚴格貫徹落實食品藥品質量追溯和農產品質量追溯體系，依法嚴厲懲戒失信行為。到2020年6月底前，制定“互聯(lián)網+信用監(jiān)管”方案。到2020年底前，建立健全以信用承諾、信息公示、協(xié)同注冊、合同監(jiān)管等為手段的新型監(jiān)管機制。

(三)開展京津冀守信聯(lián)合激勵試點

探索開展與京津兩地信用信息共享交換和融合應用，貫徹落實京津冀三地統(tǒng)一的守信激勵政策、信用標準體系、信用評價體系，聚焦交通運輸、旅游、社會保障、生態(tài)環(huán)境、金融等重點領域，實現三地守信激勵聯(lián)動，服務京津冀協(xié)同發(fā)展。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要高度重視社會信用體系建設工作，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體管?？h級要明確主管部門，鄉(xiāng)、村兩級要明確專人負責。各部門要明確工作目標，責任分解到人，確保各項工作要求落到實處。

(二)推進專項治理。通過信用大數據分析應用，深挖各類失信信息和主體，建立公示、承諾、記錄、識別機制，組織開展政務失信、電信網絡詐騙等20個領域專項治理，分類施策治理失信行為，逐步建立常態(tài)化治理機制。

(三)加大政策支持。要根據社會信用體系建設需要，對信用基礎設施建設、重點領域創(chuàng)新示范工程等方面加大資金支持。鼓勵各縣(市、區(qū))、各部門在社會信用體系建設創(chuàng)新示范領域先行先試。

(四)抓好督促落實。建立工作臺賬制度，對各項任務落實情況進行督導考核。建立通報制度，以市政府辦公室名義定期通報各縣(市、區(qū))、市有關部門信用信息歸集等工作開展情況，對連續(xù)3個月排名靠后的，報請市政府約談其主要負責人。

(五)營造濃厚氛圍。組織開展“誠信建設萬里行”主題活動，依托電視、網絡等媒體，宣傳解讀政策文件，選樹誠信典型，發(fā)揮指導引領作用。組織開展業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員能力水平。加強青少年、重點職業(yè)人群的誠信教育，讓群眾知信、用信、守信，營造全社會關注、支持、參與信用體系建設的良好氛圍。

附件：《關于進一步加快社會信用體系建設工作的實施方案》責任分解表

廊政字19號附件.docx