強化銜接形成合力　確保實現(xiàn)精準脫貧
——專家解讀《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》

新華社北京9月27日電(記者王思北)國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》。專家指出，意見是實施農(nóng)村低保兜底脫貧的制度性保障，兩項制度的銜接應常態(tài)化、機制化，形成政策合力，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

“農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是國家扶貧戰(zhàn)略的兩個重要支點，農(nóng)村低保是生活救助，扶貧開發(fā)是能力提升;農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展，二者相輔相成、相互促進。”南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼表示。

中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、中國社會保障學會社會救助分會副會長左停認為，還應看到兩項制度在基層實施和實踐中也面臨類似的各地農(nóng)村社會環(huán)境差異性大、政策執(zhí)行標準模糊、政策對象精準識別困難、鄉(xiāng)村政策執(zhí)行能力不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件缺乏等問題。

意見明確了加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的重點任務(wù)，提出要堅持應扶盡扶、應保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌等原則，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

左停表示，切實做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，可以減少因制度不一造成的問題，更可以形成合力提升兩項制度的實施績效。意見是從政策頂層設(shè)計上對我國精準扶貧和精準脫貧戰(zhàn)略的一次重要推動。

為確保銜接工作落地，意見還提出，中央財政安排的社會救助補助資金，重點向保障任務(wù)重、地方財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。同時，要求探索建立村級社會救助協(xié)理員制度，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應工作人員。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。

林閩鋼表示，意見使相關(guān)部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，對精準扶貧目標和工作有效發(fā)力，全面提高精準扶貧的回應性和有效性。但這項工作影響面大、操作環(huán)節(jié)多，具體實施中還會遇到一些問題，仍需要在實踐中加以探索和解決、并不斷完善。

“意見提出了一個指導性框架，最核心的還是地方政府和有關(guān)部門的重視和協(xié)調(diào)，比如各地的低保和扶貧的標準條件、具體的人群識別程序仍然需要細化、具體化和落實。”左停說，地方以及相關(guān)部門應建立溝通平臺、制定實施方案，力求做到兩項制度銜接的常態(tài)化、機制化，形成幫助貧困群體的協(xié)調(diào)互補的制度合力，進而確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。