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環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《生態(tài)環(huán)境 損害賠償制度改革方案》

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來源: 新華社 2017年12月19日

新華社北京12月17日電題:改革生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 破解“企業(yè)污染、政府買單”困局 ——環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

新華社記者 高敬

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,自2018年1月1日起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?誰可以提出損害賠償?環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人17日就相關(guān)問題接受了記者采訪。

破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局

今年初,貴州省開出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書。一家企業(yè)因?yàn)榉欠ㄌ幚砦勰嘣廴经h(huán)境,被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬元,用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。

這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一個(gè)典型案例。2015年,中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省(市)開展改革試點(diǎn)工作。

損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的。但我們也看到,在渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國語學(xué)校土壤污染等諸多事件中,公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償,受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù)。

環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人說,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。環(huán)境保護(hù)法確立了損害擔(dān)責(zé)的原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任,修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

他表示,這一改革也是彌補(bǔ)制度缺失的需要。在我國,國家所有的財(cái)產(chǎn)即國有財(cái)產(chǎn),由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后,現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。

同時(shí),通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。

他指出,目前,建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟,在部分地區(qū)開展試點(diǎn)后,需要進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,為立法積累經(jīng)驗(yàn)。

明確賠償權(quán)利和義務(wù)

生態(tài)環(huán)境受到了損害,誰有賠償義務(wù)?誰有索賠權(quán)利?

方案規(guī)定,違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,做到應(yīng)賠盡賠。

在賠償權(quán)利人方面,2015年印發(fā)的試點(diǎn)方案規(guī)定,賠償權(quán)利人是省級(jí)政府。此次印發(fā)的方案則將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府。

這位負(fù)責(zé)人解釋,實(shí)踐中,生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面,市地級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ),能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。為了提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率,有必要對(duì)賠償權(quán)利人進(jìn)行擴(kuò)大。

方案規(guī)定,省級(jí)、市地級(jí)政府可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。如貴州省政府可以委托貴州省環(huán)保廳來進(jìn)行索賠工作。

方案同時(shí)規(guī)定,跨省域的生態(tài)環(huán)境損害,由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地

在試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上,此次印發(fā)的方案明確“磋商前置”,即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過磋商,達(dá)成賠償協(xié)議。這份經(jīng)過磋商達(dá)成的賠償協(xié)議,可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)后,如果賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的,賠償權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這將賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力,促進(jìn)賠償協(xié)議落地。

方案也明確,對(duì)于磋商未達(dá)成一致的,賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

這位負(fù)責(zé)人表示,下一步環(huán)保部將積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案,以案例實(shí)踐為抓手,扎實(shí)推進(jìn)工作。

在加強(qiáng)技術(shù)保障方面,環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系建設(shè),推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范管理。

同時(shí),環(huán)保部將會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門,推進(jìn)解決各地在改革試行過程中遇到的問題和困難。

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