各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廊坊市人民政府辦公室???? ??????

2019年4月9日?? ????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)???????????

廊坊市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理

工　作　方　案

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。為有效增加學(xué)前教育資源供給，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，進(jìn)一步緩解入園難、入園貴等問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》及《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格履行各級(jí)政府職責(zé)，依法落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)定，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、分類施策、長(zhǎng)效治理”的原則，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的期盼。

二、工作任務(wù)

(一)解決規(guī)劃不到位問(wèn)題。嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180)、《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則》和《廊坊市中心城區(qū)新建住宅區(qū)配套中小學(xué)幼兒園建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，老城區(qū)(棚戶區(qū))改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求，確保按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃到位。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市教育局

對(duì)于沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園，但已達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)且已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需要配套幼兒園學(xué)位數(shù)量、建設(shè)規(guī)模需求；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目按程序和相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理規(guī)劃、土地手續(xù)。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局、市教育局；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

對(duì)于沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園，但已達(dá)到配建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)且正在建設(shè)(含已批復(fù)尚未開(kāi)工)的城鎮(zhèn)小區(qū)，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要抓緊查找問(wèn)題原因，制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實(shí)配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

對(duì)于已規(guī)劃配套幼兒園，但規(guī)劃不足的城鎮(zhèn)小區(qū)，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要通過(guò)依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對(duì)于規(guī)模未達(dá)到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，滿足適齡兒童入園需求。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

(二)解決建設(shè)不到位問(wèn)題。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，確保配套幼兒園與城鎮(zhèn)小區(qū)首期同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，如期移交轄區(qū)政府。對(duì)于有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按規(guī)劃要求開(kāi)工建設(shè)，或未列為首期建設(shè)項(xiàng)目的，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要約談開(kāi)發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套幼兒園建設(shè)；對(duì)于縮減少建的，通過(guò)改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)于在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置；對(duì)于已建成尚未竣工驗(yàn)收或在建城鎮(zhèn)小區(qū)，在摸底排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位前，相關(guān)部門不予辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案。對(duì)于違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)企業(yè)，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市教育局、市行政審批局、市發(fā)展改革委

(三)解決移交不到位問(wèn)題。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園如期移交。已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定或合同約定移交轄區(qū)政府，未移交的由各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期移交。對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)已將配套幼兒園違規(guī)出租、出售的，市、縣(市、區(qū))政府要責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回；對(duì)于閑置不用的，或已辦成民辦園但尚未移交轄區(qū)政府的，要限期辦理移交手續(xù)；對(duì)于已挪作他用或部分挪作他用的，要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局

(四)解決使用不到位問(wèn)題。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后，由各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先舉辦為公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園，確保幼兒園規(guī)范、及時(shí)使用。辦成公辦園的，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門要按照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》配備教職工，切實(shí)落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，按程序做好涉及的機(jī)構(gòu)編制、配齊補(bǔ)足教師、事業(yè)單位法人登記等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效及質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)于沒(méi)有取得辦園許可和沒(méi)有進(jìn)行法人登記的普惠性民辦園，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市人社局、市行政審批局、市民政局、市財(cái)政局

三、實(shí)施步驟

(一)全面排查摸底。以縣(市、區(qū))為單位，由各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)牽頭，教育、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門配合，對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問(wèn)題，分別列出清單、建立臺(tái)賬。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)于2019年4月25日前完成該項(xiàng)工作，并向市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交摸底排查情況報(bào)告。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局

(二)科學(xué)施策整改。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，按照相關(guān)政策規(guī)定，按照“一事一議”、“一園一案”的原則，有針對(duì)性的制定整改措施，逐一進(jìn)行整改，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)已建成、需辦理移交手續(xù)的，于2019年6月底前完成；對(duì)需要回收、置換、購(gòu)置的，于2019年9月底前完成；對(duì)需補(bǔ)建、改建、新建的，于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)將各階段工作進(jìn)展情況報(bào)市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市民政局、市財(cái)政局

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)要對(duì)自查、摸排、整改等各環(huán)節(jié)工作加強(qiáng)調(diào)度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保治理工作順利推進(jìn)。市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)治理工作的督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，定期通報(bào)各地進(jìn)展情況，組織各相關(guān)部門針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)落實(shí)不力、未按要求進(jìn)行整改或整改不到位的縣(市、區(qū))進(jìn)行約談、通報(bào)。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市民政局、市委編辦、市財(cái)政局

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立專班。成立廊坊市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)治理工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室分設(shè)在市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、行政審批、發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制、人社、民政、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)治理工作的統(tǒng)籌實(shí)施。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，明確部門職責(zé)，及時(shí)研究解決影響工作推進(jìn)的相關(guān)問(wèn)題，確保治理工作任務(wù)如期完成。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市人社局、市民政局、市財(cái)政局

(二)健全機(jī)制、明確職責(zé)。按照部門職責(zé)分工以及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、登記、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)治理工作的統(tǒng)籌實(shí)施，要牽好頭、負(fù)好責(zé)。教育部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并做好移交幼兒園的運(yùn)行和管理工作。行政審批或發(fā)展改革部門要參與城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源和規(guī)劃部門要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定辦理土地手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為公辦園的，機(jī)構(gòu)編制、教育、人社等部門要按程序做好機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位法人登記、教師配備等有關(guān)工作。民政或行政審批部門依法做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后舉辦為普惠性民辦園所涉及的民辦非企業(yè)單位法人登記管理工作。財(cái)政部門要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交和正常運(yùn)行所需的資金保障工作。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市人社局、市民政局、市財(cái)政局

(三)制定方案、規(guī)范實(shí)施。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真研究制定縣本級(jí)治理工作實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，明確治理步驟，完善治理舉措，確保治理工作順利推進(jìn)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作實(shí)施方案、整改措施及治理結(jié)果。充分利用各類媒體，廣泛宣傳治理政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。暢通群眾反映意見(jiàn)渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。建立健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；對(duì)在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)本地治理情況，完善城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣(市、區(qū))、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)治理工作實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組、反映意見(jiàn)渠道要及時(shí)報(bào)市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室。

牽頭單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市委編辦、市人社局、市民政局、市財(cái)政局

政策解讀：《廊坊市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》政策解讀