為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)、《省政府辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的實施意見》(冀政辦字【2017】86號)精神，加快推進我市“多證合一、一照一碼”登記制度改革，市工商局起草了《廊坊市人民政府辦公室關于加快推進“多證合一”改革的實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設性意見和建議。有關單位和人士可以在2017年9月15日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.發(fā)送電子郵件：lfgsjbangongshi@126.com

2.傳真：0316-2113594

3.通信地址：廊坊市工商行政管理局(廊坊市廣陽區(qū)新華路165號，郵編：065000)。

廊坊市工商行政管理局
2017年8月28日

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廊坊市人民政府辦公室
關于加快推進“多證合一”改革的實施意見

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)、《省政府辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的實施意見》(冀政辦字【2017】86號)精神，加快推進我市“多證合一、一照一碼”登記制度改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)改革目標。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府“多證合一”改革決策部署，在我市全面實施企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、統(tǒng)計登記、公章刻制備案、社會保險登記證、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、出口貨物原產(chǎn)地證明書登記證“八證合一、一照一碼”，以及個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、出口貨物原產(chǎn)地證明書登記證“四證合一、一照一碼”的基礎上，將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)登記、備案等有關事項和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照事項)進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實施更大范圍的“多證合一、一照一碼”。通過“一窗受理、信息共享、互聯(lián)互通互認”，簡化準入手續(xù)，優(yōu)化工作流程，推進業(yè)務協(xié)同，構(gòu)建程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

1.精簡集約。堅持“多證合一”和行政審批制度改革相結(jié)合，從全面梳理、分類涉企證照事項入手，減少證照數(shù)量，降低制度性交易成本，加快職能轉(zhuǎn)變，從根本上推動涉企證照事項削減。

2.便捷高效。按照材料簡化、程序簡便、辦理高效的要求，簡化登記材料和登記表格，優(yōu)化登記程序，縮短辦事時限，提高登記效率，最大程度方便企業(yè)準入。

3.信息共享。堅持互聯(lián)互通與信息共享相結(jié)合，整合優(yōu)化現(xiàn)有信息化資源，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)政府部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同。

4.統(tǒng)籌推進。鼓勵基層探索實踐，支持有條件的地方先行先試、率先突破，及時總結(jié)推廣，不斷擴大“多證合一”的覆蓋范圍。

二、主要任務和責任分工

(一)全面梳理涉企證照事項。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項。對于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，實行“多證合一、一照一碼”；對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設定的涉企證照事項一律取消；對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設定涉企證照事項目的的，逐步取消或改為備案管理；對于關系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的涉企證照事項予以保留，實行準入清單管理。(牽頭單位：市工商局、市編委辦、市行政審批局，責任單位：市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府。完成時限：2017年8月底)

(二)深入推進“多證合一、一照一碼”改革。2017年9月底前，在全面實施“八證合一”基礎上，進一步整合更多涉企證照事項，深入實施“多證合一、一照一碼”。企業(yè)只需到登記部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理相關證照事項，相關部門通過信息共享滿足管理需要。共享信息不能滿足需要的，相關部門應在開展業(yè)務工作時補充采集。(牽頭單位：市工商局、市行政審批局，責任單位：市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府。完成時限：2017年9月底)

(三)完善工作流程。實行“一套材料、一表登記、一窗受理、核發(fā)一照、加載一碼”，申請人辦理企業(yè)注冊登記只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)公示，并及時傳輸至市公共信用信息共享平臺。(牽頭單位：市工商局、市行政審批局，責任單位：市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府。完成時限：2017年8月底)

(四)簡化準入手續(xù)?！岸嘧C合一”登記參照國家“五證合一”模式執(zhí)行。從嚴控制個性化采集，凡是已通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位和申請人重復提交；凡是應由行政機關及相關機構(gòu)調(diào)查核實的，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。(責任單位：市工商局、市行政審批局，市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府。完成時限：2017年8月底)

(五)深化信息共享和業(yè)務協(xié)同。按照“多證合一”的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)交換要求，加大信息化投入力度，加快政務平臺建設，升級部門業(yè)務系統(tǒng)，做好相關數(shù)據(jù)的導入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同。 (牽頭單位:市工商局、市政府信用辦、市行政審批局，責任單位:市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府。完成時限:2017年9月底)

(六)提升政務服務效能。統(tǒng)一企業(yè)登記受理窗口，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結(jié)。加強窗口建設，做好人員、設施、經(jīng)費等保障，配齊配強窗口隊伍力量，確有必要時可采用政府購買服務等方式，提高窗口服務能力。公開涉企證照事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快一體化網(wǎng)上政務服務平臺建設，推行“多證合一”網(wǎng)上辦理，推進其他涉企證照事項線上并聯(lián)審批，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。(責任單位:市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府。完成時限:2017年8月底。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作持續(xù)推進)

(七)做好改革銜接過渡。已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將相關登記信息通過省法人庫共享應用平臺共享給被整合證照涉及的部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。(牽頭單位:市工商局、市行政審批局，責任單位:市政府有關部門，各各縣(市、區(qū))政府。完成時限:2017年12月底)

(八)推動“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用。各級各有關部門、企事業(yè)單位及各類金融、保險、中介機構(gòu)等，要加快完善各自相關信息系統(tǒng)，在辦理涉企事務時，互認“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進其在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認和應用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。(責任單位:市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府。完成時限:持續(xù)推進)

(九)加強事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化主動監(jiān)管意識，認真履行監(jiān)管職責。加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)和省、市公共信用信息共享平臺，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。(牽頭單位:市工商局、市政府信用辦，責任單位:市政府有關部門，各縣(市、區(qū))政府。完成時限:持續(xù)推進)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))政府負責本地“多證合一”改革工作，要切實加強組織領導，抓緊制定方案，明確責任分工，各有關部門要做好改革實施，確保實現(xiàn)預期效果。

(二)加強協(xié)調(diào)配合。“多證合一”改革涉及部門多、范圍廣，各地各有關部門要建立協(xié)同推進工作機制，形成工作合力，保障改革順利實施。工商和市場監(jiān)管部門、編辦、行政審批局、政務辦、發(fā)改委及相關證照管理部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，確保改革前后各級登記窗口工作順利開展，平穩(wěn)過渡。

(三)加強工作保障。各地各有關部門要集中人力、物力、財力，為改革提供必要的人員、場所、設施、網(wǎng)絡、經(jīng)費等保障。認真梳理改革涉及的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道上推進。

(四)加強改革創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌推進和因地制宜相結(jié)合，鼓勵各地結(jié)合實際，大膽探索實踐，率先引領突破。各地要充分發(fā)揮行政審批局“一個部門管理、一個窗口辦事、一個公章審批”的綜合優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度，推動“多證合一”改革向相關行政審批領域拓展，不斷擴大“多證合一”覆蓋范圍。

(五)加強督查考核。將“多證合一”改革納入市、縣政府工作督查考核范圍。市行政審批局、市工商局、市編委辦將會同有關部門組織聯(lián)合督導。各縣(市、區(qū))政府也要加強督查考核，形成有效的激勵機制和容錯糾錯機制。對接國際營商環(huán)境指標，加強對本地營商環(huán)境便利化的評估和排名工作，建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。

(六)加強宣傳引導。各地各有關部門要加大“多證合一” 改革宣傳力度，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

2017年8月23日