現(xiàn)將《廊坊市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士請(qǐng)于2011年5月25日前，通過(guò)以下兩種方式對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
        一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：廊坊市廣陽(yáng)道230號(hào)301室市政府法制辦公室（郵政編碼：065000）。
        二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fzb_lf@163.com。
        
        附：廊坊市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）
    

    
                                廊坊市人民政府法制辦公室
                                  二○一一年五月十六日

廊坊市重大行政決策程序規(guī)定
（征求意見(jiàn)稿）

    
        第一章　總　　則
        
        第一條　為規(guī)范政府重大行政決策程序，推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》以及《河北省依法行政考核辦法》等要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
        第二條　市政府作出重大行政決策，適用本規(guī)定。
        第三條　本規(guī)定所稱(chēng)的重大行政決策，是指由市政府依法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。
        具體應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：
        （一）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，制定政府規(guī)范性文件；
        （二）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，以及各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；
        （三）編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排；
        （四）研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；
        （五）制定資源開(kāi)發(fā)利用、土地管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、公用事業(yè)、城市建設(shè)、交通管理等方面的重大政策措施；
        （六）制定或者調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
        （七）市政府重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，重大行政區(qū)劃調(diào)整、重大地名的命名和更名以及重要的獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；
        （八）以市政府名義對(duì)外簽署的重大合作協(xié)議以及舉辦的重大活動(dòng)；
        （九）需要報(bào)告上級(jí)政府或者提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重大事項(xiàng)；
        （十）其他涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。
        第四條　市政府辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)市政府重大行政決策依照本規(guī)定的程序執(zhí)行。
        政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。
        監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大行政決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施工作。
        第五條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序。
        涉及政府重大投資項(xiàng)目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋征收、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
        
        第二章　決策的提起
        
        第六條　下列人員或機(jī)構(gòu)可以向市政府提出重大行政決策建議：
        （一）市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)；
        （二）市政府工作部門(mén)；
        （三）市政府派出機(jī)構(gòu)；
        （四）縣級(jí)市（區(qū)）政府；
        （五）其他國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派或人民團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等社會(huì)組織；
        （六）人大代表、政協(xié)委員或者其他公民。
        第七條　向市政府提出重大行政決策建議應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面建議。
        建議的主要內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)決策建議擬解決的問(wèn)題、建議理由、法律法規(guī)和政策依據(jù)、解決問(wèn)題的方案、可行性分析以及其他相關(guān)材料。
        第八條　市長(zhǎng)提出重大行政決策建議并確定決策擬制部門(mén)的，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定啟動(dòng)決策程序。
        副市長(zhǎng)提出的重大行政決策建議，報(bào)市長(zhǎng)確定。
        第九條　市政府各部門(mén)或者各縣（市、區(qū)）人民政府依照法定職能提出的決策建議，經(jīng)市政府辦公室審查確定屬于市政府重大行政決策范圍的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序進(jìn)行決策調(diào)研、咨詢(xún)論證、征求意見(jiàn)后形成決策草案，先經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核，再報(bào)市長(zhǎng)確定。
        其他單位或個(gè)人提出的重大行政決策建議，由市政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出初審意見(jiàn)，報(bào)分管副市長(zhǎng)審核、市長(zhǎng)確定。
        
        第三章　決策的起草
        
        第十條　承辦部門(mén)擬制決策草案，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。
        決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性，實(shí)施決策事項(xiàng)的利弊分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。
        擬制的決策草案，不得出現(xiàn)部門(mén)利益以及地方保護(hù)的傾向。
        第十一條　決策調(diào)研后，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問(wèn)題或者經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見(jiàn)，擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。
        第十二條　涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)或者組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。
        第十三條　專(zhuān)家咨詢(xún)論證可以采用咨詢(xún)會(huì)、論證會(huì)或者書(shū)面咨詢(xún)等方式。召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、論證會(huì)的，決策擬制部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽(tīng)取意見(jiàn)。
        第十四條　社會(huì)涉及面廣或者對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要報(bào)紙、廣播電視、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄等形式向社會(huì)公布，征求各界意見(jiàn)。意見(jiàn)采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式反饋或者公布。
        第十五條　重大行政決策公布應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
        （一）決策事項(xiàng)；
        （二）依據(jù)、理由和說(shuō)明；
        （三）反饋意見(jiàn)的方式、時(shí)間；
        （四）應(yīng)當(dāng)公布的其他內(nèi)容。
        第十六條　重大行政決策涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
        被征求意見(jiàn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，結(jié)合工作實(shí)際，明確提出意見(jiàn)并及時(shí)反饋。
        第十七條　重大行政決策事項(xiàng)需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，按照下列要求進(jìn)行：
        （一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前10日公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)以及擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；
        （二）決策擬制部門(mén)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍確定、分配聽(tīng)證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，聽(tīng)證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布；
        （三）參加聽(tīng)證會(huì)的公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政決策事項(xiàng)有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)，決策擬制部門(mén)應(yīng)確保聽(tīng)證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論；
        （四）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為決策的參考依據(jù)之一。
        法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
        第十八條　決策擬制部門(mén)對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。
        有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策方案草案有不同意見(jiàn)的，由決策擬制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)主持協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)。
        經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)后，決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn)對(duì)決策方案草案進(jìn)行修改、完善。
        
        第四章　決策的審查、決定和公布
        
        第十九條　重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者審查不通過(guò)的，不得提交集體討論并作出決策。
        第二十條　重大行政決策合法性審查主要包括：
        （一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；
        （二）是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，符合實(shí)際情況；
        （三）是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；
        （四）是否符合本規(guī)定設(shè)定的程序；
        （五）其他需要審查的合法性問(wèn)題。
        第二十一條　市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出審查意見(jiàn)。 決策擬制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，及時(shí)修改完善。決策擬制部門(mén)對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，協(xié)調(diào)一致后，再提請(qǐng)集體討論決定。
        第二十二條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或者市長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定。
        第二十三條　提交市政府集體討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
        （一）決策事項(xiàng)報(bào)告；
        （二）調(diào)研報(bào)告及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
        （三）專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)；
        （四）征求意見(jiàn)及處理情況；
        （五）合法性審查意見(jiàn)；
        （六）其他有關(guān)材料。
        第二十四條　市政府行政首長(zhǎng)根據(jù)集體討論情況，可以對(duì)討論的重大行政決策事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩及再次討論的決定。
        第二十五條　重大行政決策結(jié)果除依法保密以外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公開(kāi)。
        市政府集體討論決定的重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在本地主要媒體公開(kāi)報(bào)道。
        第二十六條　市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，通過(guò)跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保重大行政決策的正確、及時(shí)實(shí)施。
        第二十七條　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。
        
        第五章　責(zé)任追究
        
        第二十八條　對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
        第二十九條　有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任：
        （一）應(yīng)當(dāng)作出決策而不作為、玩忽職守、貽誤工作；
        （二）提供決策的事實(shí)有重大出入；
        （三）提供決策的依據(jù)錯(cuò)誤；
        （四）提供的決策草案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
        （五）未按法定權(quán)限或程序報(bào)請(qǐng)決策；
        （六）有關(guān)部門(mén)審核不嚴(yán)；
        （七）失職、瀆職。
        
        第六章　附　　則
        
        第三十條   各縣（市、區(qū)）政府可以參照本規(guī)定，制定符合地方實(shí)際的行政決策程序規(guī)定。
        第三十一條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。