各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于支持融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室? ? ? ? ??

2019年10月8日? ? ? ? ??

(此件公開發(fā)布)? ? ? ? ??

關(guān)于支持融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的若干措施

為貫徹落實《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(冀發(fā)〔2018〕50號)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見》要求，支持全市融資擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展，特制定如下措施。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題的一系列決策部署，以大力扶持政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立健全全市政府性融資擔(dān)保體系，增強地方金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

(二)基本原則。堅持政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合，堅持政策扶持與市場化運作相結(jié)合，堅持行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范并重，發(fā)揮市級擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)作用，帶動全市融資擔(dān)保機構(gòu)開展普惠金融服務(wù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范擔(dān)保行為，防控系統(tǒng)風(fēng)險。

二、完善融資擔(dān)保體系建設(shè)

按照經(jīng)濟發(fā)展和融資擔(dān)保需求相匹配的原則，到2020年底前，各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)要普遍建立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，形成省、市、縣三級全覆蓋。暫時不具備設(shè)立條件的縣，可入股市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，由其為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要對本行政區(qū)域政府性融資擔(dān)保機構(gòu)設(shè)置情況作出安排，于2019年10月底前報市地方金融監(jiān)管局。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市委編辦、市國資委)

三、研究設(shè)立市級融資擔(dān)保基金

基金主要采取股權(quán)投資、風(fēng)險補償、降費獎補、業(yè)績獎勵等方式，重點支持主業(yè)突出、保本微利經(jīng)營、放大倍數(shù)較高、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險管控優(yōu)勢突出，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的融資擔(dān)保機構(gòu)。市地方金融監(jiān)管局于2019年10月底前提出基金設(shè)立方案報市政府。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

四、鼓勵政府與社會資本合作

支持市、縣政府資本與社會資本共同設(shè)立混合所有制融資擔(dān)保機構(gòu)，允許市、縣政府參股民營融資擔(dān)保機構(gòu)(含各類融資擔(dān)?；鸸?，鼓勵社會資本參與政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)。市、縣政府在出資范圍內(nèi)對融資擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)有限責(zé)任。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市地方金融監(jiān)管局)

五、聚焦重點支持對象

現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要主動回歸公益性本位，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強經(jīng)驗總結(jié)和案例宣傳，不斷增強融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。到2020年底前，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局)

六、加強擔(dān)保業(yè)務(wù)引導(dǎo)

合理設(shè)置合作機構(gòu)準(zhǔn)入條件，帶動合作機構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。合作機構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元以下的占比不得低于50%。市融資擔(dān)?；鹨e極對接省融資擔(dān)保基金和省再擔(dān)保公司，為我市符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，向符合條件的擔(dān)保機構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件和標(biāo)準(zhǔn)，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

七、建立資金補充增長機制

市、縣政府要根據(jù)業(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績效考核等情況進(jìn)行增資，使政府性融資擔(dān)保機構(gòu)實力不斷壯大，以適應(yīng)不斷增加的融資擔(dān)保需求。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市地方金融監(jiān)管局)

八、引導(dǎo)擔(dān)保業(yè)務(wù)降費讓利

政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保要堅持保本微利原則，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實行低收費。市融資擔(dān)?；鹨獌?yōu)先與低收費、擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快、代償率較低的融資擔(dān)保機構(gòu)開展合作，可適當(dāng)返還擔(dān)保費。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

九、構(gòu)建政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制

建立市級融資擔(dān)?；稹⑷谫Y擔(dān)保機構(gòu)、合作銀行風(fēng)險共擔(dān)機制，分散融資擔(dān)保機構(gòu)代償壓力。銀擔(dān)合作各方要細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任，強化擔(dān)保貸款風(fēng)險識別與防控。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中、貸后管理責(zé)任。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責(zé)任。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、廊坊銀保監(jiān)分局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

十、規(guī)范融資擔(dān)保主業(yè)經(jīng)營

政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府發(fā)行債券提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資性擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。市地方金融監(jiān)管局每年組織不少于2次現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)。(責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局)

十一、降低綜合融資成本

加強對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費率的跟蹤監(jiān)測，規(guī)范融資擔(dān)保業(yè)務(wù)收費行為，鼓勵進(jìn)一步降費讓利。為避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，除貸款利息和擔(dān)保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用。(責(zé)任單位：廊坊銀保監(jiān)分局、人行廊坊市中心支行，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

十二、落實稅收扶持政策

融資擔(dān)保、再擔(dān)保的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資(信用)擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局)

十三、健全抵(質(zhì))押登記制度

支持融資擔(dān)保機構(gòu)作為抵押權(quán)人，依法辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、股權(quán)、機器設(shè)備、車輛等反擔(dān)保物權(quán)的抵質(zhì)押登記，有關(guān)部門要積極配合，不得限制。拓寬抵押質(zhì)押登記范圍，到2019年底前，市、縣有關(guān)部門要開展涉及中小微企業(yè)的余值抵押和順位抵押質(zhì)押業(yè)務(wù)，逐步全面開放。全面落實無還本續(xù)貸政策，加快續(xù)貸不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，降低續(xù)貸成本。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會)

十四、推進(jìn)信用體系建設(shè)

支持符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)接入征信系統(tǒng)，鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)加強與第三方征信機構(gòu)的合作，規(guī)范融資擔(dān)保機構(gòu)接入、使用和退出征信系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行擔(dān)保失信人員列入失信黑名單和各相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：人行廊坊市中心支行、市政府信用辦、市行政審批局、市中級人民法院、市地方金融監(jiān)管局)

十五、保障業(yè)務(wù)開展合法權(quán)益

依法設(shè)立的各類融資擔(dān)保機構(gòu)有平等進(jìn)行訴訟保全擔(dān)保的權(quán)利，相關(guān)法院不得歧視，不得另行制定入圍標(biāo)準(zhǔn)排擠其他融資擔(dān)保機構(gòu)。(責(zé)任單位：市中級人民法院)

十六、提高業(yè)務(wù)損失容忍度

建立國有融資擔(dān)保機構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，國有融資擔(dān)保機構(gòu)在小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險后，有充分證據(jù)證明工作人員依法合規(guī)履行職責(zé)的，應(yīng)減輕或免除對其追責(zé)問責(zé)。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市國資委)

十七、加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)

政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可參照金融企業(yè)制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對特別優(yōu)秀的人才可高薪聘用，并與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。加強融資擔(dān)保監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升融資擔(dān)保監(jiān)管人員及從業(yè)人員素質(zhì)，推動整個行業(yè)健康有序發(fā)展。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局)

十八、優(yōu)化監(jiān)管考核機制

市、縣財政部門要會同有關(guān)部門研究制定對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的績效考核辦法，合理使用外部信用評級，主要考核企業(yè)擔(dān)保戶數(shù)、擔(dān)保余額、放大倍數(shù)、社會效益等，禁止簡單化的營利性、保值增值考核。落實考核結(jié)果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局、市財政局)

十九、有效履行監(jiān)管職責(zé)

落實“屬地管理”原則，各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要履行好屬地融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管第一責(zé)任人職責(zé)，市、縣融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)防重大風(fēng)險事件發(fā)生，堅決守住融資擔(dān)保行業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性擔(dān)保風(fēng)險的底線。(責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市地方金融監(jiān)管局)