為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法的通知》(冀政辦字[2017]96號(hào))文件精神，規(guī)范我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，按照市政府要求，市供銷社起草了《廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法(試行)》征求意見稿。現(xiàn)將全文公布，征求社會(huì)各界意見，請(qǐng)有關(guān)單位和各界人士于2017年10月27日前，通過以下兩種方式對(duì)征求意見稿提出反饋意見。

一、信函方式，請(qǐng)寄至：廊坊市光明東道51號(hào)，廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證部，郵編065000，聯(lián)系電話：0316-2394087，并在信封上注明“廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法(試行)意見反饋”字樣。

二、電子郵件方式，請(qǐng)發(fā)送至：lfnccqjyzx@163.com 。

附件：《廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法(試行)》征求意見稿

廊坊市供銷合作聯(lián)合社

2017年10月11日

廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法(試行)(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為培育和發(fā)展全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障交易主體的合法權(quán)益，發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村資源的作用，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)[2014]71號(hào))和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法的通知》(冀政辦字[2017]96號(hào))、《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(廊政辦[2015]60號(hào))、《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案的通知》(廊政辦[2016]17號(hào))文件精神，制定本辦法。

第二條 在本市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的，適用本辦法。

第三條 進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范原則。

第四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以營(yíng)利為目的。

縣級(jí)以上財(cái)政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融等行政主管部門應(yīng)按照各自職責(zé)，探索出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在公開市場(chǎng)交易，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。

第二章 交易平臺(tái)

第五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)(以下統(tǒng)稱交易平臺(tái))是指經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的公開市場(chǎng)。

廊坊市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為市級(jí)交易平臺(tái)，承擔(dān)全市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易(合同)鑒證、資金結(jié)算、抵押登記等綜合服務(wù)及對(duì)縣(市、區(qū))交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)需市級(jí)行政主管部門審核的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的物流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，并做好省級(jí)交易平臺(tái)交易標(biāo)的的基礎(chǔ)服務(wù)工作。

縣(市、區(qū))政府設(shè)立的交易平臺(tái)，原則上負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易(合同)鑒證、資金結(jié)算、抵押登記等綜合服務(wù)，并做好省、市級(jí)交易平臺(tái)交易標(biāo)的的基礎(chǔ)服務(wù)工作。

第六條 交易平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村設(shè)立的服務(wù)站點(diǎn)，應(yīng)做好政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息收集、資料報(bào)送等基礎(chǔ)性服務(wù)工作。服務(wù)站點(diǎn)不履行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易職能。

第七條 交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，交易過程應(yīng)公開公正，不得暗箱操作。

第三章 交易品種和交易方式

第八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種包括:

(一)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(二)林權(quán)。即農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。

(三)“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘(包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)使用權(quán)。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)和使用權(quán)。

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的權(quán)利人將其享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等方式流轉(zhuǎn)給其他自然人、法人或其他組織。

(六)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

(七)小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。

(八)農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。

(九)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。即農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。

(十)農(nóng)村生物資產(chǎn)。即生長(zhǎng)中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲蓄等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。

(十一)水權(quán)。即區(qū)域水資源使用權(quán)、取用水戶水資源使用權(quán)。

(十二)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)通過公開市場(chǎng)進(jìn)行，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入公開市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。

工商資本租賃農(nóng)地的，應(yīng)按《農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)辦國(guó)土資源部國(guó)家工商總局關(guān)于加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2015]3號(hào))規(guī)定，通過公開市場(chǎng)進(jìn)行。

第十條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)要進(jìn)入交易平臺(tái)公開交易。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民到交易平臺(tái)公開流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。

第十一條 鼓勵(lì)房屋所有者出賣多余宅基地上的房屋。農(nóng)村村民由于買賣住房轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)，買方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、符合申請(qǐng)宅基地條件并按照《河北省土地管理?xiàng)l例》、《河北省宅基地管理辦法》的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。

第十二條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。交易平臺(tái)可采取協(xié)議或競(jìng)價(jià)的方式組織交易。

第十三條 市級(jí)交易平臺(tái)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，依照省級(jí)交易平臺(tái)的交易規(guī)則制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，征求相關(guān)行政主管部門意見并備案。

縣(市、區(qū))交易平臺(tái)依照省級(jí)、市級(jí)交易平臺(tái)的交易規(guī)則，制定本地交易規(guī)則。

第四章 交易程序

第十四條 權(quán)利人參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，可就近選擇交易平臺(tái)或服務(wù)站點(diǎn)提交申請(qǐng)，也可依法委托辦理流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)。

第十五條 申請(qǐng)出讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交下列材料：

(一)出讓申請(qǐng)書；

(二)標(biāo)的物權(quán)屬證明；

(三)權(quán)屬所有人身份證明；

(四)需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻?，提交?nèi)部決策同意出讓的證明文書或?qū)徟募?/p>

(五)出讓標(biāo)的物需原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意的，提交原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意出讓的證明文書；

(六)委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定需提交的其他材料。

出讓方對(duì)所提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十六條 申請(qǐng)受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交下列材料：

(一)受讓申請(qǐng)；

(二)受讓方身份證明；

(三)需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻?，提交?nèi)部決策同意受讓的證明文書或?qū)徟募?/p>

(四)委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)法律文書；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定需提交的其他材料。

受讓方對(duì)所提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十七條 出讓申請(qǐng)按以下程序辦理：

(一)受理。交易平臺(tái)受理申請(qǐng)，對(duì)資料齊全的進(jìn)行受理登記。

(二)審核。交易平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。交易平臺(tái)協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門及單位對(duì)標(biāo)的物權(quán)屬等進(jìn)行核實(shí)，相關(guān)行政部門及單位在5個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果反饋給交易平臺(tái)。

審核通過的，由交易平臺(tái)公開發(fā)布信息并組織交易；審核未通過的，終止交易流程，由交易平臺(tái)及時(shí)告知申請(qǐng)人。

第十八條 受讓申請(qǐng)按以下程序辦理：

(一)受理。交易平臺(tái)受理申請(qǐng)，對(duì)資料齊全的進(jìn)行受理登記。

(二)審核。交易平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。交易平臺(tái)會(huì)同相關(guān)行政部門在5個(gè)工作日內(nèi)依法完成對(duì)受讓申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體信息審查。

審核通過的，由交易平臺(tái)公開發(fā)布信息并組織交易；審核未通過的，終止交易流程，由交易平臺(tái)及時(shí)告知申請(qǐng)人。

法律、法規(guī)對(duì)交易主體資格沒有限制的，交易平臺(tái)可直接發(fā)布信息、組織交易。

第十九條　在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，可中止交易：

(一)產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出中止交易的；

(二)轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；

(三)產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

(四)交易平臺(tái)認(rèn)為有必要中止交易的；

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

第二十條　在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，有下列情形之一的，可終止交易：

(一)中止期限屆滿后，影響交易中止的因素仍未消除導(dǎo)致交易無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；

(二)產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的；

(三)轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方書面提出終止交易申請(qǐng)并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；

(四)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終止交易書面通知的；

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。

第二十一條　在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)中，有下列情形之一的，不予流轉(zhuǎn)交易：

(一)操縱交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序的；

(二)影響轉(zhuǎn)讓方、受讓方進(jìn)行公平交易的；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十二條 交易項(xiàng)目成交后，交易平臺(tái)組織交易雙方簽訂規(guī)范合同。根據(jù)合同約定，交易平臺(tái)組織交易雙方進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。

第二十三條 交易平臺(tái)應(yīng)向出讓方和受讓方出具交易鑒證書，并將成交情況在交易平臺(tái)公告。

第二十四條 涉及權(quán)屬變更的，相關(guān)部門憑交易鑒證書受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變更登記業(yè)務(wù)。

第二十五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要備案的，交易雙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向相關(guān)行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。

第二十六條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，交易平臺(tái)對(duì)進(jìn)行交易的農(nóng)戶免收服務(wù)費(fèi)用，對(duì)其他交易主體收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公示。

第五章 交易規(guī)范和監(jiān)管

第二十七條 交易平臺(tái)應(yīng)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。

市、縣(市、區(qū))交易平臺(tái)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理“六統(tǒng)一”交易管理模式，與河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行對(duì)接，推進(jìn)業(yè)務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)。

第二十八條 交易平臺(tái)應(yīng)實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算的資金管理方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。

第二十九條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。

第三十條 交易平臺(tái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的信用情況進(jìn)行記錄。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”管理制度。

第三十一條 在交易平臺(tái)進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)依法解決，可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請(qǐng)仲裁或依法向法院提起訴訟。

第三十二條 國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)管。

第三十三條 縣(市、區(qū))政府應(yīng)依照本辦法制定本地管理辦法，并做好宣傳工作。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。