7月28日，醞釀兩年之久的出租汽車改革方案及網(wǎng)約車新規(guī)終于揭開神秘面紗，網(wǎng)約車在我國的合法地位自此得以明確。與此同時(shí)，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下分別簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》《暫行辦法》)對(duì)外公布?！稌盒修k法》將于11月1日實(shí)施，屆時(shí)，滿足條件的私家車將可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，加入專車運(yùn)營。

國新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

發(fā)揮地方自主權(quán)

上世紀(jì)90年代以來，我國出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，為緩解出行難發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)間推移，出現(xiàn)了打車難、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，行業(yè)不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。2014年，蓬勃發(fā)展的網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成極大沖擊。網(wǎng)約車改善了市民出行，但也同時(shí)暴露出承運(yùn)人責(zé)任主體不明確、乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證、個(gè)人信息泄漏風(fēng)險(xiǎn)較高等問題。

在這一背景下，交通運(yùn)輸部于2015年初開始聯(lián)合有關(guān)部門啟動(dòng)了改革事宜。

目前，國際上對(duì)網(wǎng)約車管理尚未形成一致意見。“對(duì)于網(wǎng)約車，我們沒有‘一禁了之’，而是最大限度地適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，量身定制許可條件，簡(jiǎn)化許可程序，支持規(guī)范發(fā)展。”交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，《暫行辦法》是全球第一個(gè)國家層面的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)。

劉小明表示，此次改革在國家層面，更多是在出租汽車定位、巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)等方面明確了大的方向，具體到各個(gè)城市，巡游車和網(wǎng)約車的數(shù)量規(guī)模如何管控、運(yùn)價(jià)如何動(dòng)態(tài)調(diào)整、網(wǎng)約車車輛條件如何確定，都留給各城市人民政府決定。

對(duì)網(wǎng)約車

“量體裁衣”規(guī)范發(fā)展

由交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合頒布的《暫行辦法》，到底是如何為網(wǎng)約車“量體裁衣”的呢?

在許可條件上，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)合理放寬限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。在許可程序上，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效。

車輛性質(zhì)和報(bào)廢管理方面。明確網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，屬于營運(yùn)車輛，如此既能體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。同時(shí)，考慮到網(wǎng)約車使用強(qiáng)度不比巡游車的特點(diǎn)，為其制定了新的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，即行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢;行駛里程未達(dá)到60萬千米、但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會(huì)車輛繼續(xù)使用。

勞動(dòng)合同管理方面。考慮到平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，《暫行辦法》明確，平臺(tái)公司可根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。

價(jià)格機(jī)制方面。《暫行辦法》提出，網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。

“目前，網(wǎng)約車的優(yōu)點(diǎn)和問題還沒有完全暴露。”劉小明表示，針對(duì)這一情況，現(xiàn)階段對(duì)網(wǎng)約車管理出臺(tái)《暫行辦法》是比較合適的，未來將在實(shí)施過程中進(jìn)一步跟蹤完善。

對(duì)巡游車

改革經(jīng)營權(quán)“份子錢”

在劉小明看來，巡游車與網(wǎng)約車各有千秋，“對(duì)傳統(tǒng)巡游車，我們要堅(jiān)持進(jìn)行改革”。

——改革經(jīng)營權(quán)管理制度，解決“打車難”問題。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今后各地新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體;既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取政府回購、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換等各項(xiàng)措施，充分協(xié)商確定經(jīng)營期限，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。為保障和提升服務(wù)質(zhì)量，未來我國還將完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果配置經(jīng)營權(quán)，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量等問題的，按規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

——健全利益分配制度，保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。長(zhǎng)期以來，出租車司機(jī)普遍對(duì)高昂的“份子錢”有諸多不滿。改革一方面鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，改變?cè)械某邪鹬贫?另一方面，若依然采用承包方式，則鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

——理順價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)供需的杠桿作用。此外，《指導(dǎo)意見》還鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)探索自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供網(wǎng)約車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(記者 劉志強(qiáng))