多措并舉加強技能人才隊伍建設

——人社部相關負責人就《技能人才隊伍建設工作實施方案(2018—2020年)》答記者問

日前，人力資源和社會保障部印發(fā)《技能人才隊伍建設工作實施方案(2018—2020年)》(以下簡稱《實施方案》)。今后兩年，我國技能人才隊伍建設有哪些重點任務？此前備受關注的提高技術工人待遇水平、推進人才評價機制改革等各項政策將如何實施？人社部職業(yè)能力建設司負責人就相關問題，回答了記者提問。

未來10年，技能勞動者需求將保持不斷增長趨勢

問：請簡要介紹《實施方案》出臺的背景和意義。

答：目前，我國共有技能勞動者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%；高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的29%。技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才嚴重匱乏，已成為制約我國產業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭力提升的重要瓶頸。未來10年內，我國技能勞動者需求將保持不斷增長的趨勢。在這樣的背景下，加強技能人才隊伍建設具有一定的歷史意義和現(xiàn)實作用。

其次，加強技能人才隊伍建設，是解決就業(yè)矛盾，特別是結構性矛盾的根本舉措。2016年底，我國人口總量約13.8億人，勞動年齡人口9.07億人，預計在2030年前，我國勞動力規(guī)模都將保持在8億人以上，勞動力供大于求的就業(yè)總量壓力將長期存在。與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整、技術革新步伐和城鎮(zhèn)化進程的加快，勞動者技能水平與崗位需求不匹配的就業(yè)結構性矛盾越來越突出。近年來，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平，技工緊缺現(xiàn)象逐步從東部沿海擴散至中西部地區(qū)，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。

問：根據(jù)《實施方案》，技能人才隊伍建設有哪些重點任務安排？

答：加大政策供給?！秾嵤┓桨浮芬?， 2018—2020年間要制定出臺關于全面推行企業(yè)新型學徒制、改革完善技能人才評價制度、在工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通等方面多個政策文件。

組織開展重要活動。實施方案要求，2018—2020年期間，將組織召開高技能人才表彰大會(2018年、2020年)，開展技能人才職業(yè)技能等級認定試點(2018年、2019年)，開發(fā)國家職業(yè)技能標準和新職業(yè)(2018—2020年)，參加第四十五屆世界技能大賽(2018年、2019年)，籌辦第四十六屆世界技能大賽(2018—2020年)，舉辦“一帶一路”國際技能大賽(2018年、2019年)等。

實施重點項目。組織實施高技能人才振興計劃，建設國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室(2018—2020年)等，督促地方組織實施現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃(2018—2020年)。

到2020年，完成職業(yè)資格目錄內198個職業(yè)標準制定修訂工作

問：今年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，《實施方案》在深化技能人才評價制度改革方面有哪些具體舉措？

答：其一，改革完善技能人才評價制度。深化職業(yè)資格評價改革，完善技能人員國家職業(yè)資格目錄，加強對職業(yè)資格設置與評價的監(jiān)管。建立職業(yè)技能等級制度，實行職業(yè)技能等級認定，并做好與職業(yè)資格制度的銜接。規(guī)范專項職業(yè)能力考核，滿足勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。

其二，加強職業(yè)標準和新職業(yè)開發(fā)。健全國家職業(yè)技能標準、行業(yè)企業(yè)工種崗位規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等技能人才評價標準體系。到2020年，完成職業(yè)資格目錄內198個職業(yè)標準制定修訂工作。啟動專項職業(yè)能力考核規(guī)范審核備案工作。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時動態(tài)發(fā)布新職業(yè)。

其三，貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展。在工程技術領域實現(xiàn)高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。推動建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱比照認定制度，加強評價結果互認。

最后，推動政府職能轉變。推進技能人才評價科學化、社會化、市場化改革，加快人才管理部門轉變職能、簡政放權，力爭到2020年，政府部門所屬鑒定中心逐步退出具體評價認定工作。突出用人單位在評價中的主體作用，發(fā)揮第三方評價機構的重要作用，備案、公布一批具備評價條件的用人單位和第三方評價機構。

問：今年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關于提高技術工人待遇的意見》，《實施方案》就此如何落實？

答：為落實《關于提高技術工人待遇的意見》，《實施方案》提出了加強技能人才激勵表彰的政策措施和重點工作任務。主要有：一是提高技術工人待遇。推動各地出臺貫徹落實提高技術工人待遇意見的政策措施，設立高技能領軍人才服務窗口。二是完善加強技能人才隊伍建設的政策措施。研究制定《人力資源社會保障部關于支持職業(yè)教育發(fā)展和加強技能人才隊伍建設的意見》(暫定名)，提出人社領域支持政策和具體舉措并督促地方貫徹落實。三是加強高技能人才表彰工作。組織開展第十四屆、第十五屆高技能人才表彰活動。

著力解決招生、經(jīng)費、師生待遇問題

問：技工院校是培養(yǎng)技能人才的搖籃。在促進技工院校發(fā)展、培養(yǎng)技能人才方面有哪些具體舉措？

答：一是完善技工教育發(fā)展政策措施。落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，出臺支持技工院校發(fā)展的政策措施，著力解決招生、經(jīng)費、師生待遇等突出問題。

二是加強一流技工院校建設。到2020年重點建設200所國家級重點技師學院、高級技工學校和技工學校。

三是深化校企合作。出臺支持校企合作相關政策，推廣《校企雙制 工學一體 校企合作工作指南》，搭建校企合作平臺，推動技工院校深入開展產教融合、校企合作。力爭到2020年實現(xiàn)全國技工院校90%以上的專業(yè)實行校企合作的培養(yǎng)模式。

四是開展一體化課程教學改革。擴大一體化課改試點院校和試點專業(yè)范圍，到2020年，力爭在50個左右主體專業(yè)開展一體化課程教學，一體化課程覆蓋技工院校70%以上在校生，同步開發(fā)相應的《國家技能人才培養(yǎng)標準》和《一體化課程開發(fā)規(guī)范》。積極推動世界技能大賽標準應用和成果轉化工作。

五是加強專業(yè)建設和教材建設。出臺《全國技工院校專業(yè)目錄(2018年修訂)》，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、市場需求等因素對專業(yè)目錄進行動態(tài)修訂完善。到2020年，組織開發(fā)900種技工教育國家級教材。

六是加強師資隊伍建設。舉辦全國技工院校教師職業(yè)能力大賽，提升技工院校教師教學能力水平。建立師資輪訓制度，加大對技工院校教師的培訓力度。到2020年，力爭技工院校教師普遍輪訓一次。(記者 李心萍)