國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，引發(fā)廣泛關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人10日在接受記者采訪時(shí)表示，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。城市政府在放寬落戶條件的同時(shí)，要盡力而為、量力而行，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高對(duì)人口的綜合承載能力。

推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展

根據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴(kuò)散，防治“大城市病”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的有力保障?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市應(yīng)當(dāng)全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市應(yīng)當(dāng)放開放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制。

這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，重點(diǎn)群體指在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。對(duì)于暫時(shí)不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利，并鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證的含金量。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實(shí)現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

注重不同規(guī)模層級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)于城鎮(zhèn)化空間布局構(gòu)建，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，首要任務(wù)是加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。其次，有序推動(dòng)成渝、哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。再次，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場(chǎng)統(tǒng)一開放、公共服務(wù)共建共享。

在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要特別注重不同規(guī)模層級(jí)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，偏重哪一個(gè)都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，大城市要提高精細(xì)化管理水平。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援。

同步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵抓手。在推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)同步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

這位負(fù)責(zé)人指出，總的考慮是堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

具體來(lái)說(shuō)，一是促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。二是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。三是要提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。五是促進(jìn)農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。