各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市加強(qiáng)河道采砂取土管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

廊坊市人民政府辦公室???????????

2019年5月22日???????????

(此件公開發(fā)布)???????????

加強(qiáng)河道采砂取土管理工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)河道、蓄滯洪區(qū)采砂取土管理，規(guī)范河道采砂取土秩序，合理有序開發(fā)砂、土資源，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、供水、生態(tài)和重要涉水工程安全，按照《河北省河道采砂管理規(guī)定》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)河道采砂管理工作方案的通知》(〔2019〕—58)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，全面落實(shí)河長制，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)牽頭、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督的長效管理機(jī)制，構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、開采有序、監(jiān)管有效、整治有力的采砂取土管理秩序，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、防洪安全、岸線規(guī)整的河道管護(hù)目標(biāo)。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序開采。保證河道行洪安全，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格許可審批，統(tǒng)籌河道采砂取土與整治，實(shí)現(xiàn)采砂取土有序可控。

2.堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。立足實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范合法采砂取土，打擊非法采砂取土，完善監(jiān)管措施，建立長效機(jī)制，著力從根本上解決河道采砂取土監(jiān)管不到位的突出問題。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理，落實(shí)各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會屬地責(zé)任，水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，全面提高河道采砂取土管理能力。

二、工作職責(zé)

(一)政府職責(zé)。河道采砂取土管理工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂取土工作負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照本地河道分級管理的職責(zé)做好負(fù)責(zé)的河道、渠道采砂取土管理工作。

(二)河長職責(zé)。各河長是相應(yīng)級別河道管理保護(hù)的第一責(zé)任人，牽頭組織對非法采砂取土等突出問題進(jìn)行清理整治，督導(dǎo)相關(guān)部門和下級河長履行河道采砂取土管理職責(zé)，并協(xié)調(diào)上下游、左右岸有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。

(三)部門職責(zé)。市縣兩級有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，共同履行河道采砂取土管理職責(zé)。水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂取土與整治的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)非本部門管轄的違法違規(guī)采砂取土問題線索，及時(shí)移交有關(guān)部門；發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡勢力違法線索，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)公職人員違規(guī)參與河道采砂取土和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題線索，及時(shí)移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。公安部門負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂取土活動中的違法行為，查處阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為和妨害公務(wù)的犯罪行為，加強(qiáng)對砂、土運(yùn)輸車輛的道路交通管理。自然資源部門負(fù)責(zé)查處權(quán)屬不屬于水利部門的河道采砂取土非法占用、破壞耕地行為和占用、破壞林地、濕地行為。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)河道采砂取土污染防治的監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)規(guī)范砂、土交通運(yùn)輸行為，依法查處超限超載貨運(yùn)車輛和非法采砂取土貨運(yùn)車輛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理部門按照各自職責(zé)做好河道采砂取土管理相關(guān)工作。

三、監(jiān)管措施

(一)規(guī)范采砂取土審批管理

1.強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。各級水行政主管部門要依據(jù)河道防洪、整治規(guī)劃，按照河道管理權(quán)限組織編制河道采砂取土與整治規(guī)劃，省級河道由省級水行政主管部門組織編制及審批；市級河道由市級水行政主管部門組織編制，報(bào)省水行政主管部門審批；縣級河道、渠道由縣級水行政主管部門組織編制，報(bào)市水行政主管部門審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下渠道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制報(bào)縣級水行政主管部門審批，并報(bào)市級水行政主管部門備案。市縣兩級經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃統(tǒng)一報(bào)省級水行政主管部門備案。市縣兩級水行政主管部門要依法劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。

2.規(guī)范采砂取土方案審查。縣級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)河道采砂取土與整治規(guī)劃，組織編制年度河道采砂取土與整治實(shí)施方案，與自然資源部門核對地類后，上報(bào)市級水行政主管部門。市級水行政主管部門組織技術(shù)審查，并出具評審意見。實(shí)施方案中要明確堆砂堆土場設(shè)置及河道整治修復(fù)內(nèi)容。

3.嚴(yán)格河道采砂取土許可審批。采砂取土許可要以批復(fù)的河道采砂取土與整治規(guī)劃、年度河道采砂取土與整治實(shí)施方案為依據(jù)，省、市以上河道許可審批，由市行政審批局審批，并報(bào)省、市水行政主管部門備案；縣級以下河道許可審批，由縣行政審批局審批，并報(bào)市縣水行政主管部門備案。由市、縣行政審批局批準(zhǔn)采砂取土的，在7個(gè)工作日內(nèi)告知同級水利、公安、交通運(yùn)輸、等部門。

因整治疏浚河道渠道和涉水工程進(jìn)行采砂取土的，要編制采砂取土可行性論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復(fù)同意，產(chǎn)生的砂、土一般不得經(jīng)營銷售，確需經(jīng)營銷售的，由相應(yīng)級別的政府統(tǒng)一組織經(jīng)營管理。

(二)嚴(yán)格采砂取土過程管理

1.加強(qiáng)采砂取土現(xiàn)場管理?？h級水行政主管部門要委派現(xiàn)場監(jiān)管人實(shí)行旁站式監(jiān)管，督促采砂取土單位嚴(yán)格按照許可地點(diǎn)、時(shí)段、范圍、深度等進(jìn)行采砂取土作業(yè)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定，做好污染防治和生產(chǎn)安全事故防范。

2.強(qiáng)化采砂取土過程監(jiān)管?？h級水行政主管部門應(yīng)掌握采砂取土單位的生產(chǎn)情況，督促采砂取土單位邊開采、邊整治河道，建立進(jìn)出場計(jì)量、監(jiān)控、登記等制度，定期匯總，逐級上報(bào)，嚴(yán)格控制開采總量。

3.嚴(yán)格落實(shí)清理整治。按照誰開采、誰清理、誰整治的原則，采砂取土單位要按照年度河道采砂取土與整治實(shí)施方案，對開采場地進(jìn)行整治，恢復(fù)河勢，確保行洪安全。年度禁采期前，采砂取土單位應(yīng)將采砂取土機(jī)械設(shè)備撤出河道管理范圍。

4.組織河道整治驗(yàn)收。市級水行政主管部門在年度禁采期前，對采砂取土河道整治情況進(jìn)行驗(yàn)收，未按要求完成整治的，責(zé)成采砂取土單位限時(shí)整改到位。經(jīng)整改仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級水行政主管部門利用河道清障保證金進(jìn)行整治。

(三)創(chuàng)新采砂取土經(jīng)營模式

縣級政府可確定本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下河道砂土資源的開采經(jīng)營模式，市級以上的河道采砂取土開采經(jīng)營模式需報(bào)市政府批準(zhǔn)。積極探索推行統(tǒng)一開采、規(guī)模化經(jīng)營等方式，解決小、散、亂開采方式對河道產(chǎn)生的破壞及監(jiān)管難問題，統(tǒng)籌采砂取土與河道整治、堤防建設(shè)，保持采砂取土與河道整治的連續(xù)性、完整性，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。

(四)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)采砂取土管理督查。市縣水行政主管部門要按照《河北省采砂巡查督導(dǎo)實(shí)施辦法》要求，采取多種有效方式，對重要河流、重點(diǎn)河段、重要區(qū)域和重要時(shí)段開展巡查，并做好巡查記錄。充分發(fā)揮河長制作用，村級河長巡查每周不少于2次，鄉(xiāng)級河長巡查每月不少于2次，縣級河長巡查每2月不少于1次，市級河長巡查每季度不少于1次，縣、鄉(xiāng)、村級河長每次巡查要覆蓋責(zé)任范圍內(nèi)全河段，并按要求做好巡查記錄。

2.強(qiáng)化采砂取土監(jiān)管信息化手段。積極運(yùn)用無人機(jī)、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)，對可采區(qū)、堆砂堆土場、采砂取土活動、采砂取土機(jī)具、運(yùn)砂運(yùn)土車輛等進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)采砂取土行為，提高監(jiān)管效能和精準(zhǔn)度。

3.加大非法采砂取土打擊力度。充分利用河長制平臺，在河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌有關(guān)部門力量，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度。市縣水行政主管部門適時(shí)開展執(zhí)法打擊和專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步加大非法采砂取土案件的查處力度，對性質(zhì)惡劣、影響較大的非法采砂取土活動要依法從重處理、嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。做好打擊非法采砂取土中的掃黑除惡工作，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)移交，并配合公安等部門做好后續(xù)調(diào)查取證和查處工作。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂取土與整治納入重要議事日程，及時(shí)研究解決河道采砂取土管理重大問題，落實(shí)管理責(zé)任，制定配套政策，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采砂取土監(jiān)督管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

(二)壓實(shí)管理責(zé)任。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的采砂取土管理聯(lián)動機(jī)制，對行政區(qū)域內(nèi)有采砂取土管理任務(wù)的河道，逐級逐段落實(shí)采砂取土管理河長責(zé)任人，并向社會公告，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。

(三)突出考核問責(zé)。落實(shí)河長的河道管理保護(hù)責(zé)任，將采砂取土監(jiān)督管理和打擊非法采砂取土納入河長制考核體系，嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)，對在河道采砂取土監(jiān)督管理中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為致使河道采砂取土管理問題突出的相關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(四)強(qiáng)化能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂取土監(jiān)管和執(zhí)法力量建設(shè)，各地水行政主管部門要配備必要的執(zhí)法裝備，落實(shí)河道采砂取土監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和作風(fēng)建設(shè)，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴(yán)格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮拥啦缮叭⊥帘O(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍。

(五)加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和群眾的監(jiān)督作用，為加強(qiáng)河道采砂取土管理和打擊違法行為創(chuàng)造有力條件。通過主題宣傳活動、宣傳公告欄等，加大對河道保護(hù)的宣傳教育力度。建立舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)渠道，對群眾反映的非法采砂取土問題及時(shí)調(diào)查處理，營造全社會關(guān)注河道采砂取土管理、參與河道保護(hù)的良好氛圍。