各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市城市排水防澇能力提升行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廊坊市人民政府辦公室???????????

2019年2月15日???????????

(此件公開發(fā)布)???????????

廊坊市城市排水防澇能力提升行動

實　施　方　案

為加快推進(jìn)我市城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市內(nèi)澇防御能力，保障城市安全運行，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作思路

按照《河北省城市排水防澇能力提升行動方案(2018—2020年)》的總體部署，堅持“以人為本、確保安全，洪澇共治、科學(xué)調(diào)度，近遠(yuǎn)結(jié)合、突出重點”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪排澇設(shè)施，加快構(gòu)建高效完善的城市內(nèi)澇防御體系；加強(qiáng)城市河道綜合治理，科學(xué)布局洪澇滯蓄空間，建立水位應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，提升調(diào)度管理能力，做到外洪不入城、河水不頂托；以綜合整治消除城區(qū)易澇點為重點，解決當(dāng)前對居民生活生產(chǎn)影響較大的內(nèi)澇積水問題，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，努力營造人水和諧的人居環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

結(jié)合全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，按照中小城市易澇點防澇能力達(dá)到20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)，全力開展城區(qū)易澇點綜合整治。到2020年底，各地社會影響大、反響強(qiáng)烈的城市內(nèi)澇積水區(qū)域基本消除，城市內(nèi)澇防治體系基本完善，實現(xiàn)“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”的治理目標(biāo)，全市城市內(nèi)澇防治水平顯著提高。

三、工作任務(wù)

(一)整治城區(qū)易澇點

針對城市建成區(qū)內(nèi)低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點易澇部位，逐一明確治理任務(wù)、完成時限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并落實具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。通過對易澇點的雨水排放口和排水管渠改造、排水防澇泵站升級改造或增設(shè)機(jī)排能力、配套建設(shè)雨水泵站自動控制系統(tǒng)等措施，全力開展城區(qū)易澇點整治。在易澇點匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，通過滯、蓄實現(xiàn)雨水源頭減排。同時，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需儲備移動泵車、發(fā)電機(jī)等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。到2019年底，全市排查出的27個易澇點完成整治，并達(dá)到國家規(guī)范要求。

(二)完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)

加大城市排水管網(wǎng)新建、改建力度，提升城市排水管網(wǎng)整體排水能力。新建城區(qū)、擴(kuò)建城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)排水管網(wǎng)一律實行雨污分流。老城區(qū)加快推進(jìn)雨污分流改造，嚴(yán)格落實排水管網(wǎng)改造工作要求，重點加大雨污合流制管網(wǎng)更新改造力度。對暫不具備分流改造條件的，建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。雨污合流制管網(wǎng)分流改造要充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施，將原有雨污合流制管網(wǎng)作為雨水管網(wǎng)的，進(jìn)行排水能力校核。對市政排水設(shè)施進(jìn)行全過程嚴(yán)格管理，落實排水許可證制度，規(guī)范自建排水設(shè)施與市政管網(wǎng)的接入管理，依法查處錯接、混接、亂排等違法行為，杜絕污水排入雨水管網(wǎng)。到2020年底，全市完成排水管網(wǎng)改造149.6公里，雨污合流制排水管網(wǎng)總量減少到20%以下。

(三)增強(qiáng)河道行洪排澇能力

加強(qiáng)城市河道整治和管理力度，提高城區(qū)河道行洪排澇能力。加強(qiáng)防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，針對水庫、沿河堤防、水閘等，制定詳實有效的行洪排澇調(diào)度預(yù)案，做好城市上下游水庫和內(nèi)河水位的科學(xué)調(diào)度。加快城市河道整治，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通。對河道沿岸雨水排放口進(jìn)行全面疏通，確保排水通暢。加大對侵占河渠水系的違法建設(shè)拆除力度，逐步恢復(fù)河道自然形態(tài)。根據(jù)城市內(nèi)澇防治要求，合理確定沿河排澇閘泵站強(qiáng)排能力。凡是有行洪排澇功能的城區(qū)蓄水景觀河道，河道管理部門要針對防汛排澇要求，制定嚴(yán)格的汛期水位調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，針對不同強(qiáng)度的降雨及時調(diào)節(jié)河道運行水位，堅決避免因河水頂托造成城區(qū)嚴(yán)重積水內(nèi)澇。

(四)推進(jìn)海綿城市建設(shè)

根據(jù)《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》，結(jié)合城市水環(huán)境整治，綜合考慮城市滯洪需求，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念，系統(tǒng)謀劃、因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。新建城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強(qiáng)海綿型建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，推行透水鋪裝、雨水花園、儲水池塘、濕地公園、生態(tài)綠地等，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用。老城區(qū)以解決城市內(nèi)澇、雨水資源流失、水體黑臭等問題為突破口，優(yōu)先選擇城市積水內(nèi)澇、水體污染等問題突出的排水或匯水區(qū)域，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新、城中村改造等開展區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標(biāo)。到2020年底，廊坊市、三河市、霸州市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點建設(shè)，并實現(xiàn)連片示范效應(yīng)。

(五)加大排水防澇資金投入

市、縣兩級政府要將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)項目列入年度重點資金安排范圍，提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等用于城市排水防澇改造、建設(shè)和維護(hù)的資金投入，確保防洪排澇設(shè)施有序建設(shè)、良好運行。多渠道籌措建設(shè)改造資金，發(fā)展改革、財政、水利、生態(tài)環(huán)境等部門要結(jié)合城市排水防澇需求和相關(guān)資金渠道，對有關(guān)建設(shè)項目予以支持。創(chuàng)新城市建設(shè)管理投融資機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投向排水防澇領(lǐng)域。政府集中財力建設(shè)排水防澇設(shè)施中的非經(jīng)營性部分，對排水防澇設(shè)施中有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性部分，采取PPP、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營。

四、進(jìn)度安排

(一)排水防澇攻堅期(2019年)

各地要及時啟動年度建設(shè)項目，集中力量加快建設(shè)步伐。按照實施計劃做好跨年度項目的上下銜接，確保進(jìn)度安排合理、時間利用充分、工程進(jìn)展有序，所有易澇點整治工程在2019年底前全部竣工驗收，排水管網(wǎng)改造按時完成年度任務(wù)，各河道管理部門對河道清淤清障的同時，按照城區(qū)防洪排澇要求，針對城區(qū)蓄水景觀河道、行洪河道等制定汛期水位調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，并在汛期嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)內(nèi)澇防治提升期(2020年)

在全面完成城區(qū)易澇點整治基礎(chǔ)上，各地要進(jìn)一步排查整改提升，確保已整治的易澇點不出現(xiàn)水澇反彈，所有排水管網(wǎng)改造工程在2020年底前全部竣工驗收，并完成河道整治貫通、科學(xué)調(diào)度工作。廊坊市、三河市、霸州市通過實施海綿城市建設(shè)項目，加快雨水源頭減排工程、雨洪調(diào)蓄設(shè)施、數(shù)字化綜合信息建設(shè)，穩(wěn)步提升城市內(nèi)澇防治水平，按時完成2020年海綿城市建設(shè)任務(wù)。

五、組織機(jī)構(gòu)

成立廊坊市城市排水防澇工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市住建局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市水利局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市財政局、市公安局、市氣象局、市交通運輸局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級政府是城市排水防澇工作的責(zé)任主體，要高度重視城市內(nèi)澇防治工作，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容。要認(rèn)真研究制定任務(wù)清單、責(zé)任清單。加強(qiáng)城市防汛排澇組織指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確指揮機(jī)構(gòu)和城市排水、公安、園林、環(huán)衛(wèi)、交通運輸、氣象、水利、行政審批、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門的職責(zé)，建立健全分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效工作機(jī)制。

(二)明確部門分工。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城市排水防澇工程建設(shè)的實施主體，負(fù)責(zé)排水防澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作，明確需要其他有關(guān)部門配合的排水防澇工作要求；水利部門要加強(qiáng)對堤壩等防洪設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，抓緊督促整改水庫、山塘、排澇站和沿河堤防、水閘的安全隱患，做好城市上下游水庫和內(nèi)河水位科學(xué)調(diào)度，協(xié)同做好城市排水防澇工作；行政審批、發(fā)展改革部門要優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率；財政部門要強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理；自然資源規(guī)劃部門要做好項目用地保障；生態(tài)環(huán)境部門要優(yōu)化項目環(huán)評審批等。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同做好城市排水防澇工作。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要參照本實施方案，研究制定落實方案，建立健全項目臺賬。各地落實方案(含項目臺賬)務(wù)于2019年2月底前報送市住建局備案審核，建設(shè)項目如有變動及時請示報備。市住建局會同市有關(guān)部門，負(fù)責(zé)城市排水防澇整治提升項目的監(jiān)督管理工作，市、縣兩級政府要全面落實城市排水防澇工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本地排水防澇建設(shè)項目的監(jiān)管考核。各地要健全項目管理責(zé)任制，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)，注重跟蹤問效，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保項目及時建成發(fā)揮效益。

(四)強(qiáng)化考核問責(zé)。根據(jù)全省考核評分標(biāo)準(zhǔn)，按照“季通報、年考核”的方式，市住建局會同市有關(guān)部門，對各地工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和年度考核。市有關(guān)部門要指導(dǎo)各地制定實施方案，明確建設(shè)計劃，掌握項目清單，依照項目清單督導(dǎo)落實，確保項目快速有序建設(shè)，按時完成城市排水防澇能力提升任務(wù)。

(五)充分宣傳發(fā)動。各地要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，營造提升城市排水防澇能力的良好輿論氛圍。實施易澇點整治工程斷交施工時，在項目圍擋等明顯部位懸掛宣傳標(biāo)語，明確工程時限，取得市民理解；汛期前將排查出的易澇點主動向社會公布，引導(dǎo)市民選擇性出行，增強(qiáng)市民安全意識，有效躲避易澇積水路段，避免市民人身傷亡和財產(chǎn)損失。

附件：1.廊坊市城市排水防澇易澇點整治任務(wù)表

2.廊坊市城市排水管網(wǎng)改造任務(wù)表

便簽編號8號附件.doc