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政策解讀

“多證合一”怎么“合”?以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”

2017年05月02日 來源: 新華社 作者: 字體:  

(記者趙文君)證照數(shù)量過多、行政審批過多,“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”,這些企業(yè)辦證的問題困擾到你了嗎?削減工商登記前置審批事項(xiàng),對(duì)于企業(yè)有什么好處?

假如開一個(gè)餐飲店,要有空調(diào)排煙設(shè)施、一定水平的衛(wèi)生人員,相關(guān)工作人員要有健康證明。但實(shí)際上,要取得這些條件,就必須先把公司成立起來才能有。這在以前,算是困擾企業(yè)辦證的“雞生蛋、蛋生雞”的問題。

國家工商總局副局長(zhǎng)馬正其28日在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示,今年全國實(shí)現(xiàn)“多證合一”改革,明確了清理涉企證照事項(xiàng)的范圍和要求、繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)、個(gè)體工商戶也將納入改革范圍。

國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論說,一般是獲得某項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的許可就必須具備某些條件,而具備某些條件就必須先有一個(gè)企業(yè)。如果改成工商登記后置審批,就可以先做籌備,滿足條件再去申請(qǐng)?zhí)厥鈽I(yè)務(wù)許可。比如在餐飲企業(yè)這塊,凡是改成后置審批的,相關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記量明顯增長(zhǎng)了。

什么是“多證合一”改革?就是將有關(guān)涉及市場(chǎng)主體登記、備案等各類證、照,進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。

馬正其說,“多證合一”改革從全面梳理涉企證照事項(xiàng)入手,從根本上推動(dòng)證照的削減。通過減少證照數(shù)量,簡(jiǎn)化辦事程序,降低企業(yè)辦事成本,以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”。

“多證合一”是使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后,即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),而不用為了僅僅去政府部門掛個(gè)號(hào)、備個(gè)案、提交一下信息四處奔波,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。同樣的信息,企業(yè)向政府部門提供一次就夠了,實(shí)現(xiàn)“一套材料、一表登記、一窗受理”。

由于各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一,需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別。“多證合一”改革沒有具體明確整合的證照項(xiàng)目。“多”到底是幾,“證”是哪幾個(gè)證,國家層面不做統(tǒng)一規(guī)定,由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況決定。

馬正其說,“多證合一”不能簡(jiǎn)單追求數(shù)量上的多,而要實(shí)現(xiàn)協(xié)同多、聯(lián)系多,以有效的協(xié)同推動(dòng)更多的減(簡(jiǎn))證。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則,將那些涉及企業(yè)登記性、備案性而非實(shí)質(zhì)審批性的各類證、照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。

以前企業(yè)拿著一疊證照、奔走于各個(gè)部門。馬正其說,“多證合一”整合的是證照數(shù)量,精簡(jiǎn)的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費(fèi)用,但是證、照整合的背后,政府各個(gè)部門要履行的監(jiān)管職責(zé)并沒有減少,有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做好:

加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè),推進(jìn)信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙充分交換;政府部門要通過主動(dòng)核對(duì)企業(yè)信息,完成企業(yè)信息更新,真正做到將各部門的信息、服務(wù)和監(jiān)督等編織成網(wǎng),為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務(wù)。真正讓“群眾奔波”變?yōu)?ldquo;信息跑腿”,“群眾來回跑”變?yōu)?ldquo;部門協(xié)同辦”。

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