日前，國務院辦公廳印發(fā)通知，轉發(fā)教育部等部門《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》(國辦發(fā)〔2018〕75號，以下簡稱《辦法》)，教育部有關負責人就《辦法》有關內(nèi)容回答了記者的提問。

一、《辦法》出臺的背景和意義是什么？

從2007年起，國務院決定依托北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學、西南大學等6所教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。截至2017年，已累計招收免費師范生10.1萬人，在校就讀3.1萬人，畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學任教，許多中西部地區(qū)中小學實現(xiàn)了接收北京師范大學、華東師范大學等高校畢業(yè)生“零的突破”，為地方源源不斷補充了具有較高素質的優(yōu)秀教師，受到了地方教育行政部門、基層學校、學生家長的熱烈歡迎。師范生免費教育試點工作達成了制度探索、積累經(jīng)驗、示范引領的預期目標，在優(yōu)化教師培養(yǎng)補充機制、完善優(yōu)秀生源吸引激勵政策等方面發(fā)揮了補短板、促公平的導向作用，帶動了28個省(區(qū)、市)實施地方師范生免費教育，每年培養(yǎng)補充4萬余名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教，在改善和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助寒門學子圓大學夢等方面社會效果顯著。

部屬師大師范生是中小學教師補充的優(yōu)質來源，是建設高素質教師隊伍重要的源頭活水。當前，中國特色社會主義進入了新時代，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質量的教育的向往更加迫切，對建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍有了更高期待。面對新方位、新征程、新使命，師范生免費教育作為培養(yǎng)高素質教師隊伍的一項重要舉措，為更好地適應新形勢的需要，亟待在招生錄取、人才培養(yǎng)、就業(yè)履約、履約管理、條件保障等環(huán)節(jié)進一步完善政策。有關民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、免費師范生等方面也多次提出建議，對師范生免費教育政策進行改革，以充分發(fā)揮這一國家政策的示范引領作用。改進和完善師范生公費教育政策成為當務之急，更是煥發(fā)政策生命力的長久之需。

黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十九大報告明確提出，要“加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教”，對深化新時代教師隊伍建設改革指明了方向，提出了新任務。2018年1月，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發(fā)﹝2018﹞4號)明確提出：“完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策，履約任教服務期調(diào)整為6年”，做出改進和完善師范生公費教育制度的決策部署。因此，研制出臺《辦法》，是落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》決策部署的一項改革舉措，更是吸引優(yōu)秀人才從教、培養(yǎng)黨和人民滿意的“四有”好老師的一項關鍵制度。

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，經(jīng)報國務院批準，由國務院辦公廳轉發(fā)施行。2007年國務院辦公廳轉發(fā)的《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》(國辦發(fā)〔2007〕34號)和2012年國務院辦公廳轉發(fā)的《教育部等部門關于完善和推進師范生免費教育的意見》(國辦發(fā)〔2012〕2號)同時廢止。《辦法》的頒布，標志著我國師范生“免費教育”升級為新時代“公費教育”。

二、請介紹一下《辦法》的研制過程？

教育部堅持問題導向，開展《辦法》的研究制訂工作，主要研制過程如下。

(一)開展專題調(diào)研。采取召開專題研討會、個別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷、書面或電話調(diào)研等多種方式，組織開展了師范生公費教育政策實施情況專題調(diào)研，征集了省級教育行政部門和部分市縣教育局、部屬師范大學、地方師范院校、公費師范生、人大代表、政協(xié)委員、知名專家、部分來信群眾的意見建議，研究起草《辦法》政策文本。

(二)廣泛征求意見。全面總結國家和地方公費師范生政策實施的總體情況，并就政策調(diào)整完善進一步征求了省級教育行政部門、部屬師范大學、中小學、相關部委的意見建議，特別聽取了民盟中央關于改進此項工作的意見建議。在廣泛征求意見基礎上，經(jīng)反復研究論證，形成了《辦法》。

(三)國家教改領導小組審議通過。2018年2月9日，國家教育體制改革領導小組第30次會議審議通過了《辦法》。根據(jù)會議精神，教育部會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等部門對《辦法》文本進行了修改定稿，并會簽相關部委，按照程序報請國務院批準后，由國務院辦公廳印發(fā)實施。

三、《辦法》的主要政策內(nèi)容有哪些？

適應新時代實施師范生公費教育政策的新要求、新任務、新挑戰(zhàn)，《辦法》分為總則、選拔錄取、履約任教、激勵措施、條件保障、附則等6章，分為27個條款，對部屬師范大學師范生公費教育政策做了系統(tǒng)全面規(guī)定。

一是總則。對師范生公費教育的實施宗旨、公費形式與內(nèi)容提出總體性要求。二是選拔錄取。對公費師范生招生、選拔、錄取、在校期間進入和退出以及轉專業(yè)提出規(guī)范性要求，更加注重選拔樂教、適教的優(yōu)秀學生加入公費師范生隊伍。三是履約任教。對公費師范生協(xié)議管理、服務期限、人事招聘、履約管理、誠信檔案、攻讀非全日制碩士學位等方面做出具體規(guī)定，明確權責要求，細化規(guī)范管理。四是激勵措施。要求各級政府、各相關部門、各部屬師范大學要出臺激勵政策措施，制訂公費師范生生活費補助、獎學金等激勵措施，支持履約任教的公費師范生全員培訓、參加國培、實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，落實到農(nóng)村學校任教公費師范生的辦公場所、周轉宿舍等工作生活條件以及津補貼。五是條件保障。要求各地、各部門出臺公費師范生編制、待遇、督導、表彰等方面政策措施，明確部門職責分工。加強公費師范生培養(yǎng)機制、教育實踐、課程教學、師資等方面條件保障。鼓勵支持各地實施地方師范生公費教育制度。六是附則。對《辦法》適用范圍、施行時間和效力進行規(guī)定。

四、從師范生“免費教育”試點過渡到“公費教育”，《辦法》在哪些政策方面進行了改進和完善？

《辦法》適應新時代教師隊伍建設改革需要，根據(jù)政策實施中存在的問題，在國辦發(fā)〔2007〕34號和國辦發(fā)〔2012〕2號文件的基礎上，改進和完善了相關政策內(nèi)容。主要包括以下五個方面。

一是對標中央文件精神。貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，進一步完善師范生公費教育制度，加強公費師范生師德教育，探索優(yōu)秀教師培養(yǎng)新模式，著力培養(yǎng)大批有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師，形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

二是建立師范生公費教育制度。將“師范生免費教育政策”調(diào)整為“師范生公費教育政策”，國家公費師范生享受免繳學費、住宿費和補助生活費“兩免一補”公費培養(yǎng)，以及畢業(yè)后安排就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，增強師范生就讀師范、畢業(yè)后當老師的自豪感。一些地方根據(jù)當?shù)貙嶋H已經(jīng)初步建立了師范生公費教育制度，《辦法》將地方制度探索正式納入國家制度體系并逐步健全。

三是調(diào)整履約任教年限。將公費師范生履約任教服務年限調(diào)整為6年以上，政策調(diào)整將惠及10萬名左右公費師范生。任教6年剛好能完成小學6年、初中或高中3年的完整教學周期，也為公費師范生營造更大發(fā)展空間，進一步煥發(fā)政策的“生命力”。同時，《辦法》體現(xiàn)傾斜支持農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設，規(guī)定“到城鎮(zhèn)學校工作的公費師范生應到農(nóng)村學校服務1年”。

四是改進履約管理政策。《辦法》明確要求制定在校期間非公費師范生進入、公費師范生退出的具體辦法，以及公費師范生進行二次專業(yè)選擇的具體規(guī)定。對于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，特別是公費師范生因特殊原因跨省就業(yè)、工作調(diào)動、協(xié)議中止或終止、違約處理等方面做了政策調(diào)整和補充規(guī)定。原簽訂《師范生免費教育協(xié)議》且正在履約任教的免費師范生全部適用公費師范生政策管理，違約或已經(jīng)按照規(guī)定程序解除協(xié)議的，不再適用《辦法》的規(guī)定。

五是加大政策保障力度。通過改進招生選拔方式、完善學習激勵機制、整合集中優(yōu)質培養(yǎng)資源、政府或社會出資獎勵、加大師范專業(yè)支持力度等激勵措施，吸引優(yōu)秀人才報考公費師范生，提升師范生培養(yǎng)質量。支持各地探索免費培養(yǎng)、到崗退費、學費補償和國家助學貸款代償?shù)榷喾N方式，擴大公費師范生培養(yǎng)規(guī)模和質量。制訂優(yōu)惠政策和保障措施，鼓勵支持公費師范生畢業(yè)后到農(nóng)村學校任教服務。

五、《辦法》對落實師范生公費教育政策提出哪些重點舉措？

為確保師范生公費教育政策順利實施、落實到位，吸引優(yōu)秀人才加入公費師范生隊伍，推進公費師范生嚴格按照協(xié)議履約任教，《辦法》提出了以下重點舉措。

一是保證入編入崗。教育部加強招生工作指導，做好招生培養(yǎng)與教師崗位需求的有效銜接，充分考慮自然減員等因素，測算當?shù)刂行W教師隊伍空編情況，合理制定年度公費師范生招生計劃，避免招生與崗位需求脫節(jié)而造成無法入編的情況。要求各地統(tǒng)籌調(diào)劑使用省內(nèi)事業(yè)編制，動態(tài)調(diào)整，周轉使用，采取優(yōu)先利用空編接收等方法，解決公費師范生到中小學任教所需編制。實行公費師范生專項招聘，組織用人學校與公費師范生雙向選擇，為每一位畢業(yè)的公費師范生落實任教學校并確保有編有崗。

二是加強履約管理?！掇k法》要求，公費師范生、部屬師范大學和生源所在地省級教育行政部門三方須簽訂《師范生公費教育協(xié)議》，明確各方權利和義務。公費師范生要嚴格履行協(xié)議，未按協(xié)議從事中小學教育工作的，須退還已享受的公費教育費用并繳納違約金。省級教育行政部門要會同相關部門統(tǒng)籌負責公費師范生落實崗位、專項招聘、跨省就業(yè)、履約跟蹤管理、協(xié)議中止或終止、違約處理等具體管理工作，為每一位公費師范生建立誠信檔案。

三是明確部門職責分工。細化和明確各級政府、相關部門的職責分工，教育部門牽頭負責公費師范生招生培養(yǎng)、就業(yè)指導、落實崗位、辦理派遣、履約管理等工作；人力資源社會保障部門負責落實公費師范生專項招聘政策等工作；機構編制部門負責在核定的中小學教職工編制總額內(nèi)落實公費師范生到中小學任教的編制；財政部門負責落實相關經(jīng)費保障。要求各地人民政府、各部門和有關學校切實加強協(xié)調(diào)，建立分工明確的責任管理體系，完善公費師范生工作協(xié)同推進機制，把公費師范生招生培養(yǎng)、招聘就業(yè)、入編入崗、經(jīng)費保障等工作環(huán)節(jié)抓緊抓實抓好。

四是集中優(yōu)質資源培養(yǎng)。通過建立教師教育改革創(chuàng)新實驗區(qū)、國家教師教育基地等舉措，完善師范院校與地方政府、中小學協(xié)同培養(yǎng)機制，支持優(yōu)秀公費師范生參加國(境)外交流學習、技能競賽，打造公費師范生教育教學技能實訓平臺，落實“雙導師”制度和教育實踐不少于一個學期制度，集中最優(yōu)質資源進行培養(yǎng)，切實提高公費師范生培養(yǎng)質量。

五是落實經(jīng)費與待遇保障。國家公費師范生享受免繳學費、住宿費和補助生活費“兩免一補”公費培養(yǎng)，以及畢業(yè)后安排回生源所在省份中小學就業(yè)并保證入編入崗等優(yōu)惠政策，進一步激發(fā)師范生作為國家公費培養(yǎng)教師的使命感和榮譽感。通過適時調(diào)整公費師范生的生活補助標準、享受非義務性獎學金、設立專項獎學金、免試推薦攻讀碩士學位、引導社會各界出資獎勵等方面措施，鼓勵支持公費師范生長期從教、終身從教。

六是加強督導檢查與落實?！掇k法》要求，各級教育督導部門要將師范生公費教育工作納入督導內(nèi)容，及時通報督導情況并適時公布。對在推進師范生公費教育工作方面成績突出的單位按照國家有關規(guī)定予以表彰，并及時總結推廣成功經(jīng)驗。教育部將會同財政部、人力資源社會保障部、中央編辦等部門研制配套文件，舉辦地方教育行政部門、部屬師范大學管理人員專題培訓，進行相關政策解讀，規(guī)范政策執(zhí)行，確保政策落地見效。