為深入貫徹落實《中共河北省委 河北省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》(冀發(fā)〔2016〕38號)精神，按照市委市政府的要求，結合廊坊農墾實際，起草了《中共廊坊市委廊坊市人民政府關于貫徹落實〈中共河北省委 河北省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見〉的意見(送審稿)》。現將全文公布，征求社會各界意見，請有關單位和社會各界人士于2017年5月6日前，通過以下兩種方式對征求意見稿提出反饋意見。

一、信函方式，請寄至：廊坊市愛民東道235號，廊坊市農業(yè)局，郵編065000，聯(lián)系電話：0316-2266075，并在信封上注明“《進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》反饋意見”字樣。

二、電子郵件方式，請發(fā)送至：lfsncglz@126.com。

附件：《中共廊坊市委廊坊市人民政府關于貫徹落實〈中共河北省委 河北省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見〉的意見(送審稿)》

廊坊市農業(yè)局

2017年4月20日

附件：

中共廊坊市委 廊坊市人民政府

關于貫徹落實《中共河北省委 河北省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》的意見(送審稿)

為深入貫徹落實《中共河北省委河北省人民政府關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》(冀發(fā)〔2016〕38號)精神，推動廊坊農墾盡快建立適應市場經濟需求、充滿活力、富有效率的農墾管理體制和經營機制，提出如下貫徹落實意見：

一、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對河北重要指示精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化、經營園區(qū)化、土地資本化為主線，加快轉變發(fā)展方式，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮廊坊農墾在廊坊現代農業(yè)建設中的引領和示范作用。

(二)基本原則。

國有屬性，以農為本。圍繞發(fā)揮國有經濟主導作用，完善國有農業(yè)經濟實現形式，堅持以農為本，充分發(fā)揮農墾規(guī)模優(yōu)勢，構建現代農業(yè)經營體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，做大做強農墾經濟。

市場導向，政府支持。堅持市場經濟改革方向，推進政企分開、社企分開，確立國有農場的市場主體地位。切實保障農墾平等享受各類普惠性政策，完善與農墾履行使命相適應的支持政策，解決國有農場實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

因地制宜，有序推進。注重國有農場管理體制、資源稟賦和發(fā)展水平的差異性，因地因場制宜推進集團化、企業(yè)化改革，把握好改革的次序、節(jié)奏和重點，突出問題導向，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索、試點先行，確保改革平穩(wěn)有序、扎實推進。

(三)主要目標。圍繞墾區(qū)率先基本實現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。到2020年，實現以下目標：

所有農場完成企業(yè)化改造。文安縣五個農場由文安縣政府組織主導合并重組，組建1家區(qū)域性現代農業(yè)企業(yè)集團公司，建立法人治理結構，完善現代企業(yè)制度，推進集團公司上市。大城農場由大城縣政府組織主導企業(yè)化、公司化改造，對農場土地資源進行全域規(guī)劃開發(fā)，建成一個集一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)園區(qū)。

全面建設現代農業(yè)園區(qū)。建成1-2個省級現代農業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)質特色農產品生產加工基地和生態(tài)農業(yè)基地。形成完善的現代農業(yè)產業(yè)體系，成為面向京津市場農副產品供給基地和集一二三產業(yè)融合的休閑觀光旅游區(qū)。

墾區(qū)民生建設取得顯著進展。強農惠農富農政策和民生政策在農場全覆蓋，墾區(qū)人均純收入比2010年翻一番以上，農場社區(qū)基礎設施和公共服務進一步健全，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

建立完善高效的農墾管理體制。以政代企、以企代政和政企、社企不分問題得到有效解決，開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等履行政府職能、提供公共服務的主體作用充分發(fā)揮，國有農場的市場主體地位充分彰顯，形成優(yōu)勢互補、合力推進的良性機制。

二、深化農墾體制機制改革

(一)加快推進農場企業(yè)化改革。所有農場都要加快公司化改造步伐，建立完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。

(二)探索推進農墾集團化改革。加快資源整合和資產重組，探索自下而上的墾區(qū)集團化路徑。作為省級試點，文安縣五個農場用二年時間合并重組，強力推進農場集團化改革，建成農墾企業(yè)集團(公司)。本著做大做強、地位不降、規(guī)模不減的原則，由縣政府明確出資人，依法健全法人治理結構，建立董事會、監(jiān)事會、經理層和職代會，完善各項內部管理制度。在改革過渡期內，農墾管理機關人員經批準允許到農墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪的政策規(guī)定。

(三)分類解決農場辦社會問題。堅持社企分開改革方向，推進國有農場生產經營企業(yè)化和社會管理屬地化。建有產業(yè)園區(qū)的農場，可通過完善園區(qū)職能，加強政策支持，使園區(qū)能夠全面承擔起場域社會管理和公共服務職能。市縣政府及有關職能部門在編制和實施經濟社會發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃中，要將園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管區(qū))同等對待，實現基本公共服務均等配置。對遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的，實行內部分開、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和公共服務事項。對農場經清理甄別納入存量政府性債務的，按照財政管理體制由財政部門嚴格按照政府性債務管理有關政策統(tǒng)一管理。

(四)積極推進土地資源資產化、資本化。用3年左右的時間，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，工作經費由各級財政與國有農場共同負擔。鼓勵農場通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶形成利益聯(lián)結機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。引入工商企業(yè)與戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經濟，對農場土地資源進行全域規(guī)劃開發(fā)，建設現代農業(yè)園區(qū)，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。農場現有劃撥建設用地，經批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，縣級財政相應土地出讓收入要按規(guī)定用于農墾農業(yè)土地開發(fā)、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。加強對農墾土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，保障農墾產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設用地合理需求。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地。切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農田。強化農墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占農墾土地行為。嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需收回的要經原批準用地的政府批準，并參照區(qū)片地價予以補償，妥善解決職工生產生活困難，依法安排社會保障費用。

(五)創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制。堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)雙層經營體制，積極推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。強化國有農場農業(yè)統(tǒng)一經營管理和服務職能，建立健全農場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。積極培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，改革完善職工承包租賃經營管理制度，建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。探索開展職工承包租賃土地自愿有償退出試點，有序推進土地規(guī)?；?、集約化、高效化利用。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農場務農的子女優(yōu)先租賃經營。對農墾農用地承包租賃合同進行清理規(guī)范，重點解決土地承包期過長、租金過低等問題。對超過法定期限承包土地等違法行為，依法撤銷合同并收回土地；對拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長期閑置、私下流轉等違約行為，依法解除合同并收回土地；對租金過低的合同，依法變更或終止合同。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。

(六)構建新型勞動用工制度。建立健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制度為核心的市場化用工制度。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農場從事農業(yè)生產經營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結合國有農場改革發(fā)展進程，依法簽訂勞動合同。實施新型職業(yè)農工培育工程，將農場職工納入新型職業(yè)農民培訓體系。鼓勵和引導職工子女扎根農場務農興業(yè)，積極吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專業(yè)技術人才、職業(yè)經理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，對符合條件的農墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，對符合就業(yè)困難人員條件的農墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。

(七)完善社會保障機制。按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。與國有農場簽訂勞動合同的農業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當地統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農業(yè)生產特點的參保繳費辦法。強化農墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入參保范圍。對于自愿退出土地承包經營權的職工，依法安排社會保障費用，建立長效保障機制。各級財政進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農墾企業(yè)職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。

(八)健全國有資產監(jiān)管體制。逐步將符合條件的農墾企業(yè)納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。市級農墾管理部門及文安縣大城縣政府要加強和改進對農墾企業(yè)的監(jiān)管，全面開展包括土地在內的國有資產清產核資工作，加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進國有資產保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。明晰農墾國有資產權屬關系，由屬地政府作為出資人授權農墾資產管理部門履行日常監(jiān)管職責。

三、加快推進農墾現代農業(yè)發(fā)展

(一)著力打造全域化農墾現代農業(yè)園區(qū)。按照“品種高端、技術高端、裝備高端、管理高端、產品高端”要求，進行全域規(guī)劃、全域建設，加快打造1-2個在全市具有示范引領作用的現代農業(yè)園區(qū)，努力形成現代農業(yè)發(fā)展高地。以現代農業(yè)園區(qū)為載體，推動農墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，通過集聚生產要素、壯大優(yōu)勢產業(yè)、延伸產業(yè)鏈條、完善服務體系，輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展現代農業(yè)。

(二)加快建設特色農產品生產基地。加快建設農場高標準農田，實施農場節(jié)水灌溉工程、地表水置換地下水工程。調整產業(yè)結構，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。立足農場區(qū)域、資源優(yōu)勢，將文安五個農場在自然保護區(qū)外部分建成優(yōu)質小雜糧、牛奶、畜產品小型生產供應基地和生態(tài)休閑旅游基地。

(三)積極推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農墾組織化、規(guī)?；?、標準化程度高和產業(yè)鏈條健全、生產要素聚集等優(yōu)勢，加快發(fā)展農產品加工流通業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)持續(xù)增值增效。推進農業(yè)生產全程標準化，建立從田間到餐桌的全程農產品質量安全追溯體系。鼓勵農墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，大力發(fā)展大宗農產品產地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農民增收致富。推進農墾農產品流通網絡優(yōu)化布局，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等新型流通業(yè)態(tài)。推進農墾企業(yè)品牌建設，打造1-2個全省知名品牌。支持農墾企業(yè)按照有關規(guī)定參與國家大宗農產品政策性收儲。結合墾區(qū)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，拓展農業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)旅游。

(四)提升科技創(chuàng)新能力。農場要在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新方面和農業(yè)技術推廣方面走在全市前列。組建以企業(yè)為主體的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化推廣平臺，加快科技成果轉化。積極推進生產經營管理全程信息化，開展農業(yè)物聯(lián)網等信息技術集成應用和試驗示范。開展高產高效技術集成示范，推動綠色、高效、可持續(xù)現代農業(yè)發(fā)展。

(五)提升農墾國際化合作水平。鼓勵有條件的農場以合資合作和并購重組等方式開展境外農業(yè)開發(fā)，建立生產、加工、倉儲、運銷體系。利用外經貿發(fā)展專項資金、農業(yè)綜合開發(fā)等現有政策渠道，鼓勵支持農場實施農業(yè)國際合作項目。加強國際先進技術設備的引進、消化、利用，不斷提高農墾企業(yè)技術裝備和管理水平。

(六)加快推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。農場要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵社會資本參與國有農場公共服務和基礎設施建設。引導職工向場鎮(zhèn)集中，開發(fā)建設場部小城鎮(zhèn)。加快實施國有墾區(qū)危房改造，加強農場道路、供排水、環(huán)境整治等基礎設施建設，增強場鎮(zhèn)綜合承載功能。

(七)切實加強貧困農場建設。落實國家專項規(guī)劃和政策措施，加強貧困農場和生態(tài)脆弱區(qū)農場的基礎設施及公共服務體系建設，切實改善生產生活條件。加大對貧困農場扶持力度，幫助解決實際困難，增強農場自我積累、自我發(fā)展能力。支持農場培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，多渠道增加職工收入。生態(tài)脆弱區(qū)農場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入各級政府統(tǒng)一政策實施范圍。

四、強化對農墾改革發(fā)展的政策支持

(一)加大財政支持力度。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構和農墾企業(yè)集團等投入，設立農墾產業(yè)發(fā)展股權投資基金，推動產業(yè)資本與金融資本相互融合，推動墾區(qū)優(yōu)勢資源聚集重組、優(yōu)化配置，推動農墾特色優(yōu)勢產業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，把農墾打造成為農業(yè)領域的航母。將農場納入強農惠農富農政策支持范圍，平等享受國家普惠性政策。農業(yè)對外合作支持資金安排向符合條件的農墾企業(yè)傾斜。積極支持農墾承擔國家農業(yè)援外項目，鼓勵農墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農產品出口。

(二)加大項目支持力度。市縣兩級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水利、環(huán)保、林業(yè)、商務等部門要做好墾區(qū)產業(yè)和項目規(guī)劃銜接，積極安排墾區(qū)危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、防護林工程、農產品冷鏈物流和電子商務等項目。支持墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設，加快實施國有墾區(qū)危房改造。加強道路、環(huán)境整治等基礎設施建設，提高場鎮(zhèn)綜合承載能力。落實國家政策，增加農場小型農田水利設施建設補助。將農場納入農機購置補貼范圍，優(yōu)先支持購置大型農業(yè)機械，提高裝備水平。

(三)加大金融支持力度。落實國家和省、市有關政策，把農墾作為產業(yè)發(fā)展、民生改善的信貸支持重點，加大對農場發(fā)展的金融服務。支持農墾企業(yè)加快資源整合，推動符合國家產業(yè)政策、盈利能力強、成長性好的名優(yōu)企業(yè)上市(掛牌)融資。支持符合條件的農墾集團(公司)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券或中期票據等籌集資金。積極發(fā)展混合所有制經濟，通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等方式，吸引民營資本參與農墾企業(yè)改制重組。鼓勵農墾企業(yè)參與國內外資源開發(fā)，努力拓展外部市場，提升市場競爭力。

(四)加大基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展支持力度。按照民生政策農場全覆蓋的要求，把農場涉水事項納入全市相關專項規(guī)劃，積極支持農場水利工程建設；將符合條件的農墾道路納入路網規(guī)劃，加強建設、養(yǎng)護和管理；加強農墾系統(tǒng)社會保險費征繳，切實落實農墾企業(yè)職工和農場居民的社會保障政策；優(yōu)化林業(yè)資源管理利用，加大農場生態(tài)保護，扶持具備生態(tài)保護條件的農場建設自然保護區(qū)、濕地公園，支持發(fā)展森林旅游、木材加工、種苗、林下經濟等產業(yè)，并在林業(yè)專項資金上給予傾斜。

五、加強對農墾改革發(fā)展的領導

(一)提高思想認識。中共中央國務院和省委省政府對農墾改革提出了明確的要求，我們要進一步提高對農墾工作重要性的認識，增強使命感和緊迫感。要突破原有思維定式和傳統(tǒng)體制機制，創(chuàng)新改革模式、探索改革路徑?？朔J識上存在的某些偏差和行動上存在的畏難情緒，借力京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，把廊坊市農墾打造成為面向京津市場的農副產品供給基地，農業(yè)現代化建設的示范區(qū)。

(二)加強組織領導。成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市農業(yè)局局長任副組長，市編委辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市建設局、市住房保障和房產管理局、市水務局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市扶貧辦、市金融辦等有關部門負責同志為成員的市農墾改革發(fā)展工作領導小組，負責全市農墾改革發(fā)展的組織領導、工作協(xié)調和督導考核工作。領導小組辦公室設在市農業(yè)局。文安大城兩縣要抓緊成立相應機構，研究制定推進農墾改革發(fā)展的具體實施方案，報市農墾改革發(fā)展領導小組備案后，認真組織實施，確保完成農墾改革發(fā)展任務。把農墾改革與黨的建設緊密結合起來，保證黨組織機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強黨的領導和完善農墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強農墾各級領導班子思想作風和反腐倡廉建設，強化對農墾企業(yè)領導人員履職行權的監(jiān)督。農墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實加強監(jiān)督，嚴格責任追究，杜絕國有資產流失。

(三)落實主體責任。按照屬地管理原則，文安縣、大城縣政府為責任主體，主導區(qū)域內農墾改革工作。政府和部門在依法編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務體系等規(guī)劃時，要將農墾納入其中并同步組織實施。發(fā)展改革部門要做好規(guī)劃銜接，安排相關建設項目時對農墾加大支持力度；財政部門要根據農墾管理體制和改革發(fā)展需要，按照中央政策要求，將農墾納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍；其他部門要按照職責分工，落實有關政策措施。

(四)加快轉變管理職能。文安縣、大城縣政府和農墾管理部門要適應農墾改革發(fā)展需要，進一步簡政放權，轉變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實履行行業(yè)指導管理、國有資產監(jiān)管等職責，按組織程序推薦任命農墾企業(yè)負責人，加強企業(yè)負責人薪酬和業(yè)務費管理。不得擅自解散、下放、撤銷國有農場。國有農場合并、分設、調整等體制變動，國有農墾企業(yè)管理機構設置及人員編制、重大體制改革、資產處置等事項，須征求省(市)農墾管理部門意見。加強農墾經營管理人才引進和培訓，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農墾、獻身農墾的高素質干部職工隊伍。

2017年04月18日