關(guān)于《中共廊坊市委辦公室、廊坊市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見〉》（征求意見稿）公開征求意見的公告

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為加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好地為社會(huì)提供普惠、便捷、精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的公共法律服務(wù)，根據(jù)《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》要求，在前期實(shí)地調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我市實(shí)際，我們研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(征求意見稿)，擬以市“兩辦”文件印發(fā)。為使行政決策更加科學(xué)、民主、公開，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見歡迎提出意見和建議。公開征求意見的時(shí)限為：2018年8月15日至8月30日。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見和建議請(qǐng)以電子郵件或郵寄方式于8月30日前反饋至廊坊市司法局。

電子郵箱：langfangfayuan@163.com

郵寄地址：廊坊市新華路116號(hào)

聯(lián)系電話：0316-7160933

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關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見

（征求意見稿）

公共法律服務(wù)是全面依法治國(guó)和公共服務(wù)的重要組成部分，是由黨委、政府統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)，包括法治宣傳教育、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等。為加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好地為社會(huì)提供普惠、便捷、精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的公共法律服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，積極拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，深度整合公共法律服務(wù)資源，不斷健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高公共法律服務(wù)能力和水平，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。

（二）總體目標(biāo)。2018年，在全市全面推開公共法律服務(wù)體系建設(shè)。到2020年底，全市總體形成供給充分、保障有力、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與，實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一體運(yùn)行，法律服務(wù)產(chǎn)品豐富、內(nèi)容全面、供給有力，管理、運(yùn)行和保障機(jī)制健全，服務(wù)均等化、社會(huì)公信力顯著提升，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（三）基本原則

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)政府責(zé)任，協(xié)調(diào)各方力量，豐富法律服務(wù)資源，完善公共法律服務(wù)供給模式，拓展創(chuàng)新社會(huì)組織和公眾參與公共法律服務(wù)的渠道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配服務(wù)資源，促進(jìn)公共法律服務(wù)向社區(qū)、網(wǎng)格和民生領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)公共法律服務(wù)全面覆蓋、資源共建共享。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、注重質(zhì)效。創(chuàng)新供給模式，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)信息科技應(yīng)用，促進(jìn)公共法律服務(wù)資源合理配置和高效利用。豐富法律服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、群眾急需的法律服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。立足市情、結(jié)合實(shí)際，盡力而為、量力而行，既分類指導(dǎo)又融合發(fā)展，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與群眾需求相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。

二、完善公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系

（一）打造普法依法治理產(chǎn)品體系。緊緊圍繞增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，不斷推出群眾喜聞樂見、易于接受的法治宣傳教育和法治文化產(chǎn)品。圍繞落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任清單制度，健全落實(shí)法官、檢察官、律師和行政執(zhí)法人員以案釋法制度和媒體公益普法制度，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”年度工作報(bào)告制度，對(duì)普法清單落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、考核，鞏固完善大普法格局。圍繞國(guó)家和省、市重大戰(zhàn)略部署實(shí)施，著眼打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和深化供給側(cè)改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重點(diǎn)工作，積極推出主題宣傳、法治講座、法治論壇、基地法治宣傳教育、基地警示教育等服務(wù)。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化基層組織和部門行業(yè)依法治理，加大法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)力度，實(shí)現(xiàn)普法與依法治理、法治創(chuàng)建深度融合，提升社會(huì)治理法治化水平。（責(zé)任單位：市司法局、各地各部門）

（二）打造民生服務(wù)保障產(chǎn)品體系。緊緊圍繞人民群眾的法律服務(wù)需求，積極打造便捷、優(yōu)質(zhì)、普惠的民生服務(wù)保障產(chǎn)品體系。法律援助層面，在做好民事、行政案件代理、刑事辯護(hù)等法律援助的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工、老年人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女等困難群眾開設(shè)法律援助“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，積極開展維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到低收入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人群的覆蓋。探索開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，規(guī)范法院和看守所法援值班律師工作站建設(shè)，依法保障犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益。法律咨詢層面，在提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、法律文書代擬等傳統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展“12348”公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)上法律咨詢、法律服務(wù)案例庫(kù)查詢等服務(wù)。公益法律服務(wù)層面，組織律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)人員，做好針對(duì)老年人、婦女、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、軍人軍屬的法律維權(quán)，深入開展企業(yè)走訪、小微企業(yè)“法律體檢”等服務(wù)。積極推動(dòng)將更多涉及教育、就業(yè)、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)等民生事項(xiàng)納入服務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)法律服務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。（責(zé)任單位：市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（三）打造矛盾糾紛化解產(chǎn)品體系。總結(jié)、提升和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊圍繞基層黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的基礎(chǔ)性作用，努力形成多層次、寬領(lǐng)域、網(wǎng)格化、全覆蓋的調(diào)解新格局。適應(yīng)新時(shí)期矛盾糾紛發(fā)生特點(diǎn)和現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)新變化，在為社會(huì)提供好婚姻家庭、鄰里關(guān)系等傳統(tǒng)領(lǐng)域矛盾糾紛化解服務(wù)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷等社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，大力提供行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛化解服務(wù)。培樹推廣“幫大哥、幫大姐”調(diào)解品牌，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)多元化解機(jī)制落實(shí)，特別是加大“民轉(zhuǎn)刑”案件預(yù)防力度，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定筑牢“第一道防線”。充分發(fā)揮法律服務(wù)人員在信訪案件化解中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好律師入駐群眾工作中心、律師隨同黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、律師參與涉法涉訴信訪案件代理和化解等工作，提升信訪工作法治化水平。（責(zé)任單位：市司法局、市法院、市檢察院、各地各部門）

（四）打造護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)品體系。主動(dòng)適應(yīng)“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)要求和加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)部署，圍繞服務(wù)“抓好三件大事、打好六場(chǎng)硬仗、實(shí)施八項(xiàng)戰(zhàn)略、深化九項(xiàng)改革”，充分發(fā)揮法治在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)和保障作用。緊盯京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、籌辦北京2022年冬奧會(huì)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，以及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解，通過組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)、提供訂單式服務(wù)等方式，主動(dòng)為制定發(fā)展規(guī)劃、招商引資談判、征地拆遷、“僵尸企業(yè)”處置、依法化解債權(quán)債務(wù)糾紛等，提供相關(guān)法律服務(wù)。積極推動(dòng)與北京、天津市在執(zhí)法銜接、辦案協(xié)作、隱患互查、糾紛聯(lián)查、主題宣傳、信息聯(lián)通、輿情聯(lián)動(dòng)、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等公共法律服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)互利互惠，協(xié)同共贏。緊盯優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極提供合同協(xié)議公證、招投標(biāo)公證、拍賣公證等惠企控險(xiǎn)的法律服務(wù)，保障市場(chǎng)活動(dòng)依法規(guī)范運(yùn)行。緊盯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，積極提供新型業(yè)態(tài)合法性論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控、法律知識(shí)講座等服務(wù)，有效防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市司法局、各地各部門）

（五）打造法律顧問和公職律師公司律師產(chǎn)品體系。以黨委、政府法律顧問和村（社區(qū)）法律顧問、企業(yè)法律顧問為支撐，促進(jìn)黨委、政府依法決策、依法行政，社會(huì)公眾依法辦事，市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。積極推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)設(shè)立法律顧問、公職律師，努力做好為重大決策、重大行政行為提供法律意見，參與規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)研起草和論證，參與起草、修改重要法律文書和重大合同，參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)和涉法涉訴案件、重大突發(fā)事件處置等法律服務(wù)工作。積極發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用，努力為群眾解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，協(xié)助村（居）委會(huì)訂立、修改、完善村規(guī)民約等，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)全面設(shè)立法律顧問、公司律師，做好完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目融資、合資合作模式制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市司法局，各地各部門）?

三、提升公共法律服務(wù)供給能力

（一）優(yōu)化法律服務(wù)發(fā)展布局。著眼地區(qū)均衡、城鄉(xiāng)均衡、人群均衡發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展的總體要求，完善全市公共法律服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)費(fèi)保障等方式手段，推動(dòng)服務(wù)資源由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、由中心城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，向群眾生產(chǎn)生活急需、社會(huì)矛盾集聚、各類風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的領(lǐng)域優(yōu)先配置，發(fā)揮法治在保障民生、服務(wù)發(fā)展、深化治理中的作用。鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在基層設(shè)立分所或便民服務(wù)點(diǎn)，通過建立公共法律服務(wù)專家?guī)?、結(jié)對(duì)幫扶、志愿者服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程服務(wù)”等方式，更好滿足基層群眾的法律服務(wù)需求。在律師資源不足的農(nóng)村等地區(qū)，按實(shí)際需要適當(dāng)發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局，各區(qū)市縣、開發(fā)區(qū)）

（二）深化法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》（司發(fā)﹝2017﹞9號(hào)）部署，著眼推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的功能定位，著力打造綜合性、便民性、多層次的公共法律服務(wù)平臺(tái)。在實(shí)體平臺(tái)層面，深度整合公共法律服務(wù)資源，推動(dòng)市縣公共法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善無障礙通道等便民設(shè)施，配備自助查詢、排隊(duì)叫號(hào)、服務(wù)評(píng)價(jià)、視頻咨詢、錄音錄像等服務(wù)設(shè)備，2018年完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務(wù)中心、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）法律顧問微信群的普及覆蓋。在熱線平臺(tái)層面，2018年開通全省統(tǒng)一的綜合性、信息化、智能化 “12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)，集法律咨詢、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法治宣傳、法律援助、服務(wù)投訴等功能于一體，并探索與“12345”政務(wù)熱線等平臺(tái)建立銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)融合，數(shù)據(jù)共享。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層面，認(rèn)真做好“12348河北法網(wǎng)”的宣傳、推廣和運(yùn)用，按照省“兩辦”通知要求，確定我市3至5個(gè)執(zhí)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)開展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”在線司法鑒定服務(wù)試點(diǎn)，打造“指尖上的法律服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)群眾“零距離”。（責(zé)任單位:市司法局、市財(cái)政局，各區(qū)市縣、開發(fā)區(qū)）

(三)強(qiáng)化法律服務(wù)品牌建設(shè)。著眼服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化建設(shè)，努力打造一批具有行業(yè)龍頭示范作用的優(yōu)秀法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批具備高水平法律專業(yè)素養(yǎng)的法律服務(wù)隊(duì)伍，推出一批群眾認(rèn)可、有社會(huì)影響力的法律服務(wù)品牌。到2020年，全市律師隊(duì)伍總量達(dá)到千人以上，實(shí)現(xiàn)每萬人擁有2名律師的全面小康指標(biāo)要求。引導(dǎo)律師事務(wù)所提質(zhì)擴(kuò)容升級(jí)，培育和發(fā)展一批專業(yè)辦理涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)上市、破產(chǎn)清算和刑事辯護(hù)等業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所和律師團(tuán)隊(duì)，要發(fā)展2家以上超50人的律師事務(wù)所，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；到2020年，全市公證員隊(duì)伍穩(wěn)定在40人以上，具有中高級(jí)職稱公證員達(dá)到25%以上，年辦證量突破21000件；法律援助辦案數(shù)量實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)10%；打造6家設(shè)施完善、專業(yè)突出、資質(zhì)較高的司法鑒定機(jī)構(gòu)。制定并向社會(huì)公開發(fā)布服務(wù)產(chǎn)品目錄，為廣大群眾獲得公共法律服務(wù)提供明確的參考指引。建立完善公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理流程，制定廊坊市公共法律服務(wù)形象標(biāo)識(shí)基本規(guī)范，確保公共法律服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行。（責(zé)任單位：市司法局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)市縣、開發(fā)區(qū)）

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，在政府購(gòu)買公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大政府購(gòu)買法律服務(wù)力度。各級(jí)法院、檢察院和公安、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、民政等相關(guān)部門要積極參與和配合公共法律服務(wù)體系建設(shè)，形成工作合力。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織實(shí)施，細(xì)化具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，層層抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要健全公共法律服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，健全內(nèi)部管理制度，完善基本臺(tái)賬、信息報(bào)送、工作督辦、輿情分析、重大事項(xiàng)報(bào)告、應(yīng)急處置預(yù)案等制度，提高工作規(guī)范化水平。建立完善公共法律服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加快法律服務(wù)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督考評(píng)，健全政策激勵(lì)和行業(yè)懲戒措施，不斷提高服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要廣泛開展宣傳引導(dǎo)，注重總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)各界和廣大群眾了解公共法律服務(wù)，知曉獲得公共法律服務(wù)的途徑，提高公共法律服務(wù)的知曉率和認(rèn)可度，能夠及時(shí)便捷獲取公共法律服務(wù)，形成全社會(huì)支持和共同參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。

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