新華社北京1月25日電(記者 崔清新)國務院近日正式印發(fā)《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為民族工作領(lǐng)域首個國家重點《規(guī)劃》專項，記者采訪了有關(guān)專家，就《規(guī)劃》的亮點進行分析解讀。

亮點一：緊扣全面建成小康社會目標

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段，也是促進少數(shù)民族和民族地區(qū)全面加快發(fā)展的新時期?！兑?guī)劃》圍繞全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標，分析“十三五”時期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的主要困難和機遇挑戰(zhàn)，提出了《規(guī)劃》的總體要求、重點任務、重大舉措。

《規(guī)劃》咨詢論證專家組組長、“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員樊杰認為，少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國一道同步建成小康社會，政府在補短板、增后勁、促均衡、上水平、兜底線方面的職責要進一步明確。《規(guī)劃》深入分析民族工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇，針對全面建成小康社會亟待解決的重點難點問題，突出強調(diào)化解矛盾、補齊短板和提升能力，作為促進少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重要載體，為確保少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)。

亮點二：差別化支持政策助力發(fā)展

《規(guī)劃》著眼于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的重點難點問題，有針對性地從財政、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、社會、環(huán)境、人才和幫扶9個方面明確提出了差別化支持政策。比如，充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)公共支出成本差異，確保對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付在總盤子中的比重繼續(xù)增加;在民族地區(qū)安排的農(nóng)村公路、安全飲水、流域治理、林業(yè)重點工程等公益性建設(shè)項目，取消縣以下和集中連片特困地區(qū)市地州級配套資金;率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)保護補償制度，建立健全民族地區(qū)生態(tài)保護補償制度;鼓勵民族地區(qū)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款一定比例用于當?shù)匕l(fā)放貸款，重點支持中小企業(yè)、民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展等。

《規(guī)劃》咨詢論證專家組副組長、中國社會科學院民族學與人類學研究所所長王延中認為，少數(shù)民族和民族地區(qū)能否按期脫貧，是《規(guī)劃》實施的關(guān)鍵，給予少數(shù)民族和民族地區(qū)差別化的支持政策，就是為了確保民族地區(qū)全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”。這些政策針對性強，與發(fā)展趨勢相契合，非常符合少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要。

在王延中看來，我國少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和民族地區(qū)自然遺產(chǎn)特色鮮明，社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，而且基礎(chǔ)薄弱、自身造血能力不強，有必要堅持從中央大力支持和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，采取差別化政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

亮點三：科學設(shè)置發(fā)展目標

一個規(guī)劃的落實需要有一套科學的指標體系?！兑?guī)劃》設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、團結(jié)發(fā)展7大類23個定量指標，其中預期性指標16個，約束性指標7個。

中央民族大學理學院副院長徐世英認為，這些指標比較全面地反映了我國少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方向、重點和目標。

徐世英說，《規(guī)劃》指標設(shè)計重點關(guān)注如何縮小少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展差距、應對“十三五”時期面臨的新困境、突出民生保障、加強民族團結(jié)。比如，在突出縮小民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展差距方面，需要大力推動民族自治地方經(jīng)濟社會進步，加大追趕速度，體現(xiàn)在經(jīng)濟類指標值的增速上要高于《綱要》指標。為此，《規(guī)劃》設(shè)計了地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值比重三個結(jié)構(gòu)性指標和全員勞動生產(chǎn)率一個效益性指標。在改善和保障民生方面，《規(guī)劃》積極回應各民族群眾的訴求，推動建立與少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應的民生保障機制，設(shè)計了脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老保險等指標。而在民族團結(jié)方面，根據(jù)中央民族工作會議精神，“十三五”期間要推動各民族交往交流交融，《規(guī)劃》設(shè)計了少數(shù)民族人口流動率、民族團結(jié)進步等方面的指標。

亮點四：扶持人口較少民族發(fā)展更具針對性

目前，我國總?cè)丝谠?0萬以下的少數(shù)民族有28個，他們被稱為“人口較少民族”。這些民族絕大多數(shù)居住偏遠、社會發(fā)育水平低、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多困難。黨中央、國務院對人口較少民族發(fā)展高度重視，此次《規(guī)劃》對人口較少民族發(fā)展設(shè)定了目標：到2020年，人口較少民族聚居行政村在實現(xiàn)“一達到、二退出、三保障”的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)“四通八達”。

參與《規(guī)劃》編制的國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所副研究員邢偉認為，“十三五”扶持人口較少民族發(fā)展，更加突出了分類指導、文化保護和傳承、產(chǎn)業(yè)培植和干部人才培養(yǎng)等問題，同時，在重點扶持人口較少民族聚居行政村的基礎(chǔ)上，基本公共服務體系建設(shè)向人口較少民族聚居的自然村、民族鄉(xiāng)、自治縣延伸，受益面更加廣泛。這體現(xiàn)了因地制宜、分類指導的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的原則，是對中央民族工作會議精神很好的貫徹落實。