各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的若干措施的通知》(〔2019〕—89)，加快市區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，提升停車設(shè)施管理水平，緩解停車難和停車亂問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市市區(qū)機動車保有量為35萬輛，停車位總計約14.5萬個(停車場內(nèi)車位0.89萬個，路外公共停車泊位3.55萬個，單位內(nèi)部停車位數(shù)量約0.76萬個，住宅小區(qū)配套車位9.3萬個)，機動車保有量與停車位比例1:0.4，低于我國中等城市1:0.5的平均水平。按照國際通行原則，機動車保有量與基本車位比例應(yīng)為1:1，與出行車位比例應(yīng)為1:0.2。按此比例推算，我市基本車位缺口達14萬個，出行車位缺口約3.5萬個，停車設(shè)施缺口情況嚴重，急需加快我市停車設(shè)施建設(shè)，切實緩解停車難和停車亂等問題。

二、總體要求

(一)工作目標

到2020年底，全市累計新增3萬個以上停車位，實現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)信息發(fā)布，逐步緩解停車供需矛盾，有效滿足電動汽車充電基本需求，構(gòu)建智慧停車體系。到2030年，構(gòu)建形成布局完善、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、運行高效、與道路容量相協(xié)調(diào)的智慧停車體系，實現(xiàn)停車管理精細化、長效化、規(guī)范化。

(二)基本原則

政府主導(dǎo)，協(xié)同共治。建立健全政府主導(dǎo)的城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體制機制，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、社區(qū)深度參與、社會協(xié)作共治的停車治理工作格局。

公交優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵綠色出行。將停車管理作為交通需求管理的重要手段，適度滿足基本停車，從嚴控制出行停車，實現(xiàn)中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位的有序遞減。

分類指導(dǎo)，突出重點。實行以“建筑配建停車為主，路外公共停車為輔，道路路內(nèi)停車為補充”的停車泊位供給結(jié)構(gòu)。重點支持停車矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位以及周邊公共停車設(shè)施、大型綜合交通樞紐等公共停車設(shè)施建設(shè)。

市場運作，政策引導(dǎo)。以企業(yè)為主體加快推進停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化土地供應(yīng)、多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵停車資源共享，完善停車收費政策。

三、組織機構(gòu)

(一)建立專門機構(gòu)。成立廊坊市推進城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強停車設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查，建立定期溝通制度、信息報送制度、巡查督辦制度和考核制度，確保省政府確定的各項措施在我市得到全面、迅速落實。由市政府主管負責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市城管行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住建局、市人防辦、市行政審批局、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市交通運輸局、市公安交警支隊為成員單位。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組決定的重大事項及建議方案，加強與相關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，及時解決停車設(shè)施建設(shè)管理過程中遇到的問題。辦公室設(shè)在市城管行政執(zhí)法局，市城管行政執(zhí)法局主要負責(zé)同志任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要業(yè)務(wù)科室負責(zé)人為成員。

(二)明確主管部門。為解決我市停車管理部門職責(zé)分散、合力不足的問題，明確市城管行政執(zhí)法局為停車管理主管部門，全面負責(zé)城市停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、數(shù)據(jù)收集和相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門開展停車管理工作。

四、主要任務(wù)

(一)編制規(guī)劃計劃，實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)引領(lǐng)。停車管理部門要加快編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，制定近、遠期停車設(shè)施專項規(guī)劃實施方案，細化、實化專項規(guī)劃實施的具體任務(wù)和落實措施，在城市出入口、車站等公共設(shè)施附近預(yù)留足夠公共停車空間。自然資源規(guī)劃部門要及時將停車設(shè)施專項規(guī)劃納入城市用地控制性詳細規(guī)劃。

(二)開展停車設(shè)施普查，準確摸清行業(yè)底數(shù)。停車管理部門要建立健全城市停車設(shè)施備案工作機制。按照《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》要求，組織專業(yè)機構(gòu)對我市建成區(qū)開展涵蓋停車設(shè)施調(diào)查、停車特征調(diào)查、相關(guān)資料收集、規(guī)劃實施評估等內(nèi)容的停車普查，明確停車位總量、停車供需空間分布情況及車輛的實際停放位置等，深入了解車位實際利用率及可挖掘、共享、合法化的資源，建立全面、及時、準確、權(quán)威的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為停車設(shè)施規(guī)劃、加強行業(yè)監(jiān)管、完善行業(yè)管理政策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

(三)保障停車土地供應(yīng)，加快盤活存量土地。自然資源規(guī)劃部門要做好用地保障，細化停車設(shè)施供地政策，制定停車用地出租或先租后讓鼓勵政策和租金標準。在符合規(guī)劃要求前提下，鼓勵盤活存量用地建設(shè)停車場，對利用存量建設(shè)用地從事停車場建設(shè)，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積，充分利用新建建筑地下空間超標準建設(shè)地下停車場并作為公共停車場向社會開放的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施鼓勵政策。對企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設(shè)停車設(shè)施，自然資源規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

(四)加快停車設(shè)施建設(shè)，嚴格批前批后監(jiān)管。停車管理部門要科學(xué)謀劃一批立體停車設(shè)施試點建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排一批公共停車設(shè)施建設(shè)項目，利用現(xiàn)有地下空間建設(shè)公共停車場，利用區(qū)域“邊角”等公共空間以及廣場等地下空間挖潛建設(shè)公共停車設(shè)施，盡快確定近期規(guī)劃的單一功能停車設(shè)施建設(shè)項目開、竣工時間。自然資源規(guī)劃部門要嚴把建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可關(guān)口，保證新建、擴建、改建建筑配建停車設(shè)施符合相應(yīng)配建標準，配足停車設(shè)施和電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留好建設(shè)安裝條件。城管行政執(zhí)法部門要強化建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，確保配建停車設(shè)施建設(shè)到位。對未按規(guī)劃許可要求配建停車設(shè)施的建設(shè)項目，整改完成前，行政審批部門不得辦理竣工驗收手續(xù)，自然資源規(guī)劃部門不得核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。對于小型或利用自有土地建設(shè)的停車場，實行備案制。停車設(shè)施建設(shè)運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費，國家和省、市明確規(guī)定減免的一律減免。

(五)積極拓展停車資源，提高既有設(shè)施利用率。住建部門要積極采取措施，鼓勵居住小區(qū)停車設(shè)施在符合相關(guān)政策前提下對外開放并合理取得收益，鼓勵居住小區(qū)空置停車位以租賃方式供社會使用，切實降低停車位空置率。要在城市道路建設(shè)中預(yù)留足夠的道路斷面，完善區(qū)域公共交通、步行和自行車設(shè)施。停車管理部門和國有資產(chǎn)管理部門要推動機關(guān)、事業(yè)單位及所監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部停車泊位向社會開放，實行錯時停車。人防部門要落實防空地下室建設(shè)，謀劃建設(shè)一批服務(wù)城市停車人防工程，加大既有直屬人防工程改造和利用力度。公安交警部門要在建筑物配建的停車位、公共停車位難以滿足停車需求的區(qū)域，施劃路內(nèi)停車泊位，泊位設(shè)置不得占用人行道，應(yīng)保證人行道和自行車道的連續(xù)性、安全性，不影響步行和自行車的日常出行，泊位總量不得超過泊位供給總量的15%。要定期分析路內(nèi)停車泊位使用率，適當(dāng)調(diào)整，合理清退。設(shè)置限時停車、夜間停車等分時段臨時占用道路的機動車泊位。對殘疾人車輛、出租汽車、城市物流車輛、公廁周邊等特殊停車需求的，規(guī)范設(shè)置專屬停車泊位，并根據(jù)道路交通情況嚴格限制停車時間。

(六)制定鼓勵激勵措施，積極引入社會資本。停車管理部門要研究制定立體停車場、停車樓項目建設(shè)管理政策和激勵措施，制定利用地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施有關(guān)政策措施。發(fā)展改革部門要完善市場準入制度，降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體和投資規(guī)模準入標準。利用公共資源建設(shè)的停車設(shè)施，財政部門要研究制定鼓勵社會資本采用政府和社會資本合作(PPP)模式參與停車設(shè)施建設(shè)和運營管理的相關(guān)政策。

(七)完善停車收費政策，加快智慧停車建設(shè)。全部放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費。全面推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務(wù)差別收費。對政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，要統(tǒng)籌考慮財政收入、社會承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準。對納入政府定價范圍的停車設(shè)施，發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門制定收費標準。停車管理部門要鼓勵統(tǒng)籌企業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設(shè)施，由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。引入“互聯(lián)網(wǎng)+停車”模式，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的停車信息管理平臺，促進咪表停車系統(tǒng)、區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)終端的開發(fā)和應(yīng)用，提高既有停車設(shè)施使用管理水平。

(八)加大綜合治理力度，改善區(qū)域停車環(huán)境。停車管理部門要深入研究區(qū)域特點，制定步行街、廊坊站、廊坊北站、長途汽車站、市人民醫(yī)院、石油中心醫(yī)院、明珠商場及萬達商業(yè)區(qū)、自然公園、時代廣場等區(qū)域停車環(huán)境綜合改善方案，開展試點示范工作，探索實施限時停車、即停即走等管理措施。要明確執(zhí)法部門和執(zhí)法權(quán)限，開展統(tǒng)一執(zhí)法，重點排查整治商業(yè)建筑配建停車位挪用行為，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、私自圈地、違規(guī)收費等違法行為。公安交警部門要選擇部分路段設(shè)立停車嚴管區(qū)、示范路，實行停車分區(qū)管理措施，向社會公開公示禁停區(qū)域、路段、時段。交通運輸部門要會同公安交警部門加強對公交場站、港灣停車秩序治理力度，嚴禁非法占用公交港灣停車。

(九)加快停車管理立法，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。停車管理部門要盡快開展立法調(diào)研，加快機動車停車場管理立法工作，通過科學(xué)配置停車資源，合理引導(dǎo)停車需求，增強停車設(shè)施供給能力，提升現(xiàn)有停車設(shè)施服務(wù)能力，構(gòu)建良好的停車秩序。

省政府辦公廳〔2019〕—89號文件中已明確提出的各項具體措施，相關(guān)部門要在行政管理中立即執(zhí)行；需要結(jié)合我市實際另行制定配套政策的，要進一步分解任務(wù)，逐一落實，3個月內(nèi)出臺相關(guān)配套政策。各部門要積極主動與上級主管部門進行溝通匯報，爭取支持，努力探索解決問題路徑，提升機動車停車服務(wù)和管理水平，有效改善城市停車環(huán)境。

各縣(市)政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)省政府辦公廳〔2019〕—89號文件和本通知要求，制定本地具體工作措施。

廊坊市人民政府辦公室

2019年8月8日

(此件公開發(fā)布)

相關(guān)解讀：《關(guān)于加強市區(qū)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》解讀