依照省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)改革開放的實施意見》(冀字〔2019〕8號)文件精神，市商務(wù)局起草了《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)改革開放的實施意見(征求意見稿)》，自2019年10月25日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見和建議請以電子郵件或傳真方式于11月8日前反饋至市商務(wù)局。

1.電子郵件：sw2317121@163.com

2.傳真(聯(lián)系電話)：0316-2317121

附: 《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)改革開放的實施意見(征求意見稿》

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關(guān)于深化開發(fā)區(qū)改革開放的實施意見

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(國發(fā)〔2019〕11號)和省委、省政府《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)改革開放的實施意見》(冀發(fā)〔2019〕8號)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動全市經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)(以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū))加快開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的示范帶動作用，提升對外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地，結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、深化體制機(jī)制改革，建立統(tǒng)籌有力、保障強(qiáng)力的開發(fā)區(qū)工作體制

1.調(diào)整完善開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制。廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北京亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志不再由市黨政班子成員兼任?？h(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)，黨工委書記和管委會主任不再由縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長兼任，開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)由專人專職擔(dān)任，也可以根據(jù)工作需要，由當(dāng)?shù)攸h政班子成員兼任，但不在黨政班子中安排其他分工，集中精力抓好開發(fā)區(qū)改革發(fā)展工作。開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任原則上由一人擔(dān)任，原核定的開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員數(shù)量保持不變。(責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局，各縣(市、區(qū))黨委、政府)

2.選優(yōu)配強(qiáng)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔任用開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是優(yōu)先考慮有開發(fā)區(qū)中層干部任職經(jīng)歷或商務(wù)、科技、發(fā)改、工信等系統(tǒng)內(nèi)的干部，把政治素質(zhì)好、改革意識強(qiáng)、創(chuàng)新能力優(yōu)、業(yè)務(wù)水平高、善于做經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)秀人才放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地上。鼓勵支持開發(fā)區(qū)面向國家級開發(fā)區(qū)、國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、國內(nèi)外知名園區(qū)運營商和市直部門遴選掛職副主任，協(xié)助開展園區(qū)合作或重大項目招商。(責(zé)任單位：市委組織部，各縣(市、區(qū))黨委、政府)

3.進(jìn)一步壓實工作責(zé)任。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對全市開發(fā)區(qū)工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)，及時研究解決開發(fā)區(qū)改革發(fā)展中的重大問題。各縣(市、區(qū))黨委、政府是本地開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的責(zé)任主體，要成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌縣域資源，強(qiáng)化對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的保障支持。各縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立及工作開展情況要在本意見印發(fā)后30個工作日內(nèi)報市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組備案。(責(zé)任單位：市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市、區(qū))黨委、政府)

4.突出開發(fā)區(qū)功能定位。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會作為所在地黨委、政府的派出機(jī)關(guān)，行使同級黨委、政府管理權(quán)限，要進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資、投資服務(wù)、項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。制定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單，厘清其與地方政府的事權(quán)關(guān)系。對市管開發(fā)區(qū)和發(fā)展比較成熟、產(chǎn)業(yè)集中度高、實現(xiàn)產(chǎn)城融合的開發(fā)區(qū)，有關(guān)部門可在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，受開發(fā)區(qū)與派出部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以開發(fā)區(qū)管理為主，人員編制由派出單位調(diào)劑解決，或賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的社會管理職權(quán)，配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量；對縣(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)，以及起步較晚、企業(yè)和人口較少的開發(fā)區(qū)，原則上社會管理職能由所在地政府或有關(guān)職能部門承擔(dān)。(責(zé)任單位：市委編辦、市行政審批局等部門，各縣(市、區(qū))黨委、政府)

二、建立健全管理制度，增強(qiáng)運行活力

5.建立健全財政獨立核算制度。開發(fā)區(qū)實行獨立核算制度，單獨編制預(yù)算，納入市、縣(市、區(qū))政府本級預(yù)算管理，開發(fā)區(qū)與市、縣(市、區(qū))政府合理劃分財政事權(quán)、支出責(zé)任，明確財政收入劃分體制，適當(dāng)提高對開發(fā)區(qū)的財政支持。國家級開發(fā)區(qū)和其他市管開發(fā)區(qū)實行一級財政，具備條件的縣管開發(fā)區(qū)也可實行一級財政，建立與市、縣(市、區(qū))政府合理的投入和收益分配制度。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府，市財政局)

6.深入推進(jìn)人事薪酬制度改革。大力度推進(jìn)以全員聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低的機(jī)制。開發(fā)區(qū)根據(jù)崗位需要和人員素質(zhì)要求，實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘、定期競聘。被聘用人員原有身份不變，繼續(xù)按照國家統(tǒng)一政策調(diào)整職務(wù)、職級、崗位等級、技術(shù)等級、檔案工資，進(jìn)行年度考核，辦理人員流動。開發(fā)區(qū)落聘人員優(yōu)先合理安置。開發(fā)區(qū)薪酬水平要與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、財政可承受能力相適應(yīng)，并實行低底薪、高績效的工資制度，建立正常薪酬調(diào)整機(jī)制。開發(fā)區(qū)可根據(jù)自身實際，實行兼職兼薪、協(xié)議工資、年薪制、項目工資等多種分配方式。允許開發(fā)區(qū)制定業(yè)績考核辦法時將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵。國家級開發(fā)區(qū)可參照雄安新區(qū)人事薪酬制度改革做法，制定改革方案。廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保留原編制職數(shù)，不再新核定公務(wù)員編制，允許在控制數(shù)內(nèi)自主公開招聘工作人員，與區(qū)內(nèi)事業(yè)單位同等條件人員享受同等待遇。(責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各縣(市、區(qū))黨委、政府)

7.健全統(tǒng)計和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測，明確開發(fā)區(qū)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)統(tǒng)計工作按行政區(qū)劃實行在地統(tǒng)計，建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計編碼，由市、縣(市、區(qū))綜合統(tǒng)計部門貫徹執(zhí)行國家制定的統(tǒng)計報表制度，并對行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)完成的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解單列，抄送市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)不做重復(fù)統(tǒng)計。相關(guān)部門按職能定期向市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及各開發(fā)區(qū)提供區(qū)內(nèi)企業(yè)占地面積、企業(yè)實繳稅金、環(huán)境監(jiān)測、安全生產(chǎn)等數(shù)據(jù)。(責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市科技局、廊坊海關(guān)、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局，各縣(市、區(qū))政府)

三、加快開放合作，打造高質(zhì)量開放平臺

8.緊盯國家戰(zhàn)略明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。推動全市開發(fā)區(qū)借勢借力北京城市副中心、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)高端高新產(chǎn)業(yè)。燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大廠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、香河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)立足服務(wù)北京城市副中心功能需求，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)。廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、永清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、京南·固安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、龍河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北京亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對接北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和航空航天、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、未來產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。霸州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對標(biāo)對表雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為雄安新區(qū)建設(shè)配套服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門)

9.創(chuàng)新精準(zhǔn)招商方式。按照“多規(guī)合一”要求，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接。開發(fā)區(qū)要結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)定位，明確1-3個產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行重點打造，組織開展形式多樣的精準(zhǔn)招商活動。采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、大數(shù)據(jù)招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、購買服務(wù)招商等方式，著力招引一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)。支持開發(fā)區(qū)到全球創(chuàng)新資源密集的地方設(shè)立機(jī)構(gòu)引資引智。支持各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)參照先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)惠政策，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定有競爭力的招商引資優(yōu)惠政策。支持開發(fā)區(qū)提升自主創(chuàng)新能力，培育壯大“獨角獸”“隱形冠軍”和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。積極爭取省開發(fā)區(qū)發(fā)展資金，對引進(jìn)的重大外資項目給予獎補(bǔ)。對引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新項目實行“一企一策”“一項一策”支持政策。開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管招商引資領(lǐng)導(dǎo)干部，年度出訪不受次數(shù)限制，可因工作任務(wù)按需派出。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府，市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市政府外事辦)

10.培育建設(shè)一批合作產(chǎn)業(yè)園。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極申報全省重點支持的中外合作產(chǎn)業(yè)園，鼓勵港澳地區(qū)及外國機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與中外合作產(chǎn)業(yè)園運營。支持開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，積極申報全省重點支持的省際合作產(chǎn)業(yè)園，與京津等先進(jìn)省市開展合作，著力提升京津科技成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)共建共管共享。各縣(市、區(qū))政府加大對共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣(市、區(qū))政府)

11.打造對外開放新平臺。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)廊坊片區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)與大興國際機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)交通互聯(lián)，重點聚焦航空科技創(chuàng)新、航空服務(wù)保障、臨空高端服務(wù)、航空物流四大產(chǎn)業(yè)集群開展招商引資，構(gòu)建港城融合、綠色發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。積極推進(jìn)北京大興國際機(jī)場綜保區(qū)申報工作。(責(zé)任單位：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門)加快推進(jìn)中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞區(qū)域合理分工、資源優(yōu)化配置和要素跨區(qū)流動等方面提出制度創(chuàng)新舉措，建設(shè)國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。(責(zé)任單位：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機(jī)場片區(qū)廊坊推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展自主研發(fā)、檢測維修、再制造、保稅貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、融資租賃等新興業(yè)態(tài)，支持加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等中心建設(shè)。(責(zé)任單位：廊坊海關(guān)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市稅務(wù)局，有關(guān)縣(市、區(qū))政府)鼓勵經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、保稅監(jiān)管場所聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同開放，率先復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等重點領(lǐng)域先行先試。(責(zé)任單位：廊坊海關(guān)、市商務(wù)局、市科技局、市稅務(wù)局，各縣(市、區(qū))政府)

12.積極引進(jìn)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺。支持開發(fā)區(qū)依托龍頭企業(yè)建設(shè)功能強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，引進(jìn)國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和工業(yè)設(shè)計中心。支持國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家大科學(xué)試驗裝置和國家科技創(chuàng)新基地，支持開發(fā)區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。(責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣(市、區(qū))政府)

13.促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升。鼓勵各地積極探索托管、股份合作、共建共管、飛地經(jīng)濟(jì)、一區(qū)多園等多種模式，以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，對市內(nèi)其他開發(fā)區(qū)實施空間和資源整合，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可協(xié)商分成?？h(市、區(qū))現(xiàn)有2個以上省級開發(fā)區(qū)的，原則上優(yōu)化整合成1個。充分運用省、市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持符合條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺。積極支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體及區(qū)內(nèi)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))政府)

四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際化營商環(huán)境高地

14.加大向開發(fā)區(qū)放權(quán)力度。市、縣(市、區(qū))及其各部門要按照“權(quán)力責(zé)任一致、職責(zé)能力匹配、能放皆放”的原則，以依法授權(quán)或委托方式，集中向已設(shè)立行政審批局的開發(fā)區(qū)和具備條件的開發(fā)區(qū)下放項目、用地、規(guī)劃、財稅、消防等審批權(quán)限。嚴(yán)禁截留省直有關(guān)部門下放給開發(fā)區(qū)的審批權(quán)限。建立并公開開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單，打通審批流程堵點，聯(lián)通開發(fā)區(qū)行政審批局與各級行政審批局、市縣職能部門審批平臺的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”和各級審批平臺數(shù)據(jù)共享。(責(zé)任單位：市行政審批局、市直有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府)

15.簡化項目審批流程。重大項目由發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、行政審批等部門依據(jù)項目申請和職能權(quán)限提前介入，依法辦理審批手續(xù)。國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由市政府及有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，取消用地預(yù)審以外的預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報，批復(fù)后抄送開發(fā)區(qū)所在地政府相關(guān)主管部門；對于防水、防雷、防震、安全生產(chǎn)、氣象等具有公共屬性的審批事項，由開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報調(diào)整為以開發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報或轉(zhuǎn)報。積極向省有關(guān)部門申請在廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點，推行“一會三函”審批制度。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市行政審批局，各縣(市、區(qū))政府)

16.擴(kuò)大企業(yè)投資項目承諾制改革試點。在全市開發(fā)區(qū)推行企業(yè)投資項目承諾制試點經(jīng)驗。對《河北省禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄》和《河北省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》外的項目，建立前置事項承諾、承諾公示、聯(lián)合驗收、信用評價、責(zé)任追究、全過程監(jiān)管等制度。企業(yè)在依法獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審，通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺將有關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，竣工后接受相關(guān)監(jiān)管部門和單位的驗收，實行“先建后驗”。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市行政審批局，各縣(市、區(qū))政府)

17.實行工程建設(shè)項目評估環(huán)節(jié)“多評合一”。在工程建設(shè)項目評估環(huán)節(jié)，推行“區(qū)域評估+負(fù)面清單”制度，取代區(qū)域每個項目的單獨評價，由開發(fā)區(qū)牽頭組織開展土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區(qū)域評估，評估報告5年內(nèi)有效，區(qū)域內(nèi)落戶項目免費共享，對不涉及環(huán)境敏感區(qū)域、不需自建配套污水處理設(shè)施的編制環(huán)評文件的建設(shè)項目實施備案登記制度，不再審批。對列入國家規(guī)劃項目和省重點項目，探索涵蓋環(huán)評、能評、水評、安評的“多評合一”。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣(市、區(qū))政府)

18.開發(fā)區(qū)實施封閉式管理。開發(fā)區(qū)對其轄區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，有關(guān)市直、縣直部門確因工作需要必須進(jìn)入開發(fā)區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法和檢查的，必須將工作計劃提前報開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一安排開展。按照執(zhí)法計劃，同一部門對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由開發(fā)區(qū)管委會組織有關(guān)部門實施合并或者聯(lián)合檢查。凡未征得管委會同意，有關(guān)部門自行組織檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))黨委和政府，市直有關(guān)部門)

五、優(yōu)化要素配置，增強(qiáng)建設(shè)發(fā)展政策保障

19.優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)項目建設(shè)用地。將土地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜，各縣(市、區(qū))新增工業(yè)用地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地計劃優(yōu)先安排在開發(fā)區(qū)；建設(shè)用地指標(biāo)對廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)單列，優(yōu)先安排入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地。開發(fā)區(qū)每年提前提出用地計劃，市政府在批次用地申請時予以重點保障，對國家級開發(fā)區(qū)和全省年度綜合發(fā)展水平考核結(jié)果為A級的開發(fā)區(qū)，所需規(guī)劃用地指標(biāo)優(yōu)先保障、計劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。對開發(fā)區(qū)內(nèi)集約用地的鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應(yīng)土地。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣(市、區(qū))政府)推行“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)、畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地改革”，實現(xiàn)由“項目等地”到“地等項目”。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣(市、區(qū))政府)

20.推動土地節(jié)約集約利用。各開發(fā)區(qū)要依據(jù)省、市關(guān)于土地投資強(qiáng)度等相關(guān)規(guī)定，制定合理的土地供應(yīng)政策，防止圈占土地和浪費土地資源，嚴(yán)禁向高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩項目供地。開發(fā)區(qū)工業(yè)項目納稅額不低于30萬元/畝，投資強(qiáng)度應(yīng)控制在300萬元/畝以上，新建工業(yè)項目平均容積率不低于1.2，建筑系數(shù)不低于40%，所需生活服務(wù)及行政辦公用地不得超過工業(yè)項目總用地的7%。加大閑置土地處置力度，閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。鼓勵企業(yè)通過合作經(jīng)營、依法轉(zhuǎn)讓等形式盤活長期低效使用的土地。原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。新入國家級開發(fā)區(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作的，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割。對開發(fā)區(qū)盤活利用存量土地的，可給予用地指標(biāo)獎勵。按照全省工作安排，組織開發(fā)區(qū)參加建設(shè)用地節(jié)約集約狀況專項評價，加強(qiáng)評價成果運用，對未參與評價的開發(fā)區(qū)，不得申請升級、擴(kuò)區(qū)。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣(市、區(qū))政府)

21.促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌設(shè)計污染治理策略，變單個企業(yè)治理為開發(fā)區(qū)整體單元治理。嚴(yán)格落實區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求，加強(qiáng)污水處理、中水回用及集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保開發(fā)區(qū)廢水、廢氣等污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。實施大氣環(huán)境質(zhì)量月度排名，定期通報開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。對開發(fā)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè)，實行清單式、差別化管理，嚴(yán)禁“一刀切”式關(guān)停執(zhí)法。實施開發(fā)區(qū)重點企業(yè)保護(hù)名錄庫制度，對開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)上高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)且污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的條件下，原則上不進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、綠色園區(qū)給予政策支持。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局，各縣(市、區(qū))政府)開發(fā)區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。通過加大市級資金獎勵力度等舉措，支持國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展。(責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市財政局，各縣(市、區(qū))政府)

22.用足用好各項產(chǎn)業(yè)支持政策。圍繞落實省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、對外開放等系列三年行動計劃，有關(guān)試點示范工作優(yōu)先在開發(fā)區(qū)部署開展。推動重點項目向開發(fā)區(qū)集中，新開工的國家、省、市重大制造業(yè)項目必須規(guī)劃布局在開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)一批高水平、標(biāo)志性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高(新)技術(shù)產(chǎn)業(yè)(化)基地。各縣(市、區(qū))要堅持工業(yè)項目進(jìn)園區(qū)的原則，對園區(qū)外現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和項目分類施策，有計劃進(jìn)行搬遷。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局，各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé))

23.大力引進(jìn)高層次人才。開發(fā)區(qū)可自主制定引進(jìn)急需緊缺的高層次專業(yè)人才或特殊人才的政策。開辟開發(fā)區(qū)引進(jìn)海外高層次和急需緊缺人才職稱評審綠色通道，申報職稱不受事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。開發(fā)區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)，可以開展正高級及以下職稱自主評審。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在國家級開發(fā)區(qū)工作。對國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，支持有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)國際化社區(qū)和外籍人員子女學(xué)校。支持廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索人才引進(jìn)政策，將戶口遷入審批權(quán)限下放至開發(fā)區(qū)，適當(dāng)放寬落戶政策，務(wù)工合同及社保、高等職業(yè)院校畢業(yè)生勞動合同及社保的遷入時限要求縮短至一年，允許無住房且單位無集體戶的此類人才落入人才市場集體戶。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市科技局、市教育局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣(市、區(qū))政府)

24.加強(qiáng)考核管理。完善開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化對單位面積產(chǎn)出、科技創(chuàng)新、對外開放、安全生產(chǎn)等方面的考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果要與開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的管理使用緊密結(jié)合。對優(yōu)秀開發(fā)區(qū)予以資金獎勵、土地指標(biāo)與占補(bǔ)平衡指標(biāo)獎勵、績效工資額度和幅度獎勵。對在省、市評價考核中排位落后、退位幅度大和降低等級的開發(fā)區(qū)，實行通報、警告、約談直至調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，取消省級開發(fā)區(qū)資格，對相關(guān)責(zé)任人及開發(fā)區(qū)所在地黨委、政府主要責(zé)任人實施責(zé)任追究。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市委組織部，各縣(市、區(qū))黨委、政府)