為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實國家、省關(guān)于全面加強資源節(jié)約工作的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，增強城市綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用，我們研究形成了《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

有關(guān)單位和社會各界人士如有修改意見或建議，請于2024年8月31日前，通過郵件或書面方式反饋市自然資源和規(guī)劃局，電子郵箱:lfgtlyk@163.com。

感謝您的參與和支持！

聯(lián)系人及電話：肖先生，2238398。

附件：《廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見稿）》

廊坊市自然資源和規(guī)劃局

2024年8月5日

廊坊市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條　為加強地下空間管理，促進(jìn)地下空間資源合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，根據(jù)《土地管理法》《民法典》《城市房地產(chǎn)管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《人民防空法》《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　市轄區(qū)（含廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊））地下空間的開發(fā)利用以及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

法律、法規(guī)對國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、礦產(chǎn)資源、地下管線、軌道交通等涉及的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱地下空間，是指地表以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。結(jié)建式地下空間，是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建式地下空間，是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間；利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建式地下空間。

可用于建設(shè)地下市政管線、綜合管溝、地下停車場所、商業(yè)、文化娛樂、建筑設(shè)備、倉儲及地下道路、人防工程、地下物流等。

本辦法所稱地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指采取土地分層方式進(jìn)行供應(yīng)，依法批準(zhǔn)建設(shè)凈高度大于2.2米的地下建（構(gòu)）筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。項目豎向高度應(yīng)控制在地下空間3-30米(含30米)之內(nèi)。

第四條　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、保護資源、保障安全、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。

第五條　各區(qū)政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會應(yīng)當(dāng)加強對地下空間開發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決地下空間開發(fā)利用中的重大事項。

第六條　市自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理和不動產(chǎn)登記等工作。

市住建部門依職責(zé)負(fù)責(zé)地下空間工程施工的監(jiān)督管理和消防圖紙審查等工作。

市國防動員部門依職責(zé)負(fù)責(zé)地下空間涉及的人防工程規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理等工作。

市交通、財政、水利、工信、城市管理、應(yīng)急管理、文廣旅、行政審批、電力等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用的相關(guān)管理工作，支持地下空間重點建設(shè)區(qū)域及重點建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)。

第七條　市政府組織各區(qū)政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空區(qū)（廊坊）管委會及相關(guān)部門開展地下空間資源綜合普查并動態(tài)更新，對地下空間的自然狀況、資源條件、地質(zhì)環(huán)境、地震活動斷層分布、文物分布、地下水位變化、利用現(xiàn)狀及開發(fā)利用限制因素等進(jìn)行調(diào)查與評估。普查涉及的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

市自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同市住建、國防動員等部門，建立地下空間綜合管理信息平臺。地下空間的普查成果、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等信息及時納入管理信息平臺，實現(xiàn)地下空間信息共享和動態(tài)維護。

地下空間信息管理應(yīng)當(dāng)符合保密工作有關(guān)規(guī)定。

第八條　鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)和運營管理地下空間。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第九條　市自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)改、國防動員、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門，因地制宜組織編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)。

相關(guān)部門對地下空間提出安全防護、環(huán)境保護等監(jiān)管要求的，按照“誰提出，誰履責(zé)，誰監(jiān)管”的原則，履行監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)先安排市政、交通、公共服務(wù)等設(shè)施，滿足人民防空、防災(zāi)減災(zāi)需要。

第十條　城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、地下水文條件，遵循豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通的原則，合理安排不同豎向分層的建設(shè)項目，明確不同層次、不同項目之間的連通規(guī)則，與市政設(shè)施專項規(guī)劃相銜接。

已經(jīng)批準(zhǔn)的涉及地下空間的人民防空工程、市政設(shè)施、交通設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃。

第十一條　地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、平面布局及空間管制、豎向分層劃分、重點地區(qū)建設(shè)范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等內(nèi)容，并就資源保護、人民防空、生態(tài)環(huán)境、安全保障等方面作出要求。

第十二條　編制涉及地下空間安排的詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

深層地下空間應(yīng)當(dāng)作為遠(yuǎn)期開發(fā)資源加以保護，并預(yù)留開發(fā)利用條件。

第十三條　詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)將專項規(guī)劃確定的包括地下空間開發(fā)范圍、深度、強度、使用性質(zhì)、出入口位置、連通方式、景觀以及大型地下市政設(shè)施、交通設(shè)施的安全保護區(qū)范圍等規(guī)劃控制指標(biāo)和要求納入詳細(xì)規(guī)劃。

詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下公共活動場所之間互連互通的要求。

單獨新建地下公共停車場用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地。為鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建不超過總建筑面積百分之二十的附屬商業(yè)設(shè)施，配建商業(yè)不得分割轉(zhuǎn)讓。

第十四條　市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃條件，作為地下空間國有建設(shè)用地供應(yīng)文件的組成部分。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括地下空間開發(fā)利用的范圍、使用性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、與相鄰設(shè)施的連通要求等；明確供排水電氣暖配置途徑；分層開發(fā)利用的，還應(yīng)當(dāng)明確共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施設(shè)置要求。

第三章 用地管理

第十五條　地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可和地下空間國有建設(shè)用地使用審批手續(xù)，并取得地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。結(jié)建式地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)隨地上建設(shè)一并辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地使用審批手續(xù)。

第十六條　地下空間開發(fā)利用項目涉及的地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，采用分層的方式進(jìn)行供應(yīng)，并按照下列規(guī)定辦理：

（一）穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地或者連接已設(shè)定產(chǎn)權(quán)用地建設(shè)的地下公共連通通道、用于人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、政府投資的非營利性公共交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)工程，其地下國有建設(shè)用地使用權(quán)可以劃撥方式取得；

（二）單建式地下空間用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的建設(shè)工程，其地下國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓（租賃）方式取得；對于采用明挖法等方式施工的單建式地下空間，涉及的地表用地應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時用地手續(xù)，開發(fā)利用后恢復(fù)土地原狀。

（三）有下列情形之一的，地下國有建設(shè)用地使用權(quán)可采用協(xié)議方式出讓（租賃）：

1.原地表土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)結(jié)建式地下空間項目的；

2.為化解歷史遺留問題，存量地下國有建設(shè)用地補辦有償使用手續(xù)的；

3.與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實施的經(jīng)營性地下空間、宗地間的地下連廊；

4.公共連通通道配建的經(jīng)營性建筑不超過通道總建筑面積百分之二十的，可以按照公共連通通道用途采取協(xié)議方式出讓。

5.其他符合協(xié)議出讓（租賃）的情形。

使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用地下空間的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條　地下國有建設(shè)用地使用權(quán)價格。

1.地下國有建設(shè)用地使用權(quán)以出讓（租賃）方式取得的，其土地出讓價款（租金）分層計算；

2.根據(jù)基準(zhǔn)地價和不動產(chǎn)交易實際，評估確定地下國有建設(shè)用地使用權(quán)價格，并充分考慮開發(fā)建設(shè)成本、風(fēng)險、建設(shè)周期等差異，實行向下遞減的地價優(yōu)惠政策；

3.地下空間用于商業(yè)、商務(wù)金融（辦公）、旅游、娛樂及經(jīng)營性社會停車場等用途的，其出讓（租賃）起始價負(fù)一層參照與其地表同地段同用途基準(zhǔn)地價的20%確定，地下負(fù)二層參照與其地表同地段同用途基準(zhǔn)地價的10%確定；地下三層及以下免收土地出讓價款（租金）；

4.對已出讓的工業(yè)、倉儲用地，土地使用權(quán)人利用地下空間進(jìn)行改擴建提高土地利用效率，且地下空間用途與地表用途一致的，不收取土地價款。

第十八條　地下國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按照批準(zhǔn)的使用用途、規(guī)劃實施要求、與地表國有建設(shè)用地使用權(quán)的關(guān)系，依法合理確定。

結(jié)建式地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，其土地使用權(quán)年限起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)起算年限一致，若地下用途與地表用途一致，其土地使用權(quán)年限一致；若規(guī)劃用途不一致，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用途分別確定土地年限，但不超過其地表建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定所有用途中的法定最高年限。

第十九條　鼓勵區(qū)域地下空間整體開發(fā)建設(shè)。相鄰地塊地下空間具備整體開發(fā)條件的，可以由建設(shè)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃實施整體設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。

第二十條　地下空間建設(shè)項目的工程設(shè)計、施工圖設(shè)計，應(yīng)當(dāng)滿足人民防空、消防、抗震、防滲漏、防洪排澇、防止地質(zhì)災(zāi)害、防治環(huán)境污染以及設(shè)施運行、維護等方面的要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地上建設(shè)相銜接。

第二十一條　地下空間建設(shè)項目的規(guī)劃條件對項目有連通要求的，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)明確與相鄰建筑的連通方案。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃預(yù)留連通接口；相鄰建筑已經(jīng)按照規(guī)劃預(yù)留連通位置的，建設(shè)項目的連通通道應(yīng)當(dāng)與之相銜接。

第二十二條　地下空間建設(shè)項目的規(guī)劃條件未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位,就連通位置、連接通道標(biāo)高、實施建設(shè)主體和地下國有建設(shè)用地使用權(quán)等內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，將連通方案納入地下空間建設(shè)項目的設(shè)計方案，并依法按照程序報批。

第二十三條　地下空間的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守基本建設(shè)程序，符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和施工安全要求。結(jié)建式地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守先地下后地上的建設(shè)時序。

第二十四條　地下空間建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明施工區(qū)域及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、地下管線、交通設(shè)施、人民防空工程、文物、古樹名木等情況，制定應(yīng)急預(yù)案，采取必要的防護措施，并在施工過程中進(jìn)行監(jiān)測。地下空間工程建設(shè)施工需要臨時使用地表土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。地下空間建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)將符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案移交城建檔案管理機構(gòu)。

第二十五條　地下空間建設(shè)不得危及地表及地下相鄰建（構(gòu)）筑物、市政管線及其他設(shè)施的安全。

第二十六條　地下空間建設(shè)因通行、通風(fēng)、通電、排水等必須利用相鄰建設(shè)用地的，相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。建設(shè)單位的通行、通風(fēng)、通電、排水等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，避免對相鄰建設(shè)用地使用權(quán)人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第四章 產(chǎn)權(quán)登記

第二十七條? 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬登記，國家法律法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，依照規(guī)定辦理；沒有明確規(guī)定的，按照本辦法辦理。

第二十八條? 單建地下建（構(gòu)）筑物可以單獨辦理地下國有建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。結(jié)建地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與其地上部分一并辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記，若地上部分已經(jīng)辦理不動產(chǎn)登記的，可單獨申請辦理地下建（構(gòu)）筑物首次登記。

第二十九條? 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為單位，并通過水平投影坐標(biāo)、豎向起止高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍。分層設(shè)立的地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在宗地圖上注明層次和標(biāo)高范圍。

城市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)自登記時設(shè)立，所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)應(yīng)依法辦理不動產(chǎn)登記，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。地下空間不動產(chǎn)登記時應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下空間”，并注明用途；屬人民防空工程的，還應(yīng)當(dāng)注明“人民防空工程”。

第五章 使用管理

第三十條　地下空間的產(chǎn)權(quán)人、使用人以及其他負(fù)有管理維護責(zé)任的單位和個人（以下統(tǒng)稱地下空間管理維護人），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對地下空間進(jìn)行日常管理和維護，保障公共連通通道及出入口的暢通，保持消防、報警、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信、無障礙、人民防空等設(shè)施正常運行，規(guī)范設(shè)置地下空間的標(biāo)識和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施維護單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護保養(yǎng)。

第三十一條　使用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、消防、人民防空、防洪排澇、市容環(huán)衛(wèi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求。禁止擅自改動地下空間建筑結(jié)構(gòu)及改變地下建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)或者用途。

第三十二條　地下空間管理維護人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練；突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，并向有關(guān)部門報告。

對公眾開放的地下生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者其他地下公共活動場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備，消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立微型消防站。管理維護人應(yīng)當(dāng)對配備的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護和更新，確保其完好。

第三十三條　平急兩用的地下空間管理維護人應(yīng)當(dāng)保證各項防護設(shè)施的狀態(tài)良好，并確保急時能迅速投入使用。戰(zhàn)備需要時，地下空間管理維護人應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度。

第三十四條　為了公共利益的需要，政府可以依照法定的權(quán)限和程序征收、征用地下空間，并依法給予補償。

第六章 附則

第三十五條? 各縣（市）地下空間開發(fā)利用管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條? 相關(guān)部門可根據(jù)工作需要制定實施細(xì)則。

第三十七條? 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年9月6日。以往相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。