漲幅如何確定、具體怎樣執(zhí)行、未來發(fā)展方向
——聚焦養(yǎng)老金“十三年連漲”

新華社北京4月14日電(記者 徐博、羅鑫、季小波)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日人社部、財政部共同印發(fā)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2017年1月1日起，按照總體水平5.5%左右的標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員上調(diào)養(yǎng)老金。預(yù)計將有8900多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員因此受益。

上漲幅度如何確定？

自2005年至2016年，我國已經(jīng)連續(xù)12年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平從640多元提高到2016年的2400元左右。2005年至2015年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年至少上調(diào)10%，2016年則放緩至6.5%。

人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，5.5%左右的總體調(diào)整水平，是綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。

從國外主要國家經(jīng)驗看，養(yǎng)老金調(diào)整水平多與物價或工資指數(shù)掛鉤，或綜合考慮物價和工資增長情況，有的國家還兼顧人口結(jié)構(gòu)變化等情況。

從我國的情況看，經(jīng)過改革開放以來持續(xù)30多年的高速發(fā)展，目前已步入了中高速發(fā)展的新常態(tài)。近幾年，GDP增速、職工平均工資增長率、居民消費價格指數(shù)等都呈下降趨勢。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因為養(yǎng)老金起點較低，二是因為我國經(jīng)濟(jì)快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

人社部社會保障研究所所長金維剛說，2016年全國居民消費價格指數(shù)僅同比上漲2%，低于預(yù)期上漲3%的預(yù)測指標(biāo)，屬于溫和通脹范圍，反映了物價水平得到有效控制并保持基本平穩(wěn)。

“同時，去年1至3季度職工平均工資增長幅度大致在6.3%，增幅繼續(xù)減緩；去年我國GDP增速為6.7%，與上年的6.9%相比有所下降。”金維剛說，“因此今年退休人員基本養(yǎng)老金的總體調(diào)整水平確定為比上年增長5.5%左右是比較合理的。”

具體調(diào)整怎樣進(jìn)行？

人社部這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，“5.5%左右”的調(diào)整水平是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，而不是說企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5.5%的比例調(diào)整，更不是每個退休人員都按5.5%增加養(yǎng)老金。

首先，此次調(diào)整，統(tǒng)一采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法：定額調(diào)整體現(xiàn)社會公平，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基本一致；掛鉤調(diào)整體現(xiàn)激勵機(jī)制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點關(guān)懷，主要是對高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。各地將兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，按照調(diào)整辦法大體統(tǒng)一的原則，合理確定各部分的具體標(biāo)準(zhǔn)。

同時，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，各地區(qū)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的具體調(diào)整辦法可能會存在一定差異。具體到每一位退休人員，由于繳費(工作)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實際的調(diào)整水平也會存在一定差異。

此外，今年調(diào)整將繼續(xù)堅持“并軌”原則，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的調(diào)整辦法。

“調(diào)整的時間從2017年1月1日起，預(yù)計可在9月底之前發(fā)放到位。”金維剛說，由于各地情況存在差異，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施時間不長，工作基礎(chǔ)和進(jìn)展地區(qū)間不平衡，各地調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放到位的進(jìn)度可能會有快有慢。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的離休人員不屬于此次調(diào)整范圍。

體面養(yǎng)老如何保障？

衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國際經(jīng)驗顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當(dāng)，而低于50%時生活質(zhì)量則下降。

“按照養(yǎng)老金與繳費工資基數(shù)的比值計算，2014年我國養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%。”金維剛說。而據(jù)褚福靈測算，從2005年至2014年，全國職工基本養(yǎng)老保險待遇的工資替代率從近60%逐步下降。盡管統(tǒng)計口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但想要僅僅依靠基本養(yǎng)老金就能過上富裕的生活恐怕有點不切實際。

更何況，現(xiàn)實的情況是，我國職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員不斷增加，加之人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大，2016年已經(jīng)有7個省份當(dāng)期收不抵支。

武漢大學(xué)社會保障研究中心教授向運華認(rèn)為，這就需要繼續(xù)在基金增收上下功夫，實行全民參保登記計劃，加大擴(kuò)面征繳力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

“此外，要劃撥部分國有資本充實社會保障基金，做大做強(qiáng)全國社會保障戰(zhàn)略儲備，加大財政投入，加快養(yǎng)老金投資步伐實現(xiàn)保值增值。”向運華建議，同時加速出臺實施企業(yè)年金辦法，讓這一養(yǎng)老保險“第二支柱”真正發(fā)揮作用。