人力資源社會保障部專技司、工業(yè)和信息化部人教司有關(guān)負責(zé)人就

印發(fā)《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。人力資源社會保障部專技司、工業(yè)和信息化部人教司有關(guān)負責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：一是黨中央、國務(wù)院對工程技術(shù)人才職稱制度改革提出了明確要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對全面深化職稱制度改革指出了明確方向，提出了具體要求，強調(diào)要“力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職稱系列改革任務(wù)”。

二是人才發(fā)展體制機制改革對工程技術(shù)人才職稱制度提出了新的要求。1986年，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《工程技術(shù)人員職務(wù)試行條例》，建立了工程技術(shù)職務(wù)聘任制度。該制度在提高工程技術(shù)人才能力水平、調(diào)動工程技術(shù)人才積極性、加強工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國人才發(fā)展體制機制改革的深入推進和工程技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的工程技術(shù)人才職稱制度已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的新要求，亟需改革和完善。

三是實施人才強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對工程技術(shù)人才職稱制度改革提出了新的要求。近年來，為充分激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新潛能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊伍，迫切需要全面改革工程技術(shù)人才職稱制度，更好地發(fā)揮職稱評價的“指揮棒”和風(fēng)向標作用。

問：《意見》起草出臺的過程是怎樣的？

答：按照中央深化職稱制度改革的部署要求，2017年初，兩部啟動了工程系列職稱制度改革意見起草工作。通過廣泛開展書面和實地調(diào)研，多次開展專家論證，聽取意見建議，形成了《意見》征求意見稿。2018年10月，《意見》以人力資源社會保障部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳名義征求各地、各有關(guān)部門和中央企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見。從征求意見情況看，各方認為，《意見》突出問題導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)新能力提升，改革措施針對性較強，具有一定的前瞻性，符合工程技術(shù)人才實際。本著盡量吸收、充分采納的原則，兩部對文稿進行了修改完善，再次征求了有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家意見。2019年2月，《意見》完成兩部審簽程序后正式印發(fā)。

問：《意見》在工程技術(shù)人才職稱制度改革方面有哪些突破？

答：在《意見》起草過程中，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，聚焦工程技術(shù)人才評價中存在的突出問題，提出針對性改革舉措。

一是健全制度體系。增設(shè)正高級工程師，完善職稱層級，擴展工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。實現(xiàn)與工程領(lǐng)域職業(yè)資格制度的有效銜接，實行職業(yè)資格考試的專業(yè)，不再開展相應(yīng)層級的職稱評審。實行評審專業(yè)動態(tài)調(diào)整，促進評審專業(yè)設(shè)置與國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，搭建兩類人才成長的立交橋。

二是完善評價標準。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，重點考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德，對學(xué)術(shù)不端行為實行“一票否決”。分專業(yè)領(lǐng)域完善評價標準，以能力、業(yè)績論英雄。化學(xué)歷、論文、獎項要求，科學(xué)引文索引、論文數(shù)量和影響因子等作為評價參考，突出對業(yè)績水平和實際貢獻的評價，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”。

三是創(chuàng)新評價機制。建立以同行專家評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，注重社會和業(yè)內(nèi)認可。對艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工程技術(shù)人才，采取“定向評價、定向使用”方式。對引進的海外高層次人才，引入國際同行評價。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、作出重大貢獻的工程技術(shù)人才，采取“直通車”方式直接申報評審正高級職稱。

四是實現(xiàn)與人才培養(yǎng)使用等制度的有效銜接。獲得工程類專業(yè)學(xué)位可提前參加職稱評審，在相應(yīng)職業(yè)資格考試中縮短工作年限要求或免試部分考試科目；充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體作用，促進評價標準與使用標準深度融合。

五是進一步下放職稱評審權(quán)限。逐步將工程系列高級職稱評審權(quán)下放到工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位；鼓勵具備條件的企、事業(yè)單位開展自主評審，評審結(jié)果實行備案管理。

六是加強工程師國際互認。按照《華盛頓協(xié)議》框架規(guī)則，以國際工程聯(lián)盟、國際咨詢工程師聯(lián)合會等國際組織為平臺，參與國際工程師標準制定，加強工程技術(shù)人才國際交流，加快工程師資格國際互認。

問：對《意見》貫徹落實有哪些要求？

答：工程技術(shù)人才職稱制度改革涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，改革工作敏感復(fù)雜，社會關(guān)注度高，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)行業(yè)主管部門持續(xù)做好工程技術(shù)人才職稱制度改革工作，確保改革平穩(wěn)順利推進。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門會同工業(yè)和信息化等有關(guān)行業(yè)主管部門，具體負責(zé)工程技術(shù)人才職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查。各部門要密切配合，明確職責(zé)分工，確保改革順利推進。

二是狠抓改革落實。各地、各有關(guān)部門要研究制定具體實施方案和配套辦法，細化工作措施，完善工作預(yù)案，及時解決改革過程中的新情況和新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項改革政策落地見效。

三是加強宣傳引導(dǎo)。人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部將做好政策解讀，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，引導(dǎo)廣大工程技術(shù)人才參與改革、支持改革，營造有利于改革的良好氛圍。