國辦電子政務(wù)辦公室主任 盧向東

今年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，就深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作出重要部署?！吨笇?dǎo)意見》的印發(fā)實施，對于深化“放管服”改革，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，提高政務(wù)服務(wù)水平，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景和重要意義

(一)《指導(dǎo)意見》是各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)成果的總結(jié)躍升

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，目前全國30個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建成省級政務(wù)服務(wù)平臺，30多個國務(wù)院部門建設(shè)開通了部門政務(wù)服務(wù)平臺。其中，20個地區(qū)構(gòu)建了省市縣三級以上網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，浙江、廣東、貴州等地區(qū)構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)村五級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。31個已建成的省級平臺提供的22152項省本級行政許可事項中，16168項已經(jīng)具備網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審功能條件，占比72.98%，平均辦理時限壓縮24.96%。一些地方和部門依托平臺創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)，取得了積極成效。

從總的情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)在全國形成良好工作格局，其成效不斷顯現(xiàn)，社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感持續(xù)增強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)平臺已成為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要支撐，成為各地區(qū)各有關(guān)部門創(chuàng)新政府管理和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的新方式、新渠道、新載體，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。一些地方和部門在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中先走一步，其共性特點(diǎn)在于：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視和親自推動；二是把建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為關(guān)鍵支撐；三是大力推動數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合；四是積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)化再造。這些先行地方部門的探索實踐，為加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺積累了寶貴經(jīng)驗。

《指導(dǎo)意見》對各地區(qū)各部門的經(jīng)驗做法進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，同時對加快全國一體化平臺建設(shè)提出了總體要求。在文件編制過程中，專門邀請江蘇、浙江、廣東、貴州、四川等先行先試地區(qū)和公安部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院有關(guān)部門同志及國家行政學(xué)院相關(guān)專家參與起草工作，并廣泛聽取有關(guān)地方部門、專家和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見建議。今年7月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《指導(dǎo)意見》，文件以國務(wù)院名義正式印發(fā)各地區(qū)各部門實施。文件的出臺，既是對各地區(qū)各部門實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)升華，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和上下協(xié)同，必將推動全國政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)邁向新階段、實現(xiàn)新躍升。

(二)《指導(dǎo)意見》是統(tǒng)籌推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件

經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作在全國已形成普遍共識、積累了寶貴經(jīng)驗，正在從分頭建設(shè)、分散管理模式向共建、聯(lián)動、共享模式逐步轉(zhuǎn)變。但不可否認(rèn)，在各地區(qū)各有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)取得積極成效的同時，政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)管理分散、服務(wù)系統(tǒng)繁雜、事項標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同薄弱等問題仍較為普遍，政務(wù)服務(wù)整體效能不強(qiáng)，辦事難、辦事慢、辦事繁的問題還不同程度存在。當(dāng)前，從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)，加快構(gòu)建全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感，已經(jīng)成為迫切的課題。

近兩年來，國家在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)方面，已先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》等一系列重要文件。這些文件分別對推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和審批服務(wù)便民化提出了總體要求，對地方部門平臺建設(shè)提出了基本規(guī)范，對推動“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”作出了部署。本《指導(dǎo)意見》在已有文件基礎(chǔ)上，主要突出圍繞深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作提出指導(dǎo)性、規(guī)范性、操作性的明確要求和具體措施，是一份推動相關(guān)改革措施落實落地的指導(dǎo)性文件。

《指導(dǎo)意見》的出臺順應(yīng)了政務(wù)服務(wù)平臺從分頭建設(shè)向集中管理、從信息孤島到協(xié)同共享轉(zhuǎn)變的要求，明確了全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，充分利用各地區(qū)各有關(guān)部門已建的政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，協(xié)同共建，整體聯(lián)動，以此推動全國政務(wù)服務(wù)平臺不斷提升建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平。

(三)《指導(dǎo)意見》是加快推動電子政務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面提升政務(wù)服務(wù)能力水平的重大舉措

《2016年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，我國電子政務(wù)2016年的全球排名為第63位，相較于2014年上升了7位，特別是在線服務(wù)指數(shù)上升到第29位。從這個排名看，我國電子政務(wù)水平已處于全球中等偏上水平，但與我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第二、電子商務(wù)規(guī)模世界第一的地位相比，還不夠匹配，特別是與我們深入推進(jìn)“放管服”改革的要求，還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.72億，相當(dāng)于歐洲的總?cè)丝凇?017年我國電子商務(wù)交易額已達(dá)到29.16萬億元，占到全球的近40%。電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，既為電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)的發(fā)展提供了成功的經(jīng)驗借鑒，也提出了更高更迫切的要求，在此背景下，政府治理必須跟上時代步伐，服務(wù)不上網(wǎng)的政府很難稱得上是服務(wù)型政府，網(wǎng)上服務(wù)水平低的政府也很難成為人民群眾滿意的政府，這就迫切需要各地區(qū)各部門不斷創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的政府服務(wù)模式，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，人民群眾對政務(wù)服務(wù)有新的期待、新的需求。但與此相比，目前各地區(qū)各部門電子政務(wù)發(fā)展水平還很不平衡，存在不少差距，還有很多“數(shù)據(jù)煙囪”、“信息孤島”，“數(shù)據(jù)不跑腿、群眾跑斷腿”的情況依然存在。就全國總體而言，與人民群眾日益增長的政務(wù)服務(wù)需求相比，電子政務(wù)發(fā)展的不平衡、不充分問題還比較突出?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，就是要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，打造人民滿意的在線政務(wù)服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。

二、全面把握《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》圍繞深化“放管服”改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的要求，以最大程度利企便民，切實解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題為目標(biāo)，提出了加快構(gòu)建以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、推進(jìn)各地區(qū)各部門平臺規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實施路徑。

一是明確了一體化平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作原則?！吨笇?dǎo)意見》明確，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。《指導(dǎo)意見》提出，要按照堅持全國統(tǒng)籌、堅持協(xié)同共享、堅持優(yōu)化流程、堅持試點(diǎn)先行、堅持安全可控等五項工作原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平。

二是明確了一體化平臺建設(shè)的工作目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》要求，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。到2018年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺主體功能建設(shè)基本完成，實現(xiàn)試點(diǎn)的9個省(自治區(qū)、直轄市)和6個國務(wù)院部門與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接；到2019年底前，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺框架初步形成；到2020年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺“應(yīng)接盡接”，政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，國務(wù)院部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，滿足地方普遍性政務(wù)需求，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺基本建成；到2022年底前，全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

三是明確了一體化平臺建設(shè)的總體架構(gòu)?！吨笇?dǎo)意見》提出，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺由國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺(業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng))和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺組成。國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化平臺的總樞紐，為各地區(qū)各部門提供統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等“六個統(tǒng)一”服務(wù)，實現(xiàn)支撐一網(wǎng)通辦、匯聚數(shù)據(jù)信息、實現(xiàn)交換共享、強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管等四大功能。各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的具體辦事服務(wù)平臺。國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)籌整合本部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，通過國家政務(wù)服務(wù)平臺與各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺按照省級統(tǒng)籌原則建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋。其中，國家政務(wù)服務(wù)平臺是全國一體化平臺的核心和關(guān)鍵，是聯(lián)通各地區(qū)各部門平臺的公共入口、公共通道、公共支撐，是在線政務(wù)服務(wù)的全國總樞紐。

四是明確了一體化平臺的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》提出，要以推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化等三方面為重點(diǎn)加快全國一體化平臺建設(shè)。在政務(wù)服務(wù)一體化方面，提出規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、融合線上線下服務(wù)、推廣移動政務(wù)服務(wù)等四項措施，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全國標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上的辦理。在公共支撐一體化方面，提出統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等五項措施，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在綜合保障一體化方面，提出健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化安全保障、完善運(yùn)營管理、強(qiáng)化咨詢投訴、加強(qiáng)評估評價等五項措施，確保平臺安全平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。

五是明確了一體化平臺建設(shè)的組織實施?！吨笇?dǎo)意見》明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化分工協(xié)作、完善法規(guī)制度、加強(qiáng)培訓(xùn)交流、加強(qiáng)督查考核等保障措施?！吨笇?dǎo)意見》提出成立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門也要建立健全推進(jìn)本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

此外，為落實好《指導(dǎo)意見》，扎實做好全國一體化平臺建設(shè)組織實施工作，專門制定了平臺建設(shè)組織推進(jìn)和任務(wù)分工方案，明確了推進(jìn)平臺建設(shè)的時間表和任務(wù)分工。

三、全力抓好全國一體化平臺建設(shè)各項任務(wù)落實

一分部署，九分落實?！吨笇?dǎo)意見》要求，各地區(qū)各部門要把加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為深化“放管服”改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要舉措，制定具體實施方案，明確時間表、路線圖，加大政策支持力度，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保各項任務(wù)措施落實到位。為此，國務(wù)院辦公廳牽頭，將成立全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組，負(fù)責(zé)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺頂層設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃、組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。國辦電子政務(wù)辦公室作為一體化平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作小組辦公室，承擔(dān)協(xié)調(diào)工作小組日常工作，負(fù)責(zé)組織督促各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門任務(wù)落實。我們將與全國各地區(qū)、各部門的同志一道，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行，試點(diǎn)帶動、迭代創(chuàng)新，齊心協(xié)力、上下協(xié)同，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，按分工方案扎實推進(jìn)各項工作任務(wù)的落實落地，推動全國一體化平臺早日建成、早日見效。

(一)在平臺規(guī)范化建設(shè)、互聯(lián)互通上下功夫?！吨笇?dǎo)意見》明確了全國一體化平臺的總體架構(gòu)和三方面一體化建設(shè)重點(diǎn)，各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺要對標(biāo)全國一體化平臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)要求，加強(qiáng)本地區(qū)本部門平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，與國家政務(wù)服務(wù)門戶形式統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容深度融合，實現(xiàn)事項集中發(fā)布、服務(wù)集中提供，共同推動全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同。國家政務(wù)服務(wù)平臺是聯(lián)通國務(wù)院部門平臺和地方平臺的關(guān)鍵，是全國一體化平臺建設(shè)的重中之重。目前國辦正牽頭全面開展國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。國家政務(wù)服務(wù)平臺不是國辦自己建設(shè)、自己使用的平臺，而是各地區(qū)各部門共同建設(shè)、為各地區(qū)各部門提供服務(wù)的平臺，建設(shè)中需要各地區(qū)各部門的大力支持配合。各地區(qū)各部門要積極參與推動國家政務(wù)服務(wù)平臺這個總樞紐平臺的建設(shè)，主動做好本地區(qū)本部門平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接，共同推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全國漫游”。

(二)在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同上下功夫?！吨笇?dǎo)意見》將“堅持協(xié)同共享”作為重要工作原則，明確“以數(shù)據(jù)共享為核心”，“堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”。國務(wù)院各部門政務(wù)服務(wù)平臺要統(tǒng)籌整合本部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和相關(guān)政務(wù)服務(wù)資源，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺，為各地區(qū)和國務(wù)院相關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。在認(rèn)真落實國務(wù)院部門第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單基礎(chǔ)上，各部門要積極創(chuàng)造條件，加大信息共享力度，簡化共享數(shù)據(jù)申請使用流程，不斷拓展數(shù)據(jù)共享范圍和深度，確保到2020年底前實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享滿足地方普遍性政務(wù)需求。各地區(qū)要以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作為抓手，以政務(wù)服務(wù)平臺為依托，切實解決群眾辦事的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，不斷提升群眾辦事的滿意度。

(三)在優(yōu)化服務(wù)、不斷創(chuàng)新上下功夫?！吨笇?dǎo)意見》將“推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”作為指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，并將“堅持優(yōu)化流程”作為重要工作原則?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡單把原有行政審批流程照搬到網(wǎng)上，而是需要從行政審批制度改革的要求和群眾的需求出發(fā)，對相關(guān)業(yè)務(wù)流程乃至政府部門職能進(jìn)行優(yōu)化，以數(shù)據(jù)驅(qū)動改革，以技術(shù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在一體化平臺建設(shè)過程中，各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合“放管服”改革要求和群眾的需求，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。在國家政務(wù)服務(wù)平臺提供的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項庫、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等“標(biāo)配”服務(wù)基礎(chǔ)上，各地方部門結(jié)合實際，建設(shè)個性化政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，提供本地區(qū)本部門特色應(yīng)用，實現(xiàn)流程優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)等。

(四)在強(qiáng)化安全、確保平穩(wěn)運(yùn)行上下功夫。隨著全國一體化平臺的建設(shè)運(yùn)行，大量涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)將日趨集中，建立一套完善的安全管理體系尤為關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》將堅持安全可控作為構(gòu)建一體化平臺的基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，提出明確要求。各地區(qū)各部門要堅持嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎的原則，把安全運(yùn)營放在首位，分級負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門平臺建設(shè)、安全保障和運(yùn)營管理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，健全管理制度，加強(qiáng)綜合防范，積極運(yùn)用自主可控技術(shù)，提升本地區(qū)本部門政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)的風(fēng)險防控能力，共同構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系，切實防止“木桶效應(yīng)”，保障全國一體化平臺平穩(wěn)高效安全運(yùn)行。穩(wěn)定的運(yùn)營管理力量是全國一體化平臺平穩(wěn)高效持續(xù)運(yùn)行的重要保障，各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要整合平臺運(yùn)營資源，加強(qiáng)運(yùn)營管理隊伍建設(shè)，完善運(yùn)營管理制度，確保平臺平穩(wěn)、高效運(yùn)行。

(五)在先行先試、破解難題上下功夫?！吨笇?dǎo)意見》提出，選擇部分條件成熟的省(自治區(qū)、直轄市)和國務(wù)院部門開展與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，逐步推廣。列入第一批試點(diǎn)的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省等地區(qū)和發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門要先行先試，積極創(chuàng)造條件、主動作為，按時完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接任務(wù)，并在一體化平臺建設(shè)模式、管理方式、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)用效果等方面積極探索、不斷創(chuàng)新，為構(gòu)建全國一體化平臺、推動全國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”積累經(jīng)驗。其他地方和國務(wù)院有關(guān)部門，要按照全國一體化平臺要求不斷完善本地區(qū)本部門平臺，根據(jù)本地區(qū)本部門平臺建設(shè)成熟程度分批接入國家政務(wù)服務(wù)平臺，確保2019年底前完成接入任務(wù)。

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，是一項關(guān)系政府職能重塑、釋放改革紅利、切實便民利企的大事。平臺建設(shè)涉及技術(shù)和業(yè)務(wù)深度融合，涉及制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化再造，也是一件涉及面廣、復(fù)雜度高、創(chuàng)新性強(qiáng)的艱巨任務(wù)。我們要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，齊心協(xié)力、攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實，加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)步伐，為深化“放管服”改革，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。