新華社北京6月15日電題：為何限制次數(shù)？預(yù)期效果怎樣？如何保障出行？——三問(wèn)北京部分載客汽車管理新政策

15日，北京市交通委、市環(huán)保局、市公安交管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分載客汽車采取交通管理措施的通告》，就外地車牌進(jìn)京證辦理次數(shù)、范圍及網(wǎng)上辦證使用方式等作出了新的規(guī)定。《通告》出臺(tái)出于哪些考慮，將達(dá)到怎樣的預(yù)期效果，后續(xù)如何加強(qiáng)交通需求調(diào)控？北京市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。

為何限制辦理進(jìn)京通行證的次數(shù)？

進(jìn)京通行證是外埠號(hào)牌車輛臨時(shí)來(lái)京在北京市部分區(qū)域內(nèi)行駛的憑證。北京市交管部門最新數(shù)據(jù)顯示，目前，進(jìn)京證日均辦證數(shù)量已突破13萬(wàn)張，平均每周辦理91萬(wàn)張。根據(jù)對(duì)近12個(gè)月的數(shù)據(jù)分析，約70.9萬(wàn)輛外埠號(hào)牌車輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長(zhǎng)期在京使用。

“目前，在北京城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比高達(dá)10%；五環(huán)路內(nèi)居住區(qū)停放車輛中外埠客車占比為5%至13%，五環(huán)路外已達(dá)到15%至29%?！庇嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)部分北京市常住人口為規(guī)避小客車調(diào)控政策轉(zhuǎn)而在外省市登記上牌，月均超過(guò)3000輛，嚴(yán)重影響了北京市機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控政策的公平性和有效性。

記者了解到，隨著“外地車本地化”情況加劇，越來(lái)越多的外埠號(hào)牌客車長(zhǎng)期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運(yùn)行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時(shí)還增加了機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

今年5月，北京市環(huán)保局發(fā)布的最新一輪細(xì)顆粒物(PM2.5)來(lái)源解析研究成果表明，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源在本地排放中的占比明顯上升，已高達(dá)45%，是上一輪解析結(jié)果(占比31.1%)的1.4倍。

“綜合考慮外埠號(hào)牌車輛臨時(shí)來(lái)京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束，決定采用限制辦理進(jìn)京通行證次數(shù)的方式，加強(qiáng)進(jìn)京通行證管理?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

新的管理措施將帶來(lái)哪些影響？

《通告》對(duì)進(jìn)京通行證辦理次數(shù)的壓縮是否會(huì)對(duì)外埠號(hào)牌車輛正常來(lái)京帶來(lái)不便？有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《通告》規(guī)定，每輛外埠號(hào)牌車輛每年可以辦理12次進(jìn)京通行證，根據(jù)實(shí)際需要，既可以連續(xù)申辦，也可以每月或不定期申辦。

此外，根據(jù)《通告》，已經(jīng)領(lǐng)取外埠客運(yùn)通行證的省際長(zhǎng)途客運(yùn)汽車和省際旅游客運(yùn)汽車，軍隊(duì)、武警車輛及執(zhí)行任務(wù)的警車、救護(hù)車等特種車輛無(wú)須辦理進(jìn)京通行證件。

“進(jìn)京通行證每次最長(zhǎng)有效期為7天，每輛車每年可以在辦證范圍內(nèi)通行的時(shí)間為84天，占全年時(shí)間的23%，可以滿足臨時(shí)來(lái)京辦事、旅游等需求。本次出臺(tái)的管理措施對(duì)于正常臨時(shí)來(lái)京辦事的人員沒(méi)有影響。”該負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，《通告》發(fā)布后，北京本市常住人口購(gòu)車登記外埠號(hào)牌會(huì)得到有效抑制，增量會(huì)明顯減少。2019年11月政策實(shí)施后，外埠號(hào)牌車輛在辦證范圍內(nèi)的使用強(qiáng)度將大幅降低，將對(duì)減輕道路交通運(yùn)行壓力、保障道路交通安全、緩解停車難、減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放等產(chǎn)生積極影響。

記者獲悉，政策實(shí)施后，北京市交通管理部門將會(huì)對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估并向社會(huì)公開(kāi)。

通勤需求如何保障？

根據(jù)北京市交通委統(tǒng)計(jì)，約70.9萬(wàn)輛長(zhǎng)期在京使用的外地車中，車主為北京戶籍的占到15%。記者前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些北京本地市民選擇上外地牌照實(shí)屬“剛需的無(wú)奈”?！凹依餂](méi)車，搖號(hào)中簽太難，只好用外地牌照‘過(guò)渡’?！币晃皇忻裾f(shuō)。

對(duì)此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，北京市對(duì)小客車數(shù)量調(diào)控政策不斷進(jìn)行優(yōu)化，已經(jīng)先后修訂了3次。目前，對(duì)于增量部分，“以家庭為單位搖號(hào)”和“以停車位為條件搖號(hào)”等更加精細(xì)化的管理方案都在積極研究中；對(duì)于存量部分，正在重點(diǎn)研究燃油小客車通過(guò)碳交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓并變更為新能源小客車的可行性，既盤活存量，增加市民獲得指標(biāo)的途徑，又同步實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

與此同時(shí)，北京市還將進(jìn)一步加大公共交通建設(shè)力度，加強(qiáng)交通需求調(diào)控。

記者獲悉，近年來(lái)，北京市新開(kāi)定制公交、快速直達(dá)專線、節(jié)假日專線等多樣化公交318條。計(jì)劃到2020年，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將提高到1000公里左右；中心城區(qū)公交專用道里程提高到1000車道公里，運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率將進(jìn)一步提升；公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，中心城綠色出行(公共交通、自行車、步行)比例達(dá)到75%。

在大力發(fā)展公共交通的同時(shí)，北京市將按照控?fù)碛?、限使用、差別化的原則，劃定交通政策分區(qū)，實(shí)施更科學(xué)、更嚴(yán)格、更精細(xì)的交通需求管理。綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施，分區(qū)制定擁車、用車管理策略，從源頭調(diào)控小客車出行需求。到2020年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅力爭(zhēng)達(dá)到10%到15%，到2035年降幅不小于30%。