為深入貫徹落實河北省人民政府辦公廳《關于進一步加快現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（冀政辦字〔2016〕211號）文件精神，進一步提升我市現代畜牧業(yè)發(fā)展水平，經市政府同意，并結合我市實際，起草了《廊坊市人民政府辦公室關于進一步加快現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見（送審稿）》。現將全文公布，征求社會各界意見，請有關單位和社會各界人士于2017年4月27日前，通過以下兩種方式對征求意見稿提出反饋意見。

一、信函方式，請寄至：廊坊市愛民東道235號號，廊坊市農業(yè)局，郵編065000，聯(lián)系電話：0316-2266693，并在信封上注明“進一步加快現代畜牧業(yè)發(fā)展反饋意見”字樣。

二、電子郵件方式，請發(fā)送至：lfnyjxmk@163.com 。

附件：《《廊坊市人民政府辦公室關于進一步加快現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見（送審稿）》

廊坊市農業(yè)局

2017年4月11日

附件：

廊坊市人民政府辦公室

關于進一步加快現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見

（送審稿）

為推進畜牧業(yè)轉型升級，提升發(fā)展水平，現就進一步加快現代畜牧業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以增加農民收入、保障有效供給為目標，強基礎、轉方式、壯產業(yè)、延鏈條、樹品牌、重監(jiān)管，促進畜牧業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變，以“優(yōu)牧控畜”為總體要求，著力構建產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代畜牧業(yè)產業(yè)體系。到2020年，肉、蛋、奶等畜產品產量基本穩(wěn)定在20萬噸、8萬噸、18萬噸。重大動物疫病防控能力顯著提高，畜禽發(fā)病死亡率下降1個百分點以上。畜產品質量安全水平顯著提升，畜產品抽檢合格率達到99%以上。畜產品加工產值與畜牧業(yè)產值之比達到2.2:1。畜牧從業(yè)者收入不低于外出務工農民人均收入，適度規(guī)模以上養(yǎng)殖場場主收入達到外出務工農民收入的2—3倍。基本建成布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產標準化、裝備智能化、環(huán)境清潔化、經營產業(yè)化、管理信息化、服務社會化的現代畜牧業(yè)生產體系，率先基本實現現代化。

二、深入推進畜牧業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。我市位于環(huán)京津的特殊區(qū)位，根據區(qū)域資源稟賦及環(huán)境承載能力，科學確定畜禽規(guī)?？偭?，實現畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量相匹配，穩(wěn)定現有養(yǎng)殖規(guī)模，提質增效，推進畜牧業(yè)提檔升級。控制三河市、香河縣、大廠縣、廣陽區(qū)四縣（市、區(qū)）及廊坊市經濟技術開發(fā)區(qū)全域和安次區(qū)、永清縣、固安縣三縣（區(qū)）北部區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，不再鼓勵新建、擴建養(yǎng)殖場，探索養(yǎng)殖業(yè)逐步退出機制；引導產能向大城縣、文安縣、霸州市東部等南部區(qū)域轉移。奶牛養(yǎng)殖以文安縣、固安縣、永清縣、安次區(qū)為重點；生豬養(yǎng)殖以永清縣、安次區(qū)、霸州市、文安縣、大城縣為重點，逐漸縮減北三縣養(yǎng)殖規(guī)模；肉雞養(yǎng)殖以安次區(qū)、文安縣、霸州市、永清縣、大城縣發(fā)展肉雞產業(yè)集聚區(qū)；蛋雞養(yǎng)殖以文安縣、大城縣為重點建立優(yōu)質高效養(yǎng)殖產業(yè)帶；肉牛（羊）產業(yè)以大廠縣牛（羊）肉追溯體系建設為紐帶，北部重點發(fā)展屠宰加工業(yè)，帶動永清縣、文安縣、大城縣、霸州市等南部區(qū)域肉牛（羊）適度規(guī)模養(yǎng)殖。

（二）調整產業(yè)結構。圍繞農業(yè)供給側改革，努力增加名、特、優(yōu)、新畜產品，實現品種結構多樣化，滿足不同消費層次需求。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞和肉雞，突出發(fā)展奶牛，擴大肉牛、肉羊養(yǎng)殖，探索發(fā)展休閑畜牧業(yè)。提高牛羊禽肉供給比重，提升冷鮮分割和加工產品上市比重；大力發(fā)展品牌蛋、功能蛋，提高產品附加值；提高巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等高端乳制品市場占有率。積極倡導無抗、生態(tài)循環(huán)等健康養(yǎng)殖方式，培育創(chuàng)建畜產品品牌，提升畜產品質量。加快農牧結構調整，大力推進“糧改飼”試點，以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結合，開展種養(yǎng)結合循環(huán)農牧試點，推動構建植物生產、動物轉化、微生物還原的循環(huán)農業(yè)生態(tài)試點建設。

（三）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。著力推進生產要素聚集和優(yōu)化，實現分散養(yǎng)殖向標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖轉變，提高生產水平和效益。對奶牛存欄300頭以上、生豬年出欄3000頭以上、蛋雞存欄10000只以上、肉牛年出欄300頭以上、肉羊年出欄1000頭以上、肉雞年出欄50000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，給予重點支持。到2020年，全市市級以上畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場穩(wěn)定在200個左右，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到85%以上。同時著力推進現代畜牧產業(yè)聚集區(qū)建設，現代畜牧產業(yè)集聚區(qū)享受現代農業(yè)園區(qū)支持政策。

三、做大做強畜產品加工業(yè)

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。加大對省級和國家級畜產品加工龍頭企業(yè)支持力度，培育一批畜產品精深加工領軍企業(yè)。到2020年，年產值達到10億元、1億元、1000萬元的畜牧加工企業(yè)分別達到5家、10家和50家。對新建、擴建投資億元以上畜產品精深加工企業(yè)，優(yōu)先安排用地指標。加大對帶動能力強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的畜產品加工項目的扶持力度。

（二）完善利益聯(lián)結機制。支持龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，引導養(yǎng)殖場戶自愿以土地、生產資料、養(yǎng)殖畜禽等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。著力發(fā)展一批新型畜牧合作組織，完善功能定位，健全運行機制，提高輻射帶動能力。以完善奶業(yè)利益聯(lián)結長效機制為重點，促進產加銷緊密銜接，提高抵御市場風險能力，增加奶農收入。

（三）積極創(chuàng)建知名品牌。引導龍頭企業(yè)增強主體意識、質量意識和創(chuàng)新意識，著眼國內一流、國際先進，調整產品結構，開拓高端市場，強力打造知名品牌。搞好產品策劃，加大宣傳推介力度，重點扶持技術含量與附加值高、市場潛力大的產品，著力提升品牌知名度。鼓勵企業(yè)開發(fā)高品質的產品和服務，加強品牌保護。對在創(chuàng)建知名品牌方面取得重大進展的畜牧業(yè)企業(yè)給予適當獎勵。

（四）探索新型營銷模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”畜牧業(yè)，支持涉牧企業(yè)創(chuàng)辦或采用電子商務平臺，以全新業(yè)態(tài)進行營銷。引導通過二維碼實現“互聯(lián)網+生產全過程展示”營銷，降低成本，增加收益，提高產品可追溯性。發(fā)展農業(yè)直營直銷和電子商務，引導各類農業(yè)生產經營主體與電商企業(yè)對接，加快構建環(huán)京津2小時鮮活畜產品物流圈，推進電商企業(yè)服務“三農”進程。對銷售額巨大、帶動畜產品生產作用明顯的電子商務平臺給予適當獎勵。

四、加大科技創(chuàng)新和推廣力度

（一）強化畜禽良種繁育。全面實施畜禽遺傳改良計劃，完善配種網絡，加強場際遺傳交流，打造京津冀畜禽種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。加快種畜禽場建設，對現有種畜禽場通過政策引導、技術支持，提升管理水平，促進轉型升級，提供更優(yōu)質的種畜禽產品。積極組織開展種畜禽生產性能測定，擴大優(yōu)良種畜禽遺傳效應。與國際先進技術對接，開展與境外原種場同步聯(lián)合繁育試驗示范，生產與世界水平一致的優(yōu)質種畜。制定豬冷凍精液地方標準，示范推廣相關技術。

（二）健全基層推廣體系。加強技術推廣機構支撐能力建設，充分發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)技術體系奶牛、生豬創(chuàng)新團隊作用，積極推廣畜禽養(yǎng)殖管理云平臺技術、環(huán)境控制、高產繁育、數字化管理、全株玉米青貯、犢牛酸化奶飼喂、TMR飼喂精準監(jiān)控、三位一體奶牛發(fā)情監(jiān)控、糞污無害化處理，發(fā)酵床養(yǎng)豬、肉雞籠養(yǎng)等先進適用技術，全面提升畜禽生產能力和水平。

（三）壯大飼料獸藥產業(yè)。大力發(fā)展安全高效、無殘留、無污染的飼料和飼料添加劑新產品，支持企業(yè)研發(fā)新獸藥，改進生產工藝，提高科技水平和產品競爭力。鼓勵飼料生產企業(yè)實施資源重組，走集團化、規(guī)?；缆?。積極吸引外埠飼料、獸藥企業(yè)到我市投資發(fā)展。到2020年，培育年產20萬噸以上的大型飼料企業(yè)（集團）1—2家，年產10萬噸以上飼料企業(yè)3-5家。嚴格獸藥生產企業(yè)審批，提高獸藥GMP建設水平。加強獸藥GSP建設，規(guī)范獸藥經營行為。

五、抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用

（一）綜合治理養(yǎng)殖污染。依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場主體責任，新建、改擴建畜禽養(yǎng)殖場進行環(huán)境影響評價,實施雨污分離，糞污處理設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投運?，F有規(guī)模養(yǎng)殖場要配套建設糞便污水貯存、處理和利用設施。探索建立散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用機制和模式。吸引社會資本開展區(qū)域化畜禽養(yǎng)殖污染治理，探索建立統(tǒng)一收集、集中處理、養(yǎng)治分離的第三方治理模式，提高專業(yè)化治理水平和效果。到2019年底，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）設施配建率達到100%。

（二）推進糞污資源化利用。實施畜牧業(yè)廢棄物資源化利用，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植業(yè)緊密結合，推動農牧林（果）、農牧漁、農牧蔬（瓜）生態(tài)循環(huán)。探索“糞污制沼、沼氣供戶、沼液（渣）種菜（樹）”，“干濕分離、糞肥還田、污水凈化”等轉化模式，開發(fā)能源化、肥料化糞污利用途徑，形成適合不同畜種和區(qū)域特點的主推模式。到2019年底，全市規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物全部進行妥善處置，綜合利用率達到85%以上。積極創(chuàng)建省級及以上畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣；建設資源集中化利用示范企業(yè)。

（三）建立病死畜禽無害化處理長效機制。按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類建設、市場運作，財政補助、保險聯(lián)動”原則，加快建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸等環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。改進育肥豬等畜禽保險條款，完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制，建立保險查勘與病死畜禽清收相結合制度。到2018年，實現病死畜禽無害化處理和資源化利用全覆蓋。

六、落實動物疫病防控綜合措施

（一）提升動物疫病防控能力。落實動物防疫工作責任制，加強動物疫病預防控制機構基礎設施建設，建立儀器設備更新維護機制。強化動物防疫條件審查，加強養(yǎng)殖、移動和屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施動物疫病風險評估和分級管理。定期開展動物疫情監(jiān)測，及時發(fā)現和撲滅疫情。完善市、縣、鄉(xiāng)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設，縣級長期（6個月以上）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫分站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所正式工作人員，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。按政策落實機構、人員編制和防疫工作補貼經費，穩(wěn)定基層防疫隊伍。創(chuàng)新基層獸醫(yī)隊伍管理，推廣政府購買服務，引導社會資源有序參與動物疫病防治。探索建立入全市動物及動物產品指定通道進入制度，降低動物運輸過程疫病傳播風險。積極推進京津冀動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，建設無規(guī)定動物疫病區(qū)。到2020年，市、縣兩級動物疫病預防控制機構獸醫(yī)實驗室分別達到生物安全二級和一級水平，生豬、家禽、牛、羊疫病發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%和3%以下。

（二）加強人畜共患病和種畜禽垂直傳播疫病防控。健全農業(yè)與衛(wèi)生部門動物疫病信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機制，合力開展布病、狂犬病等主要人畜共患病防治工作，凈化奶牛布病，強化羊布病、狂犬病防控措施。加強職業(yè)衛(wèi)生保護，降低從業(yè)人員人畜共患病感染風險。引導和督促種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)落實主體責任，從源頭控制動物疫病發(fā)生和傳播。

七、強化畜禽產品質量安全監(jiān)管

（一）健全監(jiān)管網絡。完善市、縣畜產品、投入品、種畜禽監(jiān)督管理和檢驗檢測網絡，對畜禽良種、飼料獸藥、畜禽屠宰、加工流通、質量安全等實行全程監(jiān)管。增加市級檢測中心高精尖設備，培養(yǎng)高層次檢測人員，加強風險預警監(jiān)測。重點建設2-3個條件較好的縣級畜產品檢驗監(jiān)測機構，提升縣級日常監(jiān)測、定期抽測、突擊檢測能力。

（二）推進綜合執(zhí)法。整合市、縣（鄉(xiāng)）畜牧獸醫(yī)相關執(zhí)法機構和職能，承擔畜產品質量安全監(jiān)管、畜禽屠宰、獸藥、飼料等執(zhí)法工作。配備必要車輛設備，完善快速執(zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法反應能力。健全跨區(qū)域信息通報、案件查處移交等工作機制。嚴格追溯和查處有問題的畜產品及投入品，嚴厲打擊各類違法行為。深化京津冀執(zhí)法合作，健全區(qū)域互查、檢打聯(lián)動、案件協(xié)辦等制度，提高聯(lián)合執(zhí)法水平。

（三）實施信息化管理。加強全市畜牧業(yè)大數據的收集整理，將全市涉牧機構和單位的監(jiān)管服務、技術支撐、生產流通等信息，全部納入省級畜牧獸醫(yī)綜合管理系統(tǒng)中央數據庫。完善動物衛(wèi)生信息化平臺和動物檢疫電子出證系統(tǒng)、移動快速執(zhí)法系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)督快速反應指揮系統(tǒng)，探索建設重點監(jiān)管場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平和快速反應能力。到2020年，行政管理、行政審批、應急指揮、綜合執(zhí)法、為民服務等基本實現網上辦理，降低行政成本，提高辦事效率。

八、加快飼草料產業(yè)發(fā)展

以“糧改飼”試點和高產優(yōu)質苜蓿示范建設項目為引領，開展人工種草，擴大飼料作物種植面積，積極打造萬畝示范區(qū)、千畝示范片，增加優(yōu)質牧草供應總量。積極推廣全株青貯玉米和高產優(yōu)質苜蓿種植。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)建設自有飼草料基地，培育一批種養(yǎng)結合、草畜配套的家庭牧場、草牧業(yè)專業(yè)合作組織和企業(yè)。推廣青貯、微貯等農作物秸稈飼料化處理技術，提高秸稈飼料利用率。

九、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要切實落實責任，建立相應工作機制，明確職責分工和要求，統(tǒng)籌協(xié)調解決現代畜牧業(yè)建設中的重大問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門和環(huán)保部門要編制現代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，納入當地國民經濟和社會發(fā)展計劃，認真組織實施。

（二）加大支持力度。繼續(xù)支持畜禽良繁、動物疫病防控、畜禽產品質量安全檢驗監(jiān)測、飼料獸藥保障四大體系和奶粉產業(yè)建設。整合現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技成果轉化與技術推廣服務財政補助等資金，加大無規(guī)定動物疫病區(qū)和省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣建設支持力度。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”原則，依據政策要求，整合新能源建設等項目資金，利用農業(yè)開發(fā)、農業(yè)政策保險、工業(yè)企業(yè)技術改造、產業(yè)振興或戰(zhàn)略性新興產業(yè)、環(huán)境治理等資金，加大對畜牧生產與加工、良種繁育、疫病防控、飼料獸藥安全的投入，穩(wěn)定和保護畜牧業(yè)生產能力。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵企業(yè)上市融資，拓寬融資渠道。

（三）強化信貸保險支持。金融機構要拓寬貸款抵（質）押范圍，按照畜牧生產規(guī)律調整貸款條件和規(guī)模，推廣畜禽養(yǎng)殖保險保單抵押和奶款抵押貸款融資。充分利用現有農業(yè)信貸擔保資源，加快發(fā)展畜牧信貸保險。支持其他融資性擔保機構為畜牧生產經營主體提供融資擔保服務。保險部門要增加畜禽養(yǎng)殖保險種類，適時開展生鮮乳價格政策保險，擴大育肥豬保險覆蓋面，力爭到2018年實現生豬、奶牛保險全覆蓋。

                      廊坊市人民政府辦公室
2017年3月9日