制圖：張芳曼

中共中央國務(wù)院印發(fā)《意見》強化城市規(guī)劃

建設(shè)一座座宜居城市(政策解讀)

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出了強化城市規(guī)劃工作、塑造城市特色風貌、提升城市建筑水平、推進節(jié)能城市建設(shè)、完善城市公共服務(wù)、營造城市宜居環(huán)境、創(chuàng)新城市治理方式等重要舉措。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說：“《意見》準確把握了當前階段我國城市發(fā)展的脈搏，為走出一條中國特色城市發(fā)展道路指明了方向。”

建設(shè)一批現(xiàn)代化城市

我國城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了顯著的成績，但也暴露出一些問題：比如城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠；城市建設(shè)節(jié)約集約程度不高；交通擁堵、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、環(huán)境污染等城市病蔓延加重等。

“以前的城市發(fā)展模式已不可持續(xù)，我們到了該轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的時候。”在楊保軍看來，《意見》的出臺意義重大，有助于解決當前制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，引導各地打造一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，使人民生活更美好。

城市“窄馬路、密路網(wǎng)”

《意見》提出了不少城市規(guī)劃的新理念、新思路，非常符合下一階段城市發(fā)展需要。比如，《意見》提出樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，積極采用單行道路方式組織交通。“過去我們習慣修建寬大的道路，這次提出建窄馬路，是一個創(chuàng)新。”楊保軍說，建窄馬路有兩大好處，一是可以減少對城市既有建筑的破壞，從而更大程度地保持城市特色和風貌；二是窄馬路可以縮短城市道路間距，方便出行，同時臨街的面積更大，逛街的地方就能更多，城市會更有活力。

又如，《意見》提出新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。“過去我們喜歡建封閉小區(qū)，認為這樣更安全。但封閉的小區(qū)和大院阻斷了城市道路微循環(huán)，不利于土地節(jié)約利用。其實，安全問題完全可以通過精細化管理來解決。”楊保軍說，“社區(qū)開放建議先易后難，先是新建小區(qū)不再采用大院模式。而對已建成的小區(qū)大院，可以先允許行人穿行、之后允許非機動車穿行、最后再徹底消除圍墻。政策也具有可操作性，即在土地出讓時，把大塊土地切成若干小塊分別出讓，各小地塊之間的空間就可以作為公共空間進行建設(shè)，各個小地塊由不同主體進行開發(fā)，也有利于城市建筑的多樣性和豐富性。”

多實招、硬招，考核結(jié)果定期通報

《意見》的另一大特點，是提出很多實招、硬招，有不少具體的量化目標。

比如，在大力推進棚改安居方面提出，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造；在優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面提出，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%；在推進污水大氣治理方面提出，到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上；在加強垃圾綜合治理方面提出，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上……

《意見》因地制宜對不同情況的城市提出了不同的量化目標。比如在城市公共交通分擔率方面，《意見》提出，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。“這是因為，城市越大，人口越多，出行半徑越大，越是需要依靠公共交通。而小城市人口相對較少，出行半徑也相對較小，不會那么擁堵，公共交通分擔率就不必和大城市一樣高。”楊保軍說。

《意見》實招、硬招多，也體現(xiàn)在更為強調(diào)貫徹落實。一方面，《意見》提出推進依法治理城市，研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責任追求，提高違法違規(guī)成本。另一方面，《意見》也強調(diào)切實加強組織領(lǐng)導，將實施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。