生態(tài)責任成政績考核必考題
——專家解讀《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》(簡稱《辦法》)，建立了生態(tài)文明建設目標指標，將其納入黨政領導干部評價考核體系，這意味著生態(tài)責任落實的好壞將成為政績考核的必考題，這將為推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設提供堅強保障。

“綠色發(fā)展指數(shù)”成考核重點

近日，大范圍霧霾天氣再次籠罩我國北方地區(qū)。“霧霾圍城”的背后，凸顯了增長方式和經(jīng)濟結構的深層問題。“我國生態(tài)文明建設水平仍總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建成小康社會的明顯短板。”國家發(fā)展改革委能源研究所所長戴彥德說，《辦法》突出公眾的參與感和獲得感，有利于從根本上引導經(jīng)濟社會發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“美麗中國”長遠目標奠定制度基礎。

按照《辦法》，年度評價按照綠色發(fā)展指標體系實施，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量等方面的變化趨勢和動態(tài)進展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。

“把提高資源能源利用效率和效益放在重要位置，與供給側結構性改革方向一致。”在戴彥德看來，《辦法》將降低全社會資源能源成本代價，培育新的增長領域和動力，增強實體經(jīng)濟創(chuàng)新活力，并從源頭上減少各類污染物排放，降低對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

重點強調(diào)“黨政同責”“一崗雙責”

“唯GDP論英雄”一度成為一些領導干部的主流政績觀，由于發(fā)展方式粗放，忽略環(huán)境保護，不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問題未得到有效解決。

對此，《辦法》提出，生態(tài)文明建設目標評價考核實行黨政同責，地方黨委和政府領導成員生態(tài)文明建設一崗雙責，按照客觀公正、科學規(guī)范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則進行。

“《辦法》把中央關于‘不簡單以GDP論英雄’的要求落到了實處，突出‘以生態(tài)文明建設論英雄’，樹立了政績考核新導向。”戴彥德說，這對于促進地方各級黨委政府和領導干部樹立正確政績觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，具有重要意義。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認為，在我國現(xiàn)行干部管理體制下，《辦法》的出臺有利于落實綠色發(fā)展的執(zhí)政理念和行為，具有很強的引領性，同時又有明確的科學目標。

“年度評價”與“五年考核”相結合

生態(tài)文明建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬，需要各地結合實際情況，積極開展先試先行和改革創(chuàng)新。

“評價考核結果的應用，是整個評價考核工作的關鍵所在，是推動全國生態(tài)文明建設的‘指揮棒’。”北京大學城市環(huán)境學院教授王學軍指出。

此次《辦法》采取年度評價和五年考核相結合的方式，既監(jiān)測評價每年的綠色發(fā)展進展成效，也綜合考核生態(tài)文明建設階段效果，堅持獎懲并舉，這將從根本上杜絕拉閘限電等“運動式”做法，引導各級政府長遠謀劃、系統(tǒng)推進。

“評價考核的另一個重要作用是幫助各地區(qū)識別在生態(tài)文明建設中取得的成績和存在的問題。”王學軍說，各地區(qū)黨政領導班子應認真對待評價考核工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題，深入總結、分析和研討，找到改進途徑，提出有效解決措施并加以落實。(記者 馮蕾 劉坤)