(2019年11月15日) 馮韶慧

受市委常委會委托，我就《中共廊坊市委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》(以下簡稱市委《實施意見》)起草情況向全會作說明。

一、堅持政治站位，認(rèn)真組織起草工作

在新中國成立70周年、全黨上下深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，黨中央召開十九屆四中全會，就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題作出決定，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)，是把新時代改革開放繼續(xù)推向前進的根本要求，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保障，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安具有重大的政治意義、時代意義、現(xiàn)實意義。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上發(fā)表重要講話，對黨中央《決定》稿作了說明，科學(xué)回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，鮮明提出了一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的新思想、新觀點、新論斷，是閃耀著馬克思主義真理光輝的重要文獻。黨中央《決定》，準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，遠(yuǎn)近結(jié)合，整體推進，開辟了我們黨治國理政的新境界。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九屆四中全會精神，全面落實黨中央《決定》，是當(dāng)前和今后一個時期全市各級黨組織的重大政治任務(wù)。

11月6日至7日，省委召開九屆九次全會，審議通過了《中共河北省委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》，就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神、做好當(dāng)前和今后一個時期的工作作出部署。省委書記王東峰就《實施意見(討論稿)》向全會作了說明，

11月8日，市委召開常委會會議，傳達學(xué)習(xí)省委九屆九次全會精神，研究我市貫徹落實意見。會議決定制定我市關(guān)于深入貫徹黨中央《決定》的實施意見，扎實推動黨的十九屆四中全會和省委九屆九次全會精神在我市深入貫徹落實。

按照市委常委會要求，市委成立文件起草組，我親自牽頭，由市委辦公室負(fù)責(zé)，組織專門力量做好起草工作。文件起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神和十九屆四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委九屆九次全會精神和王東峰同志講話要求，深刻理解把握黨中央《決定》和省委《實施意見》提出的目標(biāo)任務(wù)，深入研究，反復(fù)修改，形成了征求意見稿，分兩輪征求了市直各部門、各縣(市、區(qū))和廊坊開發(fā)區(qū)、全體市委委員和候補委員的意見建議，書面征求了各民主黨派、市工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人和黨外人士的意見建議，再次進行了修改完善。共征求到意見建議53條，扣除重復(fù)的為50條，吸收采納47條。11月13日，市委常委會召開會議，對市委《實施意見(討論稿)》進行了研究，在吸納市委常委建議修改完善后，形成了提交這次全會審議的討論稿。

二、堅持重要原則，確保正確政治方向

制定市委《實施意見》，總的考慮是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央《決定》和省委《實施意見》部署，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大時代課題，緊密結(jié)合廊坊實際，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，凝心聚力、改革創(chuàng)新，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為新時代加快建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗廊坊提供制度保障。起草過程中，注重把握3方面原則。

一是堅持強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”。市委《實施意見》把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度擺在首要位置并貫穿其中，作出系統(tǒng)部署，就是要旗幟鮮明講政治，確保全市上下在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上，堅定不移推動黨中央重大決策和省委部署要求在廊坊落地落實、取得實效。

二是堅持對標(biāo)對表，全面貫徹中央和省委要求。市委《實施意見》對表黨的十九大、十九屆四中全會和黨中央《決定》精神，對標(biāo)習(xí)近平總書記對河北工作重要指示批示和黨中央重大決策、省委部署要求，對照省委《實施意見》提出的目標(biāo)任務(wù)，對需要地方落實的制度安排和工作部署，充分體現(xiàn)在市委《實施意見》中。

三是堅持密切聯(lián)系實際，突出可操作能落地。著眼于中央和省委全會精神在廊坊落地生效，將市委在貫徹落實黨中央重大決策和省委部署要求中，探索積累的成熟經(jīng)驗和做法，總結(jié)提煉上升為制度成果，進一步將省委《實施意見》提出的工作要求細(xì)化、實化、具體化，突出了可操作性，同時明確了牽頭單位和責(zé)任單位，壓實了各方抓好落實的政治責(zé)任、工作責(zé)任，為全市各項事業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。

三、堅持統(tǒng)籌結(jié)合，全面落實重點任務(wù)

市委《實施意見》在框架結(jié)構(gòu)上，充分學(xué)習(xí)借鑒省委《實施意見》的結(jié)構(gòu)特點，除引言和結(jié)束語外，主要包括三大板塊，共13部分。

1.第一板塊為第1部分。一是堅持政治站位，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策和省委部署要求上來。主要包括：重大意義、總體要求、目標(biāo)任務(wù)3個方面。

2.第二板塊為第2部分至第12部分。二是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅定不移當(dāng)好河北首都政治“護城河”的排頭兵。主要包括：認(rèn)真落實不忘初心、牢記使命制度，堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度，深入貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，建立健全全面從嚴(yán)治黨制度6個方面。三是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，推進社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化。主要包括：堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度5個方面。四是堅持和完善中國特色社會主義法治體系，全面推進法治廊坊建設(shè)。主要包括：完善保證憲法全面實施的體制機制，健全地方立法體制機制，認(rèn)真落實社會公平正義法治保障制度，強化對法律法規(guī)實施的監(jiān)督4個方面。五是堅持和完善中國特色社會主義行政體制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。主要包括：以推進行政機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點完善行政體制，以加強和完善政府職能為著力點優(yōu)化政府職責(zé)體系，以嚴(yán)格機構(gòu)編制管理為著力點優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化事權(quán)和財權(quán)劃分為著力點調(diào)動各方面積極性4個方面。六是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，加快創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟強市。主要包括：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深入落實新發(fā)展理念，完善收入分配制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制7個方面。七是堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，大力推進新時代文化強市建設(shè)。主要包括：堅持馬克思主義和創(chuàng)新理論在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度和文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制4個方面。八是堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷增進廣大人民群眾福祉。主要包括：構(gòu)建有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，構(gòu)建覆蓋全民的社會保障體系，構(gòu)建健康廊坊制度體系，構(gòu)建滾動實施民心工程工作機制，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧脫貧防貧長效機制6個方面。九是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)更高水平的平安廊坊。主要包括：完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，完善公共安全體制機制，完善基層社會治理新格局，完善維護國家安全體系5個方面。十是堅持和完善生態(tài)文明制度體系，加快建設(shè)天藍地綠水清的美麗廊坊。主要包括：全面落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，認(rèn)真落實資源高效利用制度，嚴(yán)格落實生態(tài)保護和修復(fù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度4個方面。十一是堅持和完善服從服務(wù)國家大局的機制，全力支持保障國防和軍隊建設(shè)、祖國和平統(tǒng)一和大國外交。主要包括：堅決貫徹習(xí)近平強軍思想，堅決貫徹“一國兩制”方針，堅決貫徹習(xí)近平外交思想3個方面。十二是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。主要包括：嚴(yán)格落實黨和國家監(jiān)督制度，健全完善權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制3個方面。

3.第三板塊為第13部分。十三是堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全貫徹執(zhí)行黨中央《決定》的責(zé)任體系和工作推進機制。主要包括：強化組織領(lǐng)導(dǎo)，維護制度權(quán)威；強化宣傳教育，堅定制度自信；強化改革創(chuàng)新，永葆生機活力；強化隊伍建設(shè)，提高治理能力4個方面。

希望同志們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委九屆九次全會精神，緊密結(jié)合廊坊工作實際，認(rèn)真討論，集思廣益，共同把市委《實施意見》討論好修改好完善好。