新華社北京10月10日電題：建立城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革新路徑——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》答記者問

新華社記者 安蓓

《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》10日公開發(fā)布。試點(diǎn)如何實(shí)施推進(jìn)？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：開展城市、行業(yè)、企業(yè)試點(diǎn)基于什么考慮？

答：國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性改革試點(diǎn)，涉及政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)等多元主體。開展試點(diǎn)的總體定位是，為推進(jìn)產(chǎn)教融合改革樹立標(biāo)桿，為創(chuàng)新要素深度融合提供載體，為推進(jìn)政策組合創(chuàng)新開展試驗(yàn)。統(tǒng)籌產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)等3類試點(diǎn)對(duì)象，就是要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，建立城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的改革新路徑新機(jī)制。其中，城市試點(diǎn)是基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，就是要發(fā)揮政府統(tǒng)籌市域內(nèi)資源和政策作用，壓實(shí)試點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任。行業(yè)試點(diǎn)是重要支點(diǎn)，就是要推動(dòng)產(chǎn)教融合在特定領(lǐng)域集聚發(fā)展，更好落實(shí)教育、人才政策和產(chǎn)業(yè)政策組合疊加。企業(yè)試點(diǎn)是核心重點(diǎn)，就是要激發(fā)企業(yè)微觀主體活力，讓更多企業(yè)積極參與，發(fā)揮重要主體作用。

問：分批試點(diǎn)建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市的考慮是什么？

答：開展深化產(chǎn)教融合改革試點(diǎn)，將各項(xiàng)改革任務(wù)壓實(shí)下沉到各個(gè)地級(jí)城市，目標(biāo)是解決政策落實(shí)的“最后一公里”問題。建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，是要構(gòu)建產(chǎn)教融合改革的“基本盤”。在試點(diǎn)數(shù)量上，不宜“堆盆景”，必須具備一定數(shù)量，占有一定比例，體現(xiàn)一定代表性。為平衡試點(diǎn)城市的示范性和代表性，國家擬分兩批選擇50個(gè)城市開展試點(diǎn)。

產(chǎn)教融合型城市建設(shè)將覆蓋每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。50家城市綜合平衡，除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的直轄市和計(jì)劃單列市外，每個(gè)省、自治區(qū)重點(diǎn)打造1至2家改革標(biāo)桿城市，這也是改革的基礎(chǔ)性要求。

國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)。分兩批開展試點(diǎn)，首批按照經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口基礎(chǔ)支撐較強(qiáng)、教育資源相對(duì)集聚等原則建設(shè)20個(gè)左右城市，就是確保樹好標(biāo)桿、做好示范，待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后再向全國推開。這一改革路徑設(shè)計(jì)，將有利于積極穩(wěn)妥推動(dòng)各項(xiàng)政策落地。

需要說明的是，試點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教融合型城市包括該市行政范圍內(nèi)所有區(qū)域，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則進(jìn)行，范圍不限定于主城區(qū)，也應(yīng)包括所轄縣。但同時(shí)也應(yīng)明確，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的各類產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)應(yīng)作為試點(diǎn)城市推進(jìn)改革重點(diǎn)著力的區(qū)域。

問：為什么要建設(shè)產(chǎn)教融合型行業(yè)？

答：方案提出在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，主要是為促進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，通過深化產(chǎn)教融合改革，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。我們將在推進(jìn)試點(diǎn)中加強(qiáng)工作指導(dǎo)，原則上每個(gè)試點(diǎn)城市及其所在省域至少選擇3至5個(gè)行業(yè)開展試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)政策更好融入產(chǎn)教融合改革，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)助力。

問：如何落實(shí)建設(shè)培育1萬家產(chǎn)教融合型企業(yè)的任務(wù)？

答：一是發(fā)揮產(chǎn)教融合型城市的重要承載作用。通過試點(diǎn)在全國建設(shè)50個(gè)左右的產(chǎn)教融合型城市，初步考慮力爭每個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)培育100家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)(東中西部可結(jié)合實(shí)際有所區(qū)別)，帶動(dòng)其他地區(qū)建設(shè)培育5000家以上企業(yè)。

二是發(fā)揮國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的主體帶動(dòng)作用。在建設(shè)實(shí)施中，要注重發(fā)揮開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用，努力爭創(chuàng)“千區(qū)萬企”的有利局面。

三是與實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)公共服務(wù)“補(bǔ)強(qiáng)提”工作有機(jī)結(jié)合。在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育過程中，引導(dǎo)各地加大對(duì)主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、高效物流、融資租賃、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)以及家政、養(yǎng)老、托幼、健康等社會(huì)領(lǐng)域龍頭型企業(yè)的支持力度，符合條件的優(yōu)先納入建設(shè)培育范圍。

根據(jù)方案要求，國家發(fā)改委、教育部還將部署國家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，積極支持中央企業(yè)、全國性特大型民營企業(yè)發(fā)揮全國范圍內(nèi)行業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，整體開展試點(diǎn)。

問：優(yōu)化產(chǎn)教融合平臺(tái)載體，要加強(qiáng)哪些重大項(xiàng)目支撐？方案提出哪些試點(diǎn)支持政策？

答：產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)資源、人員、技術(shù)、管理、文化等全方位實(shí)質(zhì)性深度融合，需要在物理空間上建立和優(yōu)化一批平臺(tái)載體支撐。方案提出，創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，就是國家“十三五”期間支持職業(yè)教育和高等教育項(xiàng)目的方向和內(nèi)容凝練。

方案主要從兩方面對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行支持。一方面，落實(shí)組合投融資和財(cái)政等激勵(lì)政策。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開發(fā)性金融和產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)為新增產(chǎn)能和新上技改項(xiàng)目配套建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。以完善“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)為先導(dǎo)，探索教育評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向。對(duì)先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計(jì)劃安排、建設(shè)項(xiàng)目投資、學(xué)位(專業(yè))點(diǎn)設(shè)置方面予以傾斜。